Технологические решения по размещению объектов лесной транспортной инфраструктуры при организации использования лесов в регионах приоритетного развития (на примере Дальнего Востока)

В соответствии со Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года [1] субъекты Дальнего Востока России отнесены к геостратегическим территориям, имеющим особое значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития, территориальной целостности и безопасности Российской Федерации.

Государственная политика по ускорению социально-экономического развития Дальнего Востока нацелена на формирование конкурентоспособных условий для привлечения частных инвестиций и осуществления предпринимательской деятельности, а также создания новых рабочих мест и социальной инфраструктуры, что обеспечивает комфортную среду для проживания людей [2]. В рамках этой стратегии на территории Дальневосточного федерального округа (ДФО) в границах отдельных административно-территориальных или муниципальных образований выделены районы (зоны) с особым статусом и режимом хозяйственной деятельности на конкретный срок, которые, несмотря на проблемную ситуацию, имеют определённый потенциал роста и развития.

Все действующие на Дальнем Востоке России зоны с особыми режимами хозяйственной деятельности ориентированы на максимально полное и эффективное использование внутренних резервов – выгодного географического положения, высокого природно-ресурсного и экспортного потенциала территории, на которых базируются отрасли специализации макрорегиона: горнодобывающая, рыбохозяйственная и лесопромышленная.

Реализация принятых мер стимулировала привлечение значительных инвестиций для создания новых деревообрабатывающих предприятий в лесных регионах Дальнего Востока. В результате на этих территориях возникли современные лесопромышленные кластеры, интегрированные с железнодорожным и портовым транспортом.

Большинство проектов осуществляется с целью производства и поставки продукции лесопиления и топливных гранул (пеллет) на внутренний рынок и в сопредельные страны Азиатско-Тихоокеанского региона: Китай, Республику Корею и Японию [3].

Несмотря на беспрецедентность мер государственной поддержки инвестиционной активности, направленной на повышение конкурентоспособности и стимулирование развития производств по комплексной переработке древесины на территории ДФО, вклад лесного сектора в экономическое развитие регионов и страны в целом остается незначительным.

Рост числа проектов и объёмов привлечения инвестиций в лесной сектор экономики сдерживается несколькими факторами, прежде всего дефицитом дешёвого древесного сырья, являющегося основой конкурентоспособности дальневосточной лесной продукции на международном рынке, и недостаточной дорожно-транспортной освоенностью земель лесного фонда.

В ряде случаев, предусмотренных лесным законодательством, допускается заготовка древесины на лесных участках, предоставленных гражданам и юридическим лицам по договору купли-продажи лесных насаждений. Однако они не вправе создавать объекты лесной инфраструктуры, в том числе лесные дороги, предназначенные для осуществления деятельности по заготовке древесины (ч. 5 ст. 29.1 Лесного кодекса РФ).

Данная норма лесного законодательства является препятствием для вовлечения свободных от аренды, как правило находящихся в зоне экономической доступности, но деконцентриро-ванных, лесных участков в хозяйственную деятельность. В результате снижается потенциально возможный уровень использования лесов, доходов бюджетной системы Российской Федерации от платежей по договорам купли-продажи лесных насаждений, что, в свою очередь, препятствует увеличению вклада лесов в социально-экономическое развитие территорий, прежде всего территорий с особым режимом экономической деятельности. Решить проблему можно путём совершенствования методов пространственного планирования использования лесов и размещения объектов лесной инфраструктуры на землях лесного фонда.

Цель исследования – разработка технологий пространственного размещения объектов дорожно-транспортной инфраструктуры при организации использования лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: установить порядок пространственного планирования использования лесов и размещения объектов лесной инфраструктуры; разработать и апробировать ключевые элементы технологий по размещению лесных дорог; определить методы оценки эффективности технологических решений при организации заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений.

Исследование направлено на поддержку ускоренных темпов роста производства лесной продукции, полной загрузки уже созданных лесоперерабатывающих мощностей недорогим и качественным древесным сырьем, а также бесперебойного обеспечения им в будущем на территориях с особым режимом экономической деятельности.

Объект и методы исследования

Проверка ключевых элементов технологических решений по размещению объектов лесной дорожно-транспортной инфраструктуры при планировании использования лесов проведена на территории лесничеств Прибрежной лесохозяйственной зоны в границах Ванинского и Советско-Гаванского муниципальных районов Хабаровского края, на которые распространяется особый экономический режим свободного порта.

