Таможенный контроль в системе координат таможенного законодательства таможенного союза

В статье проанализированы отдельные положения таможенного контроля, предлагаемые проектом Таможенного кодекса Таможенного союза. Сопоставляя соответствующие нормы таможенного законодательства государств-участников таможенного союза, автор вносит предложения по совершенствованию союзного законодательства в данной сфере.

CUSTOMS CONTROL IN THE CUSTOMS UNION LEGISLATION COORDINATES SYSTEMGRECHKINA O.V.

Particular regulations of the customs control in the proposed Draft of the Customs Union Code are given in the article. The author puts forward a proposal on improvement of the Union Legislation comparing corresponding legal regulations in the Customs Legislations of the Member-Countries.

C 1 июля 2010 года Таможенный кодекс будет ратифицирован правительствами стран, входящих в Таможенный союз. Этот документ будет утвержден международным договором. Поскольку международный договор в данном случае будет иметь приоритет перед национальными законодательствами, приоритетом в то же время будет являться вступление в союз России, Беларуси и Казахстана на одинаковых условиях и одновременно.

Для формирования институционной системы Таможенного союза создана Комиссия Таможенного союза Беларуси, России и Казахстана. Беларусь, Россия и Казахстан подписали в октябре 2007 года в Душанбе договор о Комиссии Таможенного союза. Это наднациональный орган, в состав которого входят представители трех сторон, его решения обязательны для исполнения на территории трех государств [1].

В настоящее время на заседании Комиссии Таможенного союза одобрен подготовленный вариант проекта Таможенного кодекса Таможенного союза[2]. Таможенный кодекс Таможенного союза - это надгосударственный международный правовой акт, который регламентирует функции и порядок действий таможенных органов в условиях единой таможенной территории и единой таможенной границы Таможенного союза в целях обеспечения экономических и иных интересов государств-участников Таможенного союза.

Проект Таможенного кодекса объединил и систематизировал нормы таможенного законодательства государств-участников Таможенного союза. Достоинством проекта является высокая степень унификации соответствующих положений и норм. Вместе с тем сравнительно-правовой анализ таможенного законодательства государств- участников Таможенного союза позволил сформулировать отдельные замечания и предложения по совершенствованию Таможенного кодекса.

Анализу подвергались отдельные положения, касающиеся регламентации видов, форм и методов таможенного контроля , содержащихся в таможенных кодексах государств-участников Таможенного союза (России-Беларуси-Казахстана), а также Киргизии, Азербайджана, Узбекистана, Украины.

По разделу №3 «Таможенный контроль» Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) приводятся следующие замечания и предложения.

Статья 75 ТК ТС «Принципы проведения таможенного контроля»

Пункт 5. Таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля в соответствии с законодательством государств-участников Таможенного союза.

Предлагается изложить в редакции: К таможенному контролю не относятся, налоговый, валютный, экспортный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством государств-участников Таможенного союза.

Комментарий.

Неприемлемо и некорректно относить к принципам таможенного контроля деятельность по применению «иных видов контроля», которые не являются и не относятся к таможенному контролю. Обременение иными сопутствующими видами контроля не может быть принципом проведения таможенного контроля.

Статья 80 ТК ТС «Таможенный контроль после выпуска товаров»

Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем в формах и порядке, предусмотренных главами 14 и 18 настоящего Кодекса.

Предлагается изложить в редакции: Таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение одного года с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем в формах и порядке, предусмотренных главами 14 и 18 настоящего Кодекса.

Комментарий

Действующим законодательством СНГ установлены следующие сроки проведения таможенного контроля после выпуска товаров: Таможенным кодексом РФ - 1 год; таможенными кодексами Казахстана, Киргизии, Азербайджана, Узбекистана, Украины - срок не установлен; Таможенным кодексом Белоруссии - 3 года.

3-х летний срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, установленный таможенным законодательством Белоруссии, обусловлен 3-х летним сроком давности привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения в Республике Беларусь (см. ст. 7.6 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях). В России срок давности привлечения к административной ответственности за таможенные правонарушения составляет 1 год (см. ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В этой связи увеличение до трех лет срока проверки достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств следует увязывать с требованиями положений, прежде всего, административного законодательства Российской Федерации. В случае проведения форм таможенного контроля в срок, превышающий 1 год, привлечение лица к административной ответственности станет невозможным, а целесообразность, в том числе затратность, проведения таможенного контроля в 3-х летний период не будет оправданной.

Статья 100 ТК ТС «Таможенный осмотр помещений и территорий»

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ КООРДИНАТ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Гречкина О.В.

Пункт 3. Таможенный осмотр помещений и территорий у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных настоящим Кодексом, у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами либо их хранение, и иных лиц, имеющих отношение к ввезенным товарам, может проводиться вне зон таможенного контроля. В ходе такого таможенного осмотра может производиться осмотр товаров со вскрытием их упаковки в объеме, позволяющем произвести описание вида и характеристик товара.

Предлагается исключить предложение «В ходе такого таможенного осмотра может производиться, осмотр товаров со вскрытием их упаковки в объеме, позволяющем произвести описание вида и характеристик товара».

