Своевременность претворения в жизнь правовых предписаний как существенный признак реализации норм права

О дним из отличительных признаков реализации норм права является то, что она представляет собой своевременное претворение в жизнь предписаний правовых норм. Суть указанного признака состоит в том, что правовая норма реализуется тогда, когда ее установления, предписания своевременно воплощаются в жизнь. Своевременность претворения норм права в жизнь обусловлена различными факторами:

• 1)    действием правовых норм во времени;

• 2)    установленными сроками совершения предусмотренных действий;

• 3)    сроками проведения мероприятий;

4)сроками, связанными с возрастом человека;

• 5)    сроками действительности полученных результатов;

• 6)    сроками действия документов;

• 7)    сроками действия исключительных интеллектуальных прав;

  Как цитировать статью: Кузакбирдиев С.С. Своевременность претворения в жизнь правовых предписаний как существенный признак реализации норм права // Вестник Академии права и управления. 2017. № 3(48). с. 50–56

  
  

• 8)    сроками действия договоров, соглашений, контрактов;

9)сроками давности;

• 10)    процессуальными сроками.

Своевременность реализации норм права и действие правовых норм во времени. «Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какой закон – новый или старый – будет применяться к конкретным отношениям, как будут осуществляться его предписания. От этого нередко зависит, какие обязанности и права будут иметь стороны в правоотношениях, сроки их осуществления и многое другое» [18, с. 40].

Реализовать норму, по общему правилу, можно только с момента ее вступления в силу и до утраты ею юридической силы. Реализация, в том числе применение правовой нормы, не вступившей в силу, а равно утратившей силу, является незаконной, акты реализации и применения права – недействительными, подлежащими отмене. Так, например, Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ [10] согласно статье 1 Федерального закона от 13 июня 1996 года № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации» [11] введен в действие с 1 января 1997 года. А Уголовный кодекс РСФСР, утвержденный Законом РСФСР от 27 октября 1960 года «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР», согласно статье 2 указанного Федерального закона признан утратившим силу с 1 января 1997 года. Следовательно, нормы Уголовного кодекса РФ от 13 июня 1996 года реализовать, применятьдо 1 января 1997 года было недопустимо, т.к. они еще не вступили в силу, а нормы Уголовного кодекса РСФСР от 27 октября 1960 года реализовать, применять (по общему правилу) с 1 января 1997 года стало недопустимо, т.к. они уже утратили силу.

При право реализации важно знать и то, что с действием правовых норм во времени тесно связаны их ретроактивность и ультраактивность. Ретроактивность нормы – это распространение действия нормы права на отношения, возникшие до его принятия и вступления в силу. По общему правилу закон (нормативный правовой акт), а равно нормы, содержащиеся в нем, обратной силы не имеют. Таковыми являются правовые нормы, устанавливающие или отягчающие ответственность, устанавливающие новые обязанности или иным образом ухудшающие положение субъектов права (участников правоотношений). Однако есть исключения из этого правила. Правовые нормы, устраняющие или смягчающие ответственность, устанавливающие гарантии защиты субъективных прав участников правоотношений, имеют обратную силу. Закон (нормативный правовой акт), а равно нормы, содержащиеся в нем, также имеют обратную силу, если это предусмотрено самим актом.

Ультраактивность нормы, нормативного акта – «это явление, по своему характеру противоположное обратной силе нормативного правового акта. Здесь старый нормативный акт, отмененный новым, в какой-то мере продолжает действовать и после утраты им юридической силы» [17, с. 246]. «С ультраактивностью нормы, – как отмечает Д.Н. Бахрах,–можно встретиться довольно часто. Обычно старой нормой с более мягкой санкцией руководствуются при назначении уголовного, административного наказания за правонарушения, совершенные до вступления в силу нормы, увеличившей санкцию» [18, с.48].Так, например, как уже было отмечено, с 1 января 1997 года Уголовный кодекс РСФСР утратил силу. Однако в отношении лиц, совершивших до 1 января 1997 года умышленное убийство без отягчающих обстоятельств, суды и после наступления этой даты, руководствуясь положением части 1 статьи 9 Уголовного кодекса РФ, согласно которому преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния, и, принимая во внимание более мягкий характер санкции старого уголовного закона, выносили приговор и назначали наказание в соответствии со статьей 103 Уголовного кодекса РСФСР. Санкция данной нормы предусматривала лишение свободы на срок от трех до десяти лет, в отличие от санкции части 1 статьи 105 Уголовного кодекса РФ, предусматривающей лишение свободы на срок от шести до пятнадцати лет.

