Таможенная реформа в СССР в 90-е годы XX века

Исследуя таможенную реформу, проведенную в 90-е годы XX века, необходимо рассмотреть таможенную систему этого периода в целом, а также таможенную политику СССР этого времени.

В 90-е годы состояние таможенной системы до проведения реформы было следующим: с распадом СССР России досталось всего лишь 20 % действующих таможен. Важным шагом являлось развитие нового направления таможенной статистики, ее международного аспекта.

Изменения также произошли и в торговой политике. С 1991 года маятник российской торговой политики качнулся от жесткого протекционизма в сторону крайне либеральной свободной торговли. В 90-е годы XX века ощутимо сменились приоритеты страны в экспортной и импортной политике.

В этот период из Российской Федерации в основном экспортировались топливо и сырье (нефть, газ, бензин, чугун, сталь, зерно и т. д.). Импортировались же лекарства, новейшая техника, современное оборудование, ткани, медь и др.

Неотъемлемой частью 1993 года был Таможенный тариф [1].

Таможенный тариф 1993 года — свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу в Российской Федерации и систематизирован- ным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности РФ определялась Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Таможенный тариф применялся в отношении ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с этой территории.

Основными целями таможенного тарифа являлись:

• 1)    рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

• 2)    поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров;

• 3)    контроль валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

• 4)    создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

• 5)    защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую экономику.

В Российской Федерации применялись следующие виды ставок таможенных пошлин:

• 1)    адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров;

• 2)    специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

• 3)    комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения [2].

В 90-е годы XX века основной проблемой в таможенной системе было применение несоответствующего требованиям новой формирующейся российской государственности Таможенного кодекса СССР 1991 года. Этот кодекс не соответствовал современным реалиям: Российская Федерация начинала развиваться, а в Таможенном кодексе СССР 1991 года были прописаны статьи, по которым таможенная система работала в СССР. Также существовали такие проблемы, как недостаточное количество таможен и таможенных постов и необходимость в повышении квалификации таможенных служащих.

Таможенный кодекс РФ 1993 года стал более подробным, появились новые главы, новые разделы [3]. Принятие Кодекса позволило значительно усовершенствовать правовую базу деятельности таможенных органов путем установления в нем норм преимущественно прямого действия. Процедура таможенного оформления была подвергнута существенной трансформации. Новым Таможенным кодексом Таможенного союза были предусмотрены упрощенные процедуры таможенного оформления для некоторых участников внешнеэкономической деятельности. В Кодексе был сделан еще один серьезный шаг в сторону ускорения таможенных процедур.

В новую систему таможенных органов вошли: Федеральная таможенная служба РФ (ФТС России), региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты. Система таможенных органов возглавлялась Федеральной таможенной службой. В настоящее время в условиях Евразийского экономического союза такая система таможенных органов РФ сохраняется.

ФТС России как федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивала непосредственную реализацию задач в области таможенного дела. Основными задачами РТУ являлись: осуществление таможенной политики Российской Федерации в регионе дея- тельности, обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, валютного контроля, механизма взимания таможенных платежей и другие.

Таможенные органы входили в систему функциональных органов контроля. Они стали иметь собственный руководящий центр, действовали автономно в рамках своей компетенции, т. е. представляли собой самостоятельную подсистему. Федеральная таможенная служба и ее территориальные органы на местах действовали как система специализированных органов таможенного контроля, деятельность которых направлена на обеспечение единства системы таможенного контроля.

Таким образом, реформирование таможенного законодательства и системы таможенных органов в конце XX века было успешно осуществлено, а поставленные задачи по созданию отвечающим требованиям таможенных институтов выполнены.

• 1.    Федеральный закон от 21 мая 1993 г. № 5003-1-ФЗ «О таможенном тарифе» (фактически утратил силу в связи с принятием Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1) // Собр. законодательства РФ. 1993. № 409. Ст. 37; Справочная правовая система «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_2794.

• 2.    Пиляева В. В. История таможенного дела и таможенной политики России. М., 2007. С. 181.

• 3.    Таможенный кодекс СССР (утв. ВС СССР 26 марта 1991 г. № 2052-1, утратил силу на территории Российской Федерации в связи с принятием Постановления ВС РФ от 18 июня 1993 г. № 5223-1) // Вед. СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 17. Ст. 484.

• 4.    Таможенный кодекс Российской Федерации (утв. СНД России 18 июня 1993 г., в ред. от 26 июня 2008 г., документ фактически утратил силу в связи с изданием Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ и Соглашения о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 г.) // Собр. законодательства РФ. 1993. № 61. Ст. 86.