Тенденции и перспективы правового регулирования прокурорского надзора в РФ

TENDENCIES AND PERSPECTIVES OF LEGAL REGULATION OF PUBLIC PROSECUTION IN THE RUSSIAN FEDERATION

In the article the basic directions of activity of prosecutor’s supervision in the Russian Federation are viewed. Main normative-legal acts on the Prosecutor's Office. Proposals for the further development of the prosecution authorities are made.

На сегодняшний день прокурорский надзор- это деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [4].

Правовое регулирование прокурорского надзора, прежде всего, осуществляется Конституцией РФ [1]. Конституция РФ, в частности статья 129, регламентирует деятельность прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением и исполнением законов. Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деятельность органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ»,которая закрепляет общие положения о прокуратуре, организацию деятельности и полномочия органов прокуратуры, Кроме названного федерального законодательства деятельность прокуратуры регулируется также следующими федеральными законами: «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О полиции»; «Об органах федеральной службы безопасности»; «Об оперативно-розыскной деятельности»; «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих». [4].

К основным направлениям деятельности прокурорского надзора в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» относится надзор за исполнением законов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Участие прокурора в рассмотрении дел судами относится к самостоятельной функции деятельности прокуратуры. Сейчас прокурор не осуществляет надзор за судом, а выступает как равноправная сторона.

Прокурор в соответствии со статьей 35 ФЗ «О прокуратуре РФ» вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства [2]. То есть прокурор не вправе участвовать во всех без исключения делах, рассматриваемых гражданским и арбитражным судами. Участие его допустимо в случаях, прямо предусмотренных законом.

С принятием Закона № 87 –ФЗ от 5 июня 2007г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ» и ФЗ «О прокуратуре РФ» был образован Следственный комитет при прокуратуре РФ, что привело к ослаблению надзора за следствием.

ФЗ «О прокуратуре РФ» сыграл немаловажную роль в режиме обеспечения законности в государстве. Во-первых, функции прокуратуры не были прописаны в Конституции РФ. Во-вторых, статья 129 Конституции РФ, регламентирующая деятельность прокуратуры, включена в главу 7 Конституции РФ с наименованием «Судебная власть». Согласно ч.5,ст.1 Закона РФ о поправках к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" наименование главы 7 изложить в редакции " СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА" [3].

Для эффективного правового регулирования прокуратуры РФ необходимо внести следующие изменения:

• 1)    Необходимо отказаться от попытки «вписать» прокуратуру в какую-либо ветвь государственной власти и признать, что она-универсальный самостоятельный институт государственной власти, реализующий функцию системы «сдержек и противовесов» и на котором основывается принцип разделения властей;

• 2)    Прокуратура должна развиваться именно как надзорный правозащитный орган, и роль правозащитной функции прокуратуры будет возрастать по мере построения правового государства;

• 3)    Полномочия и порядок деятельности прокуратуры должны регулироваться ФКЗ;

• 4)    Генпрокуратуре могли быть возвращены функции возбуждения и расследования уголовных дел;

• 5)    Главной задачей должно стать дальнейшее развитие и модернизация органов прокуратуры применительно к динамично развивающемуся обществу.