Комментарий

Вскрытие упаковки товаров признается таможенным досмотром (см. п. 1 ст. 97 ТК ТС) и не может быть элементом осмотра. Наделение таможенных органов полномочиями осуществления досмотра в ходе проведения осмотра помещений и территорий противоречит действующему российскому административному законодательству, а в отдельных случаях будет способствовать включению дискреционного механизма организации таможенного контроля. Нет такого положения ни в одном Таможенном кодексе государств-участников таможенного союза. Например, в Таможенном кодексе Республики Казахстан прямо указано - «без права проведения досмотра и обыска» (см. п. 1 ст 452 ТК РК).

Пункт 8. Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения.

Предлагается изложить в редакции: Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его про ведения, и не может продолжаться более одного дня.

Комментарий.

Понятие «минимальный период времени» не интерпретируется в астрономическом временном периоде. Напротив, установление максимального периода в «один день» обосновано физическими возможностями как должностных лиц таможенных органов, так и лиц, чьи помещения и территории осматриваются.

Положение об установлении максимального периода осмотра в «один день» содержится в таможенных кодексах государств-участников Таможенного союза (России и Белоруссии), в связи с чем, что совершенно обосновано, может быть включено в Таможенный кодекс Таможенного союза.

Статья 101 ТК ТС «Выездная таможенная проверка»

Пункт 2. Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом, в том числе на территории (в помещении) проверяемого лица.

Предлагается изложить в редакции: Выездная таможенная проверка проводится таможенным органом на таможенной территории своего государства, в том числе на территории (в помещении) проверяемого лица.

Комментарий.

Недопустимость проведения каких-либо действий на территории другого государства обусловлена суверенностью государств, а также общепринятой международной практикой. Однако отсутствие нормы, ограничивающей территориальную подведомственность таможенных органов, может привести к двусмысленности толкования положений Таможенного кодекса, унифицированно применяемого на территориях трех (или более) государств.

В пункт 2 предлагается включить второй абзац и изложить в редакции: Проведение выездной таможенной проверки допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Комментарий.

По смыслу подпунктов 1 и 2 статьи 101 ТК ТС можно сделать вывод, что выездная проверка может проводиться только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Однако отсутствие указания на недопустимость проведения проверки у физических лиц (в жилых помещениях) может повлечь возможность проведения такой проверки.

Пункт 3. При проведении выездной таможенной проверки могут применяться иные формы таможенного контроля.

Предлагается в пункте 3 закрепить права таможенных органов и перечень форм таможенного контроля при проведении выездной таможенной проверки и изложить в редакции: При проведении выездной таможенной проверки таможенные органы вправе:

• 1)    требовать безвозмездного предоставления. любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящихся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу, и проверять предоставленные документы и сведения;

• 2)    получать доступ в пределах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица с учетом требований законодательства о защите информации;

• 3)    осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить таможенный осмотр и таможенный досмотр в соответствии с настоящим Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения проверки у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

• 4)    требовать проведения инвентаризации товаров в установленном законодательством порядке, а также проводить проверки правильности их проведения;

• 5)    получать устные и письменные объяснения от должностных лиц проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя, других граждан по вопросам, возникающим в ходе проведения таможенной проверки;

• 6)    осуществлять изъятие документов, свидетельствующих о совершении правонарушений. При этом проверяемые лица вправе производить копирование изъятых документов;

• 7)    осуществлять проверку маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

• 8)    проводить иные действия, предусмотренные законодательством государств-участников Таможенного союза.

Комментарий.

Таможенные органы государств-участников таможенного союза должны знать свои права и перечень форм таможенного контроля, применяемых при проведении выездной таможенной проверки.

Предлагается ТК ТС дополнить статьей 121.1 следующего содержания:

Статья 121.1 ТК ТС «Использование результатов таможенного контроля при производстве и рассмотрении дел об административных правонарушениях, рассмотрении гражданских и уголовных дел»

Результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями настоящего Кодекса, могут быть признаны в качестве доказательства по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом или должностным лицом при рассмотрении дел, жалоб на решение, действие (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, либо дел по экономическим спорам, разрешаемым в судебном порядке, наряду с другими доказательствами в соответствии с административным, арбитражным процессуальным, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством государств-участников таможенного союза.

ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ КООРДИНАТ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Гречкина О.В.

Комментарий.

Данное положение содержится в таможенных кодексах государств-участников Таможенного союза (России, Белоруссии, а также Киргизии), в связи с чем, и что совершенно обосновано, может быть включено в Таможенный кодекс Таможенного союза. Кроме того, данная норма широко применяется в административной и судебной практике. Ее отсутствие в Таможенном кодексе Таможенного союза может привести к проблемам правоприменения.

В статье рассмотрены и проанализированы лишь отдельные положения тамо женного контроля, закрепленные в проекте Таможенного кодекса Таможенного союза. Несомненно, более детальный анализ выявит глубинные пласты, требующие совершенствования. Представляется, что разработка и принятие такого важного документа, как Таможенный кодекс Таможенного союза, должны быть четко обдуманными действиями по законодательному закреплению и совершенствованию правовой основы и практики применения таможенного законодательства в неоспоримом единстве правового поля государств-участников Таможенного союза.