Информационной основой организации заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений (ДКП) являются сведения по каждому лесничеству/участковому лесничеству в районе исследования о лесных участках (выде-лах), не предоставленных в аренду, постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, с указанием площади, запаса, породного состава и других таксационных характеристик (далее – фонд ДКП).

По результатам анализа фонда ДКП определён перечень лесных участков, имеющих высокую эксплуатационную значимость с учётом конкретных требований к породному составу, возрасту, классу бонитета, среднему и общему запасу, другим показателям. На основе современных средств цифровой обработки и визуализации информации в геоинформационной среде расположенные рядом лесные участки объединены в группы, так называемые «очаги» лесных ресурсов, для каждого из которых установлено кратчайшее расстояние до ближайшей автомобильной дороги общего пользования федерального, регионального, муниципального или местного значения. Исходя из этого расстояния и средней стоимости строительства 1 км дорог определённой категории в районе исследования по каждой группе лесных участков («очагу») осуществлена ориентировочная оценка протяжённости и стоимости создания лесных дорог для их освоения.

Экономическая оценка запасов древесины определяется по действующим ставкам платы за единицу объёма древесины средней категории крупности по преобладающей породе для II разряда такс. Оценка экономической эффективности строительства лесных дорог осуществляется по критерию чистого приведённого дохода и рентабельности инвестиций.

Группы лесных участков («очаги»), для которых установлена положительная экономическая эффективность, ранжируются по очередности вовлечения в хозяйственную деятельность посредством строительства лесных дорог для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений.

Результаты и обсуждение

Район исследования (Прибрежная лесохозяйственная зона) включает 4 лесничества площадью около 3,8 млн га, из которых в аренду предоставлено 2,3 млн га, или 60,5% площади лесов. Общий запас древесины оценивается в размере

330 млн м3. Основной вид использования – заготовка древесины. Расчётная лесосека составляет 2,6 млн, установленный ежегодный объём рубок на арендуемых лесных участках – 1,3 млн м3, а фактически заготавливается 0,8 млн м3 (61,5% установленной величины).

Таким образом, на землях лесного фонда района исследований есть значительные нераспределённые запасы разрешённой к рубке спелой и перестойной древесины в защитных и эксплуатационных лесах – более 1 млн м3 в год. Эти запасы являются потенциальной основой планирования использования лесов для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений. Однако не все из них имеют хозяйственную ценность, кроме того, у них низкие транспортная и экономическая доступность.

Анализ лесных участков, не переданных в аренду, по договорам постоянного (бессрочного) и безвозмездного пользования в лесничествах Прибрежной лесохозяйственной зоны, показал, что общая площадь фонда ДКП составляет свыше 190 тыс. га с общим запасом древесины 26 млн м3, из них 70% – хвойные насаждения (табл. 1).

Все насаждения относятся к эксплуатационным лесам. Средний запас – 136,4 м3/га, в насаждениях с преобладанием хвойных пород – 148,2 м3/га и по лесничествам варьирует от 137 до 157 м3/га. Участки находятся на расстоянии не более 55 км от ближайшей дороги общего пользования (рис. 1).

Чтобы определить наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения для субъектов малого и среднего предпринимательства лесные участки, в фонде ДКП Прибрежной лесохозяйственной зоны выбраны участки хвойных насаждений (на уровне лесотаксационного выдела), удовлетворяющие следующим критериям: средний запас – от 150 м3/га; класс бонитета – выше V.

Для группировки лесотаксационных выделов по «очагам» был разработан специальный модуль на языке программирования общего назначения Phyton, который используется в геоинформацион-ной среде программного обеспечения QGIS1.

Всего путем фильтрации показателей по перечисленным критериям отобрано 2 290 вы-делов, образующих 172 группы лесных участков («очагов») с расстоянием между границами вы-делов не более 2 км. Положительная экономическая эффективность установлена для 28 групп на площади 39,5 тыс. га с общим запасом древесины более 7 млн м3. Для вовлечения их в хозяйственную деятельность по договорам купли-продажи лесных насаждений необходимо создать лесные дороги общей протяженностью 94,5 км. Стоимость строительства дорог оценивается в размере 330,5 млн руб.

