Таможенное сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом культурных ценностей

В 1964 году было приняты рекомендации ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности». Исходя из данной рекомендации «культурными ценностями считается движимое и недвижимое имущество, имеющее большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как произведения искусства и архитектуры, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы».

В настоящий момент у каждого государства в приоритете стоит задача по сохранению национальных культурных ценностей, а также передача их будущим поколениям. Сохранение культурного наследия страны входят в обязанности государства, также следует упомянуть, что сохранение культурных ценностей не должно мешать культурному обмену и перемещению между странами.

Федеральная Таможенная служба (Далее – ФТС), будучи уполномоченной в области контроля за перемещением товаров и услуг через таможенную границу, также обязана следить за перемещением культурных ценностей во избежание контрабанды культурных объектов. ФТС РФ, выполняя оперативно-розыскную деятельность, постоянно проводит работу по выявлению и пресечению преступлений, связанных с контрабандой культурных ценностей, а также драгоценных металлов и камней. Так ФТС России в 2021 году возбуждено 742 уголовных дела по статье 226.1 Уголовного кодекса РФ, связанной с контрабандой культурных ценностей, что на 9,3 % больше чем в 2019 году (679 дел).

Незаконный оборот культурных ценностей стал общепризнанным преступлением как на национальном, так и на международном уровнях. Такой вид преступности лишает народы различных стран элементов их прошлого, что также является элементами их идентичности.

Незаконный оборот культурных ценностей был включен Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., ведь задача по борьбе со всеми формами организованной преступности и защите культурного наследия имеет особое значение.

Генеральная Ассамблея ООН и Экономический и Социальный Совет Организации Объединенных Наций всегда призы- вали государства–члены к осуществлению более эффективного и слаженного сотрудничества в борьбе с преступлениями против культурного наследия.

Международная уголовная полиция (Далее – Интерпол) наряду с ЮНЕСКО, Международным советом музеев, Всемирной таможенной организацией и другими международными организациями, вносит огромный вклад в противодействие незаконному обороту культурных ценностей.

Культурное законодательство стран-участниц ЕАЭС, т.е. законодательство о культуре и культурных ценностях представлено законами и детализирующими общие положения подзаконными актами. Правовые основы регулирования культурной сферы в России и Республике Армения составляют соответственно «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и «Об основах культурного законодательства». В Республике Беларусь – это «Кодекс о культуре», а Республике Казахстан и Киргизстан – законы «О культуре». Специальные нормы содержатся в законах «Об охране и использовании историко-культурного наследия» в России, Казахстане и Киргизии.

При всем этом, все равно в некоторых нормативно-правовых актах можно найти некие разногласия регулирующих норм, которые непременно влияют на перемещение культурных ценностей и объектов культурного наследия.

Можно выделить следующие проблемы, существующие в области незаконного оборота культурных ценностей, которые могут неблагополучно сказаться на всем мировом культурном наследии:

• 1.    Фальсификация произведений искусства и артефактов.

• 2.    Фальсификация документов экспертизы предметов искусств.

• 3.    Преступность в сфере культурного наследия.

Мошенники умело используют подделку культурных ценностей для введения в оборот предметов низкого качества, которые не представляют культурной ценности. Огромные объемы поддельных товаров весьма успешно выдаются за оригинальные, заполняя рынки, музеи, галереи, частные коллекции.

Данная проблема требует комплексного подхода к решению, включая проведение специальных видов экспертиз и совместных операций таможенных и других уполномоченных органов.

По данным правоохранительных органов, значительная доля в общем объеме незаконной торговли культурными ценностями приходится на разграбление археологических памятников. Совершение таких незаконных деяний несет за собой не только разрушение памятников, но и может повлечь за собой безвозвратную утрату важной информации, а также материалов о культурных ценностях. Ценность археологических находок заключается в том, что такие находки несут в себе полные знания о предметах.

Международный характер преступлений, связанных с контрабандой предметов культурного наследия, может гарантировать скорое совершенствование и улучшение международного правоохранительного сотрудничества в данной сфере.

Для развития международного сотрудничества необходимо улучшить информационные и оперативные ресурсами в сфере международной координации противодействия мировой преступности, затрагивающей культурное наследие.

Ведущими направлениями развития сотрудничества станет:

• -    расширение базы данных о похищенных произведениях искусства

• -    широкое вовлечение новых государств и иных партнеров, которые могут предоставить оперативную и своевременную информацию;

• -    проведение крупных правоохранительных операций по борьбе с незаконным оборотом культурного наследия;

• -    участие в формировании и дальнейшем обучении квалифицированных кадров по контролю за предметами культурного наследия, а также проверки документов на культурные ценности.