Тенденции конституционно-правового регулирования финансовой системы государства

Одним из ключевых направлений финансовой политики государства является реализация устойчивого и стабильного денежного обращения, поскольку вопросы финансовой системы всегда выступают объектом конституционно-правового регулирования. Усиленное внимание государства к детальной законодательной регламентации финансовых отношений объясняется тем, что они являются необходимым условием функционирования государства, его важнейшим признаком, так как без денежных поступлений в государственный бюджет ни одна держава не сможет существовать.

В современных исследованиях по-разному определяется финансовая система государства. В частности, по мнению Е.Ю. Грачевой финансовая система представляет собой совокупность финансовых институтов (банки, страховые компании, фонды, небанковские кредитные организации), в отдельности способствующие образованию и использованию соответствующих денежных фондов1.

В.В. Ковалев иначе определяет финансовую систему государства, делая акцент на экономический аспект финансовой системы, подразумевая под формой организации денежных отношений непрерывно продолжающийся процесс производства благ, между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта2.

Сторонники третьей теории характеризуют финансовую систему как совокупность всевозможных финансовых отношений, в результате реализации которых формируются и используются фонды денежных средств3.

Проанализировав выше изложенные определения, полагаем наиболее удачным позицию Е.Ю. Грачевой, так как ее определение о структуре финансовой системы, дает всестороннее, комплексное представление. К тому же обращает на себя внимание тот факт, что предлагаемые зарубежными исследователями определения делают акцент исключительно на сложность структуры. Например, Т. Падоа-Скьоппа – итальянский банкир и государственный деятель, министр экономики и финансов Италии определяет финансовую систему как разграничитель между финансовыми институтами функциональных обязанностей. Французский исследователь, в свою очередь, напротив, писал о необходимости рассматривать финансовую систему государства, как совокупность финансовых институтов, при обязательном учете отличительных особенностей частных и государственных финансов4. Американские авторы, в частности Дж. Ван Хорн в своих трудах определяет публичную финансовую систему как комплекс учреждений и рынков, предоставляющих физическим и юридическим лицам, а также правительствам свои услуги5. Но с данной позицией сложно согласиться, так как не все оказываемые государством услуги имеют отношение к финансовой системе. К тому же обращает на себя внимание тот факт, что во всех без исключения определениях финансовой системы существует тесная взаимосвязь с государством, и это не случайно, так как именно государство выступает самой крупной фигурой в сфере финансовых отношений, ни коем образом, не умаляя значимости других субъектов финансового сегмента (физических и юридических лиц).

В предложенном Е.Ю. Грачевой определении структура финансовой системы государства, включает две подсистемы: совокупность финансовых инструментов и совокупность государственных органов. К первой подсистеме она относит: государственные и местные финансы, финансы хозяйствующих субъектов, фонды страхования, а также кредит, как государственный, так и банковский6. Другие отечественные исследователи тоже структурируют публичную финансовую систему аналогичным образом, но с точки зрения ее инструментария7.

Рассматривая вторую подсистему Е.Ю. Грачева учитывает специфику различных стран, так как структура их органов не одинакова. В тоже время, к числу государственных органов, составляющих вторую подсистему, можно отнести: главу государства, правительство, министерства финансов, парламент, национальный банк, органы финансового контроля, а также иные органы государственной власти. При этом формы финансового контроля осуществляется в каждом государстве отдельным органом. Так, в Великобритании финансовый контроль осуществляет – Экономический комитет кабинета, во Франции данная функция отнесена структурному подразделению канцелярии президента – Генеральному комиссариату планирования, а в Германии эту же функцию осуществляет – Экономический комитет при канцлере. Что касается иных видов контроля, то они осуществляются также определенными органами государственной власти: банковский – как правило, национальным банком, судебный – соответствующими судебными органами.

Отдельно следует обратить внимание на институты наднационального контроля осуществляемого в рамках целого блока государств, а не отдельно взятого государства. Например, в рамках Европейского Союза, где функции публичного финансового контроля возложены на Европейский парламент, Счетную палату и Европейский центральный банк.

Анализ основных законов зарубежных стран показал, что процедурам финансового контроля чаше всего уделяется, на высшем конституционном уровне, чрезвычайно пристальное внимание, так как финансовые отношения являются важнейшим направлением функций государства. В этой связи исследование проблем конституционно-правового регулирования экономических отношений, несомненно, должно осуществляться на стыке конституционного права и экономики, т.е. в свете конституционной экономики, поскольку, конституционная экономика изучает принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве8. Данное направление исходит из тезиса о том, что решение вопросов государственного регулирования экономики необходимо осуществлять исходя не только из экономической целесообразности, но и из реалий конституционной структуры государства, так как пробелы и коллизионные нормы в законодательной системе, регулирующей финансовые отношения несомненно влияют на качество государственного управления финансами9.

По мнению профессора Г.А. Гаджиева, принципы, устанавливающие основы экономической системы в РФ, являясь частью основ конституционного строя, представляют собой системообразующий центр подсистемы конституционных норм, которые условно можно считать экономической конституцией. Также он утверждает, что термин «экономическая конституция» представляет собой блок конституционноправовых положений, норм и принципов, которые рассредоточены по тексту Конституции РФ 1993 г., находятся в разных главах, в разных статьях, но связаны между собой невидимыми, логическими, логико-правовыми связями, подчиненных одной цели – регулированию экономических отношений10. Например, к таким положениям, нормам и принципам можно отнести: свободу экономической деятельности, единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции (ч. 1. ст. 8 Конституции РФ), многообразие и равную правовую защиту различных форм собственности (ч. 2. ст. 8 Конституции РФ), социальный характер государства (ч. 1. ст. 7 Конституции РФ) и некоторые другие.

Таким образом, подводя итоги анализа можно констатировать, что выделение экономической конституции в общей структуре конституционного содержания обусловлено, прежде всего, значимостью экономических отношений в жизни государства. Следовательно, в настоящее время стоит острая необходимость в проведении серьезных изменений в конституционно-правовой регламентации финансово-экономических отношений. Ответом на данный вызов является, в частности, наглядно просматривающаяся в настоящее время тенденция дальнейшего усиления конституционно-правового регулирования финансовых отношений и институтов в мировом конституционализме.