Потенциальный доход только федерального бюджета от платежей по договорам купли-продажи лесных насаждений при действующих минимальных ставках платы за единицу объёма

Таблица 1. Площадь и запас древесины хвойных пород в фонде ДКП

Лесничество	Площадь, га				Запас, тыс. м3
	Всего	в том числе хвойных	из них		Всего	в том числе хвойных	из них
			ель, пихта	лиственница			ель, пихта	лиственница
Высокогорное	18 648,5	17 614,3	9 995,7	7 618,6	2 649,3	2 548,2	1 400,8	1 147,3
Северное	28 537,4	16 289,2	9 256,3	7 032,9	3 465,2	2 225,9	1 276,4	949,5
Советское	122 797,7	68 587,2	42 020,8	26 566,4	16 671,1	1 0236,4	6 223,1	4 013,3
Тумнинское	22 360,0	21 638,0	4 294,0	17 344,0	3 457,5	3 386,2	797,9	2 588,3
Итого в Прибрежной зоне	192 343,6	124 128,7	65 566,8	58 561,9	26 243,2	18 396,7	9 698,2	8 698,5

1 Программа распространяется на основе стандартной общественной лицензии GNU.

древесных ресурсов ожидается в сумме не менее 1 303 млн руб. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации будут определяться величиной, превышающей минимальный размер платы за объём подлежащей заготовке древесины по договору купли-продажи лесных насаждений, заключённому с гражданами и юридическими лицами по результатам торгов в форме открытого аукциона.

Эффективность предлагаемых технологических решений по размещению лесных дорог в лесничествах Прибрежной лесохозяйственной зоны по критерию чистого приведённого дохода (NPV) составит свыше 972 млн руб., по критерию рентабельности инвестиций (PI) – 3,9 (табл. 2).

Для определения очерёдности освоения тех или иных групп лесных участков («очагов») при организации использования лесов необходимо ранжировать их по величине эффективности инвестиций в строительство дорог.

Более детальная демонстрация предлагаемых технологических решений по размещению лесных дорог при организации использования лесов проведена для одной из 28 групп участков («очагов») на территории Прибрежной лесохозяйственной зоны с положительной экономической эффективностью освоения.

Группа лесных участков («очаг»), имеющая условный № 162, на площади 576 га с общим запасом древесины 156 тыс. м3 (276 м3/га) расположена в 198 и 205 кварталах Сизиманского

Рис. 1. Пространственное размещение лесных участков, относящихся к фонду ДКП, в Прибрежной лесохозяйственной зоне на территории Хабаровского края

Таблица 2. Оценка эффективности технологических решений по размещению лесных дорог при организации использования лесов по договору купли-продажи лесных насаждений на территориях с особым режимом экономической деятельности в Хабаровском крае

Лесничество Площадь, га Запас, м3 Потребность в строительстве дорог, км Стоимость строительства лесных дорог, тыс. руб. Экономическая оценка, тыс. руб. Эффективность строительства дорог по критерию NPV, тыс. руб. PI, ед. Высокогорное 6 074,7 1 048 982 27,76 97 171,7 234 381,8 137 210,1 2,4 Северное 5 514,8 906 934 13,52 47 287 189 771,5 142 484,6 4,0 Советское 19 333,1 3 461 482 35,94 125 805,7 627 384,5 501 578,9 5,0 Тумнинское 8 550 1 600 990 17,23 60 275 251 374,3 191 099,3 4,2 Итого в Прибрежной зоне 39 472,6 7 018 388 94,45 330 539,4 1 302 912 972 372,9 3,9 участкового лесничества Тумнинского лесничества на расстоянии более 6 км от существующих лесных дорог.

Для освоения данного «очага» в целях заготовки древесины необходимо построить временную лесную дорогу всесезонного действия IV категории [4]. Камеральная трассировка такой дороги возможна на основе ГИС-технологий с использованием общедоступных инструментов цифрового моделирования рельефа местности (ЦМР) высокого и среднего разрешения – SRTM и ASTER или их более точных моделей.

Источником информации для определения морфометрических характеристик рельефа могут служить свободные глобальные ЦМР, получаемые на основе радарных съёмок [5–9]. Обработка данных из общедоступных источников ЦМР – «SRTM Plus» в геоинформационной среде QGIS позволяет строить визуализированные модели рельефа и изолинии рельефа с диапазоном высот 5 м.

