Тенденции развития финансового права в условиях цифровизации

В науке финансового права, часто отмечают, что цифровизация непосредственно приведет к расширению предмета данной отрасли права посредством появления множества новых объектов правового регулирования таких как: электронные финансы, цифровые валюты, криптовалюты и иные цифровые финансовые активы [ 1 ] . Образование новых объектов обусловливает появление новых общественных отношений, которые необходимо регулировать.

Нужно учитывать, что сочетание предмета и метода правового регулирования является основным критерием, который позволяет выделять ту или иную совокупность норм права в отдельную отрасль. Важно рассмотреть именно метод данной отрасли, потому как именно он, в силу появления новых способов взаимодействия с лицами-участниками финансового права, поддался наибольшим изменениям.

Исключительный вклад в изучение данного вопроса был внесен И.В. Рукавишниковой [2], докторская диссертация которой является фундаментальным исследованием всех аспектов метода финансового права.

Обычно в теории права методом считается способ воздействия права на участников общественных отношений [3, с. 64], который в свою очередь зависит от юридического положения субъектов; юридических фактов; способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов; юридических мер воздействия. В зависимости от соотношения перечисленных факторов выделяют два метода правового воздействия: метод диспозитивного воздействия и императивного регулирования. Они обособлены друг от друга в зависимости от совокупности разных способов правового регулирования, которые закреплены в нормах права. Принято выделять несколько способов такого регулирования – это дозволение, обязывание и запрет [4, c. 52-60].

Анализируя характер воздействия норм финансового права, нельзя не заметить корреляцию с методологией, представленной в отрасли административного права. Тем не менее важно разграничивать способы регулирования этих двух отраслей. О.Н. Горбунова отмечает, что финансовые правоотношения подвергнуты меньшему произволу из-за отсутствия расширенных полномочий должностных лиц по решению внесудебных вопросов [5, c. 8-19].

И. В. Рукавишникова считает, что сущностными признаками метода финансового права являются:

— имущественный аспект;

— преимущественная императивность правового регулирования;

— наличие менее жестких властноподчиненных связей между субъектами финансовых отношений;

— допустимость определенной самостоятельности властвующих субъектов в выборе форм осуществления возложенных на них обязанностей;

— уникальное сочетание способов правового регулирования [6, c.114-115].

В данной работе мы будем стараться отталкиваться исключительно от этих признаков метода финансового права, считая их достаточными для дальнейшего исследования вопроса развития правовой отрасли.

В настоящее время в финансовокредитных отношениях происходят изменения, связанные с революционным нововведениями в экономике, вызванными технологическим прогрессом. В одной из научных работ было высказано такое мнение: «технологии являются инструментом, способствующим финансово-правовому регулированию, администрированию, финансовому контролю» [7, c.18]. Данное явление принято именовать “цифровизацией” – внедрение во все сферы общественной жизни новых цифровых технологий.

Рассматривая более детально влияние цифровизации на финансовое право, можно выделить несколько особенно существенно сказавшихся на развитии этой отрасли тенденций.

• 1.    Внедрение технических средств в способы правового регулирования правоотношений. По мнению Т. Я. Хабриевой и Н. Н. Черногора, «...важный вопрос состоит в том, возникнут ли в связи с решением технологической задачи гибридные формы средств или способов правового регулирования, включающих как сугубо юридические, так и цифровые (например, цифровой код) инструменты?» [8, c. 97]. Современные технологии позволяют обрабатывать огромный объем информации в считанные секунды. Одним из наиболее ярких примеров подобной технологии является «АСК НДС-2» (автоматизированная информационная система ФНС, обеспечива-

• ющая автоматизацию проверок налоговых деклараций по НДС).

• 2    В настоящее время имущество может быть не только материальным и иметь овеществленную форму, но и иметь исключительно цифровую форму. Причем представляясь как в качестве “абстрактного” предмета, имеющего свою ценность эквивалентную определенной стоимости в реальной валюте, так и непосредственно в форме цифровой валюты, будь то электронные кошельки или криптовалюта.

• 3.    Расширение возможностей регулирования трансграничных общественных отношений посредством норм права.

Мы полагаем, что на основании выявленных тенденций возникают отдельные проблемы правового регулирования, например, связанные с определением фискального (налогового) суверенитета государств. Подобная ситуация привела к тому, что налогоплательщики стараются переводить свои капиталы в международные или внутригосударственные субъекты с низконалоговой юрисдикцией.

Между тем у государства, на территории которого данный доход извлекается, существует прямо противоположный интерес — обложить поступления налогоплательщика налогом на своей территории и пресечь факты незаконного вывода капитала за рубеж. Для определения полноты исполнения налогоплательщиком налоговой обязанности государству зачастую требуется информация, носящая закрытый характер (о зарубежных счетах, об офшорных операциях, объектах недвижимого имущества и т.д.). Помимо решения юридического вопроса о допустимости и об основаниях предоставления такого рода информации, требуется также техническое обеспечение возможности передачи соответствующих сведений.

В этих целях в конце 2017 г. в Налоговый кодекс РФ (часть первая) был введен раздел VII.1 «Выполнение международных договоров Российской Федерации по вопросам налогообложения и взаимной административной помощи по налоговым делам», закрепляющий порядок автоматического обмена финансовой информацией с иностранными государствами (террито- риями). Заметим, что подобный информационный обмен стал возможен в первую очередь благодаря внедрению современных цифровых технологий.

В заключение мы бы хотели указать, что цифровизация оказывает непосредственное весомое влияние на метод финансового права. Вводя новые способы регулирования отношений посредством использования технологий и комбинируя их с традиционными методами, государство формирует новую, более эффективную в современном мире правовую среду, с помощью которой будет иметь возможность эффективного регулирования общественных отношений.