Обозначенные теоретические и нормативные положения показывают, что своевременность реализации норм права зависит от действия правовых норм во времени, т.к.реализовать правовые нормы, по общему правилу, можно с момента их вступления в силу и до утраты ими юридической силы. Исключение при этом составляют нормы, обладающие ретроактивностью и ультраактивностью.

Своевременность реализации норм права и установленные сроки совершения предусмотренных действий. В нормативных правовых актах, регламентирующих различные общественные отношения, виды деятельности, часто предусматривается совершение субъектами права возможных или необходимых действий в установленные сроки, до определенной даты. Очевидно, что реализация юридических возможностей или обязанностей адресатов соответствующих правовых норм будет иметь место только тогда, когда они в нормативно определенные сроки совершат предусмотренные действия.

В целях обеспечения доказательности обозначенного тезиса обратимся к соответствующим нормативным положениям. Так, например, согласно статье 57 Налогового кодекса РФ сроки уплаты налогов, сборов, страховых взносов устанавливаются применительно к каждому налогу, сбору, страховому взносу. Исполнившим, реализовавшим обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов является только тот налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов), который в установленный срок уплатил соответствующую сумму налога, сбора, страхового взноса в бюджет. А при уплате налога, сбора, страховых взносов с нарушением срока уплаты налогоплательщик (плательщик сбора, плательщик страховых взносов) уплачивает пени в порядке и на условиях, предусмотренных Налоговым кодексом РФ [8].

В рамках характеристики сроков совершения предусмотренных действий как факторов, обусловливающих своевременность реализации норм права, следует подчеркнуть, что законодатель соблюдению сроков совершения требуемых правом действий придает особое значение, что подтверждается закреплением в Кодексе РФ об административных правонару-шениях31 статьи (5.15, 5.28, 5.36, 5.56, 5.64, 5.67, 7.31.1, 7.32.1, 7.32.5, 7.34, 8.41, 13.26, 15.3, 15.4, 15.5, 15.8, 15.13, 15.15.11, 15.15.13, 15.15.14, 15.32, 15.33, 15.33.2, 16.12, 16.16, 16.22, 18.18, 18.20, 19.5, 19.31, 20.11), устанавливающей административную ответственность за нарушение сроков совершения предусмотренных законодательством действий, 12 статей (5.21, 8.32.1, 8.46, 13.15.1, 13.38, 14.36, 15.15, 15.15.1, 15.26.4, 15.26.5, 19.7.13, 21.3), устанавливающих административную ответственность за несвоевременное совершение предусмотренных законодательством действий [7].

Приведенные нормативные положения показывают, что своевременность реализации норм права зависит от соблюдения участниками правоотношений установленных сроков совершения предусмотренных действий.

Своевременность реализации норм права и сроки проведения мероприятий. Реализация норм права, связанных с проведением мероприятий общегосударственного, регионального, муниципального или локального уровня, возможна только в соответствующие сроки их проведения. В частности, это касается референдумов, выборов.

Как известно, референдумный процесс включает в себя следующие стадии: выдвижение инициативы проведения референдума; назначение референдума; формирование комиссий референдума; образование участков референдума; составление списков участников референдума; информационное обеспечение референдума; голосование; подсчет голосов участников референдума, установление итогов голосования и результатов референдума; опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума; вступление в силу решения, принятого на референдуме. И в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» предусмотренные действия могут осуществляться только в пределах тех сроков, которые определены применительно к каждой из указанных стадий [1].

Предусмотренные законодательством о выборах действия также могут осуществляться только в пределах тех сроков, которые определены применительно к каждой из стадий избирательного (выборного) процесса.

Изложенное показывает, что своевременность реализации норм права зависит и от соблюдения сроков (периода) проведения соответствующего мероприятия.

Своевременность реализации норм права и сроки, связанные с возрастом человека. Претворение в жизнь предписаний правовых норм зависит и от сроков, которые связаны с возрастом человека. Законодательство содержит положения, касающиеся возрастных сроков, в пределах которых человеку предоставляется возможность реализации правовых предписаний, связанных с получением образования, служебно-трудовой деятельностью и т.п.

Возрастные сроки, связанные с получением общего образования. Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. Согласно части 5 статьи 66 указанного закона требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее [15]. Из смысла приведенных норм вытекает, что в принципе сроки реализации правовых предписаний на получение общего образования таковы: дошкольного уровня – в возрасте от двух месяцев до шести лет и шести месяцев, школьного уровня – в возрасте от шести лет и шести месяцев до восемнадцати лет.

Возрастные сроки, связанные со служебнотрудовой деятельностью. Согласно российскому законодательству к трудоспособным лицам относятся мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно, женщины – от 16 до 54 лет включительно. Вместе с тем на государственную гражданскую службу [13, ст. 21], военную службу [12, ст.ст. 22, 34, 35], государственную службу иных видов, например, на службу в органы внутренних дел [14, ст. 17] вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. При этом предельный возраст пребывания на гражданской службе составляет 65 лет [13, ст. 25.1], на военной службе в зависимости от воинских званий 65, 60, 55 и 50 лет (для военнослужащих женского пола 45 лет) [12, ст. 49], на службе в органах внутренних дел в зависимости от специальных званий 65, 60, 55 и 50 лет [14, ст. 88]. С лицом, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской, военной службе, государственной службе иного вида, срок службы с его согласия может быть продлен: гражданскому служащему до достижения возраста 70 лет [13, ст. 25.1], военнослужащему в зависимости от воинского звания до достижения возраста 70 и 65 лет [12, ст. 49], сотруднику органов внутренних дел в зависимости от специального звания до достижения возраста 70, 65, 60 и 55 лет[14, ст. 88]. Отсюда вытекает, что реализовать правовые предписания в сфере служебнотрудовых отношений граждане могут в пределах возрастных сроков от 16 до 70 лет.

На основе изложенного следует отметить, что своевременность реализации норм права зависит и от сроков, связанных с возрастом человека, в пределах которых он может претворять в жизнь соответствующие правовые предписания.

Своевременность реализации норм права и сроки действительности полученных результатов. Воплощение в жизнь предписаний правовых норм законодательство связывает и со сроками действительности полученных, достигнутых результатов. Так, например, согласно части 2 статьи 70 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» результаты единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов [15]. Это означает, что право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по результатам ЕГЭ их обладатели могут реализовать в течение четырех лет, следующих за годом получения таких результатов. С истечением указанного срока результаты ЕГЭ становятся недействительными, использование их оказывается невозможным.

Своевременность реализации норм права и сроки действия документов. Претворение в жизнь предписаний правовых норм зависит и от сроков действия документов, в том числе удостоверяющих личность, подтверждающих наличие определенного права и т.п.

Основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории России, является паспорт гражданина РФ. Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828, определены следующие сроки действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет –до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно [16, п. 7]. Очевид- но, что, если гражданин, у которого срок действия паспорта не истек, может реализовать нормы, предоставляющие ему правовые возможности, то гражданин, у которого срок действия паспорта истек, лишается возможности реализации некоторых правовых предписаний. В частности, он не может заключать договоры (письменной формы), совершать сделки (за исключением мелких бытовых сделок), приобретать билеты на самолет, поезда дальнего следования, поезда пригородного сообщения с указанием мест и т.п.

По всем иным документам, подтверждающим наличие определенных прав (например, разрешение на хранение и использование оружия, свидетельство оправе на получение социальной выплаты, государственный жилищный сертификат), соответствие деятельности государственным стандартам (например, свидетельство о государственной аккредитации) также устанавливаются сроки их действия. Лица, обладающие ими, могут реализовать свои права в пределах сроков их действия.

Изложенное показывает, что своевременность реализации норм права связана и со сроками действия документов.

Своевременность реализации норм права и сроки действия исключительных интеллектуальных прав. Осуществление предписаний правовых норм законодательство связывает и со сроками действия исключительных интеллектуальных прав. Согласно пункту 1 статьи 1230 Гражданского кодекса РФ [4] исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации действуют в течение определенного срока, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. Следовательно, гражданин или юридическое лицо, обладающие исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации (правообладатель), вправе использовать и распоряжаться таким результатом или таким средством в течение определенного законом срока. В пределах тех же сроков другие лица не могут использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации без согласия правообладателя, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.

В целом своевременность реализации правовых норм, связанных с институтом исключительного права, зависит от сроков действия исключительного права на произведение, исключительного права на исполнение, исключительного права на фонограмму, исключительного права на сообщение радио- или телепередачи, исключительного права изготовителя базы данных, исключительного права публикатора на произведение, исключительных прав на изобретение, полезную модель, промышленный образец, исключительного права на селекционное достижение, исключительного права на топологию, исключительного права на товарный знак.