Трассировка проектируемого участка дороги от группы лесных участков («очага») до существующей дороги к железнодорожной станции п. Тулучи проведена с применением горизонталей рельефа. Её протяженность составляет 7 км, с учётом проезда по уже существующей дороге – 39 км, общее расстояние вывозки – 46 км (рис. 2).

Данная трассировка требует уточнения в рамках натурных изысканий, однако может стать основой для более точных экономических расчётов эффективности строительства дороги в целях хозяйственного освоения «очага».

Для расчёта экономического эффекта от заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений вычислена сумма платежей по действующим ставкам платы за единицу объёма древесных ресурсов с учётом ежегодной

Рис. 2. Карта-схема проектируемой лесной дороги в Тумнинском лесничестве Прибрежной лесохозяйственной зоны

индексации, установленной соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации в Хабаровском лесотаксовом районе [10, 11].

Размер ставок платы установлен для IV разряда такс (расстояние от центра квартала до ближайшей дороги общего пользования (28,75 км), скорректированное с использованием коэффициента, учитывающего горный рельеф местности, – 1,5) с применением индекса ставок за единицу объёма древесины, установленного на 2025 г. – 3,27; коэффициента, учитывающего ликвидный запас древесины при сплошных рубках более 200 пл. м3 на 1 га – 1,3; коэффициента для определения расходов на проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов при исчислении платы по договору купли-продажи лесных насаждений, заключаемому с субъектами малого и среднего предпринимательства – 5,26 [12].

Результаты расчёта платежей за заготовку древесины для оцениваемого «очага» по договору купли-продажи лесных насаждений приведены в табл. 3.

Сумма платежей за заготовку ликвидной древесины для «очага» № 162 составила 57,7 млн руб. Стоимость создания дороги протяжённостью 7 км при средней стоимости строительства 1 км временных дорог в размере 1,5 млн руб. составляет 10,5 млн руб. Экономическая эффективность строительства дороги к «очагу» № 162, определённая по критерию чистого приведенного дохода, равна 47,2 млн руб., по критерию рентабельности инвестиций – 5,5 руб. на каждый вложенный рубль.

Последовательность транспортного освоения лесных участков и этапы строительства определяются исходя из экономической целесообразности, потребности в заготовке дополнительных объёмов древесины, величины расчётной лесосеки и некоторых других факторов. Пространственное размещение таких объектов, объёмы и стоимость работ на участках, свободных от аренды, должны оцениваться при планировании использования лесов.

Выводы

Предлагаемые технологические решения по размещению лесных дорог при организации использования лесов по договорам купли-продажи лесных насаждений направлены на повышение доступности лесных ресурсов, увеличение объёмов заготовки древесины, доходов консолидированного бюджета от платежей, устранение дефицита древесного сырья для загрузки созданных деревоперерабатывающих мощностей, рост занятости и доходов населения.

Решить проблему финансирования работ можно за счёт бюджетных ассигнований по государственным программам на создание объектов

Таблица 3. Сумма платежей за заготовку древесины, причитающихся по договору купли-продажи лесных насаждений, тыс. руб.

Порода	Ликвидная древесина	Деловая			Итого деловой	Дрова
		крупная	средняя	мелкая
Ель	41 902,1	1 833,4	34 997,1	3 314,6	40 145,1	1 757,0
Пихта	10 053,8	0	8 661,7	888,4	9 550,1	503,7
Лиственница	5 512,6	0	4 627,3	616,3	5 243,6	269,0
Итого хвойные	57 468,5	1 833,4	48 286,1	4 819,3	54 938,8	2 529,7
Берёза каменная	242,7	38,0	108,7	21,7	168,4	74,3
Итого твердолиственные	242,7	38,0	108,7	21,7	168,4	74,3
Всего п о «очагу» № 162	57 711,2	1 871,4	48 394,8	4 841,0	55 107,2	2 604,0

лесной дорожно-транспортной инфраструктуры на территориях с особыми режимами экономической деятельности, в том числе по программе «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа».

Практическая реализация технологических решений по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры на землях лесного фонда будет способствовать достижению целей госпрограммы по показателю «количество созданных на территории Дальневосточного федерального округа рабочих мест в результате реализации мероприятий комплексной государственной программы». Кроме того, эти решения могут оказать косвенное влияние на достижение национальных целей развития, определённых Указами Президента Российской Федерации [13, 14], по показателю «увеличение к 2030 году объёма инвестиций в основной капитал не менее чем на 60% по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата».