Тенденции развития французского природоресурсного права

13 августа 1669 года во Франции был издан первый кодифицированный акт французского законодательства в сфере лесопользования под названием «Ордонанс о водах и лесах» (франц. Ordonnance du 13 août 1669 sur le fait des Eaux et Forêts). Данный акт, являвшийся первопроходцем своего времени в области природоресурсного законодательства, был подготовлен французским министром финансов Жаном Батистом Кольбером и утверждён королем Людовиком XIV [1]. По своей сути этот документ представлял собой кодификацию норм водного и лесного законодательства Франции, а также содержал в себе нормы, регулирующие такие промысловые виды деятельности как охота и рыболовство. Ряд положений Ордонанса в дальнейшем легли в основу современного европейского лесоводства, а также предопределили вектор развития лесного законодательства ряда других европейских стран. Жана Батиста Кольбера можно считать основателем планового лесосечного хозяйства, то есть заготовки древесины в соответствии с установленным планом хозяйства, определенным видом рубки в пределах четко отграниченного участка – лесосеки. Ордонанс «О водах и лесах» представлял собой очень объемный и содержательный закон – по размеру он может быть сопоставим с действующей редакцией Лесного кодекса Российской

Федерации. В Ордонансе определялись требования не только к обращению с лесами, но и профессиональные требования к квалификации различных должностных лиц, осуществлявших контрольнонадзорные функции в отношении охраны лесов или владевших ими, также Ордонанс устанавливал чётко дифференцированную систему штрафов и иных наказаний за совершение правонарушений в отношении охраняемых законом лесных и водных объектов. Отсутствие требований в отношении квалификации лиц, осуществляющих владение или распоряжение лесными участками, на сегодняшний день является большим упущением российского законодательства, ведь большая часть правонарушений в отношении Лесного фонда РФ совершается упомянутыми лицами по причине отсутствия узкоспециализированных знаний в отрасли ботаники, лесоводства и других отраслях, задействованных в лесопользовании. В данном случае исследователем предлагается создание системы аттестации и лицензирования в качестве обязательного фактора для получения в распоряжение лесного участка. Аналогичная процедура уже введена Центральным Банком РФ [2] и успела доказать свою эффективность как необходимое условие для получения статуса квалифицированного инвестора [3]. С помощью введения данной процедуры Федеральное агентство лесного хозяйства смогло бы спустя определённый период времени добиться повышения уровня безопасности, экологичности, а также эффективности лесопользования.

Таким образом, проведя небольшой историко-правовой анализ, можно сделать вывод о том, что Французская Республика осуществляет реализацию политики по охране окружающей среды в течение последних 350 лет. Стоит отметить передовую роль Франции и в формировании эффективного государственного аппарата в области контроля за сохранностью природных ресурсов, ведь данное государство в числе первых учредило Министерство по вопросам окружающей среды (27 января 1971 года).

Современный этап в развитии экологического законодательства Франции ознаменован принятием Экологического кодекса Франции 2000 года [4], а также присоединением к Конституции Французской Республики Экологической хартии 2004 год [5]. В рамках хартии провозглашается фундаментальная взаимосвязь человека и окружающей среды, признание окружающей среды общественным достоянием. Кроме того, Кодексом определены основополагающие принципы экологического законодательства Франции, среди которых ведущую роль занимает право каждого на жизнь в благоприятной для здоровья окружающей среде. Данный принцип аналогичным образом находит своё отражение в ст. 42 Конституции РФ.

Государственная экологическая политика Франции на сегодняшний день предусматривает в качестве основной цели реформирование и модернизацию экологического права, а также обеспечение эффективности устойчивого развития в контексте достижения высокого уровня охраны окружающей среды.

В свою очередь, Законом об общенациональном обязательстве по охране окружающей среды от 12.07.2010 № 2010-788 «Grenelle II» [6] утверждены ряд изменений в различных сферах деятельности человека, допускающих наличие риска причинения ущерба окружающей среде.

Так, в сфере сельского хозяйства уста- навливается проводится строго регламентированное регулирование обращения пестицидов и нитратов. В отношении атмосферного воздуха вводится понятие «области приоритетных действий», Правительством Франции поставлена цель снижения показателей уровня загрязнения воздуха в населённых пунктах городского типа. В отношении сохранения биологического разнообразия в бюджете в качестве отдельных расходных статей вводится финансирование ряда природоохранных фондов. Кроме того, ужесточается ответственность за правонарушения в области обращения промышленных и иных отходов.

Постановлением от 07.01.2010 № 201018 [7] было сформировано Национальное агентство по вопросам безопасности пищевых продуктов, упомянутое агентство выступает органом исполнительной власти, в обязанности которого входит обеспечение безопасности человека, защиту его здоровья, защиту флоры и фауны, а также оценку питательных и химикобиологических свойств продуктов питания.

Процесс реформирования экологического законодательства во Французской Республике направлен, в том числе и на расширения полномочий общественности в части формирования и реализации государственной экологической политики. Законом от 27.12.2012 № 2012-1460 «О реализации принципа участия общественности» [8], определённого в ст. 7 Экологической Хартии, были внесены изменения в Экологический кодекс Французской Республики в части реформирования принципов реализации государственной политики по охране окружающей среды. Был законодательно закреплён принцип права каждого гражданина на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и участие в разработке законодательной базы по вопросам экологического права. Кроме того, была законодательно закреплена процедура получения гражданами и организациями достоверной информации о состоянии окружающей среды от органов государственной власти, а также порядок внесения предложений по вопросам совершенствования экологическо- го законодательства Франции.

Наконец, важное дополнение Экологического кодекса Французской Республики произошло с принятием Закона от 08.08.2016 № 2016-1087 «О восстановлении биологического разнообразия и природных ландшафтов» [9].

Также французским законотворцем была разработана «Национальная стратегия в области поддержания и восстановления биологического разнообразия», сформулированы и обеспечены меры ее реализации. В рамках упомянутой национальной программы был расширен перечень заповедных морских, а также пресноводных зон, было осуществлено усиление мер защиты исчезающих видов животных и рыб.

Невозможно также и оставить без внимания статус, предоставленный французским парламентом животным в рамках ст. 515-14 Гражданского кодекса Французской Республики. Данная статья устанавливает: «Животные – это живые существа, наделенные чувствами. При условии со- блюдения законов, которые их защищают, животные подчиняются режиму собственности» [10]. Исходя из смысла приведённой статьи можно сделать вывод о невероятно высоком уровне правовой культуры французских граждан, ведь поправки, приписывающие животным чувства не были встречены обществом в штыки или с насмешкой. Таким образом можно сделать вывод о гуманизации, как одном из наиболее приоритетных направлений развития французского природоресурсного права. Также в контексте проводимого исследования было бы уместно заявить о необходимости поддержания здоровой конкуренции с французским законодательством в части развития отечественного. При том в данном случае подразумевается не слепое подражание и повсеместная унификация французских норм, а развитие российского законодательства своим собственным путём усилиями отечественных специалистов.