Своевременность реализации норм права и сроки действия договоров, соглашений, контрактов. В целях обеспечения реализации предписаний правовых норм, регулирующих различные отношения (трудовые, гражданско-правовые и др.) законодательство предусматривает заключение договоров, соглашений, контрактов. Для этого в сфере трудовых отношений заключаются коллективные договоры [9, ст. 40], соглашения [9, ст. 45], трудовые договоры [9, ст. 56]. Первые два вида правовых актов заключаются на срок не более трех лет (стороны имеют право продлевать их действие на срок не более трех лет) [9, ст.ст. 43, 48]. Трудовые договоры могут заключаться на неопределенный срок, на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор) [9, ст. 58], если иной срок не установлен Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, военную службу, государственную службу иного вида или гражданским служащим, военнослужащим, сотрудником органов внутренних дел или иного правоохранительного органа заключаются служебные контракты, контракты о прохождении военной службы, контракты о прохождении службы в органах внутренних дел или ином правоохранительном органе на неопределенный срок или определенный срок.

Очевидно, что реализовать правовые предписания в соответствии сзаключенными коллективными договорами, соглашениями, трудовыми договорами, контрактами участники трудовых, служебно-трудовых отношений могут в пределах сроков их действия.

Реализация норм гражданского права обеспечивается путем заключения гражданско-правовых договоров. Согласно статье 425 Гражданского кодекса РФ [3] законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Отсюда вытекает, что участники такого договора исполняют, реализуют свои обязательства, основанные на соответствующих гражданско-правовых нормах, только до окончания срока его действия. Однако окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Таким образом, своевременность реализации норм права зависит и от сроков действия заключенных договоров, соглашений, контрактов.

Своевременность реализации норм права и сроки давности. Институт сроков давности (исковой давности, давности привлечения к ответственности), как и институт действия правовых норм во времени, для право реализации имеет важное практическое значение.

Значение сроков исковой давности. Обеспечить защиту права по иску лица,право которого нарушено, можно только в пределах срока исковой давности. Так, например, согласно статье 195 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года, а согласно статье 196 данного же акта для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком. Следовательно, по общему правилу предъявление иска возможно в течение трех лет, а по отдельным видам требований – в сроки, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Значение сроков давности привлечения к ответственности. Ответственность, в том числе уголовная и административная, возможна только в пределах сроков их давности. Из смысла статьи 78 Уголовного кодекса РФ вытекает, что лицо, совершившее преступление, привлекается к уголовной ответственности, если не истекли со дня совершения им преступления небольшой тяжести – два года, преступления средней тяжести – шесть лет, тяжкого преступления – десять лет, особо тяжкого преступления – пятнадцать лет. Из смысла статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях вытекает, что лицо, совершившее административное правонарушение, привлекается к административной ответственности, если со дня совершения им соответствующего административного правонарушения не истекли два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – три месяца), один год, два года, три года, шесть лет.

Приведенные нормативные положения показывают, что своевременность реализации норм права, предусматривающих предъявление исковых требований, привлечение к ответственности, зависит от сроков исковой давности, давности привлечения к ответственности.

Своевременность реализации норм права и процессуальные сроки. Институт процессуальных сроков, как и институты давности, действия правовых норм во времени, для правореализации имеет важное практическое значение. Реализовать предписания правовых норм, предусматривающих право на совершение процессуальных действий, можно только в те сроки, которые определены процессуальными нормами либо индивидуально-правовыми предписаниями уполномоченных органов, например, судов.

Согласно части 2 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса РФ процессуальные сроки определяются датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода [5]. Ана- логичные нормы закреплены в части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства РФ [6], в части 2 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ [2].

Согласно части 1 статьи 109 Гражданского процессуального кодекса РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. Нормы о погашении, утраты права на совершение процессуальных действий в связи с истечением процессуальных сроков содержатся также в части 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Сроки совершения процессуальных действий определяются не только указанными кодексами, но и иными нормативными актами. Так, например, согласно части 1 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации «работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки». Приведенные нормы показывают, что осуществление работником права обращения в суд в соответствующих случаях возможно только в трехмесячный или месячный срок. Пропуск указанных сроков не по уважительным причинам влечет невозможность реализации права работника обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора, а также спора об увольнении.

Таким образом, своевременность реализации норм права, предусматривающих право на совершение процессуальных действий, зависит от соблюдения процессуальных сроков.

С учетом изложенного следует подчеркнуть, что одним из существенных, отличительных признаков реализации норм права является своевременность претворения в жизнь предписаний правовых норм. При этом своевременность право реализации связана с различными рассмотренными в настоящей статье правовыми факторами. Без их учета обеспечить своевременную реализацию правовых норм невозможно. А несвоевременное осуществление требований правовых норм означает временное (во времени) отклонение от программы, предусмотренной нормой, что влечет определенные правовые последствия: в одних случаях – привлечение к ответственности, применение мер взыскания или наказания, в других случаях – невозможность реализации предоставленных прав, льгот.