Тенденции развития украинского рынка труда на этапе преодоления последствий мирового финансового кризиса

Влияние мирового финансового кризиса на подавляющее большинство стран мирового сообщества проявилось, прежде всего, из-за существенного ухудшения макроэкономической динамики. Современный кризис имеет системный характер: его последствия сказались на экономиках большинства стран мирового сообщества, включая Украину. Принадлежность Украины к системе мирового торгового обмена на фоне накопления проблем в странах-импортерах украинской продукции, с одной стороны, и имеющиеся внутренние диспропорции в национальной экономике, обусловленные усложнением внедрения прогрессивных технологий, низкой эффективностью финансовых институтов, оказались фатальными. Ориентация отечественного экспорта на сырьевую продукцию и продукцию первичной переработки (древесина, металлопродукция, минеральные удобрения) при снижении спроса на них привели к резкому сокращению объемов валютной выручки, возникновению простоя на многих металлургических предприятиях.

Анализу развития рынка труда под влиянием мирового финансового кризиса, мерам по минимизации негативных его последствий посвящено достаточно внимания отечественных и зарубежных авторов. В частности, среди отечественных ученых, исследующих определенный спектр проблем, следует отметить С.И. Бандура, И.Ф. Гнибиденко, А.М. Колота, Е.М. Либанову, Л.С. Лисогор, В.В. Оникиенко, И.Л. Петрову, В.А. Савенко. Однако на сегодняшний день ряд проблемных вопросов остается дискуссионными или недостаточно исследованными. Требуют первоочередного внимания проблемы, связанные со спецификой развития рынка труда в кризисных условиях, решением стратегических ориентиров и тактических целей противодействия усилению негативных тенденций в сфере занятости. Это обуславливает актуальность исследования проблем эффективности антикризисных мер. Как отмечалось на 98-й Международной конференции труда в июне 2009 года, «затрагивающий всех глобальный экономический спад делает невозможным для какой бы то ни было страны в краткосрочном плане тиражировать свой опыт выхода из кризиса. Если все страны будут стимулировать свою внутреннюю экономическую активность, в первую очередь, благодаря занятости и социальной защите ..., есть возможность восстановить глобальный экономический рост и торговлю».

Целью статьи является детальный анализ современных тенденций украинского рынка труда и влияния введенных в 2009 году антикризисных мер в сфере занятости на сдерживание безработицы и возвращения незанятых граждан к продуктивной занятости.

Украина накануне кризиса, несмотря на низкие, по сравнению со странами Евросоюза, показатели уровня занятости, выделялась вместе с Россией среди стран СНГ ростом занятости и сокращением безработицы среди экономически активного населения по половозрастным группам и в межпоселенческом разрезе, тогда как в Молдове, Армении, Грузии уровень занятости в переходный период снижался.

Рассматривая влияние кризиса на украинский рынок труда, следует подчеркнуть, что в наибольшей степени оно сказалось на экономически активном населении, в первую очередь, наемных работниках в промышленности, строительстве, служащих коммерческих банков и фирм, офисном персонале, обслуживающих и посреднических организациях. Именно эти категории составили основной контингент уволенных, переведенных на работы в режиме неполного рабочего времени, отправленных в административные отпуска, пострадавших от несвоевременной выплаты заработных плат и т.д.

Следует при этом отметить, что рынок труда в Украине отреагировал на спад финансовых рынков в США с определенной задержкой. Ипотечное жилищное кредитование продолжалось в Украине, как и в Российской Федерации, Казахстане, практически до конца 2008 года, в строительной и смежных отраслях ликвидация избыточной численности работников началась в конце 2008 – начале 2009 года. В течение первых трех кварталов 2008 года на рынке труда Украины отслеживались положительные тенденции роста занятости населения и сокращение безработицы. В целом за 2008 год уровень безработицы, по сравнению с 2007 годом, не повысился и составил 6,4% экономически активного населения.

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

Днепропетровская Донецкая АР Крым Херсонская Запорожская Винницкая Хмельницкая Черкасская Ивано-Франковская

2008 год

2009 год

2010 год

Рис. 1. Количество вакансий, зарегистрированных в службе занятости (тыс. единиц)

Наиболее разрушительный удар Украина потерпела под действием мгновенного снижения доверия инвесторов, резкого спада объемов инвестиций и притока капитала. После продолжительного роста прямых иностранных инвестиций за 2000-2007 годы их объемы, которые непосредственно влияли на рост ВВП, в 2009 году значительно сократились. Если в 2008 году в экономику Украины иностранными инвесторами было вложено 10911,1 млн. долл. США прямых инвестиций, то уже в 2009 году – только 5634,6 млн. долл. США, что составляет 51,6% объемов 2008 года.

Начиная с октября 2008 года, ажиотажный спрос на работников практически во всех сферах экономической деятельности и в каждом регионе сменился на стремительное его сокращения и динамичный рост регистрации незанятых граждан в государственной службе занятости. В течение первых трех кризисных месяцев 2008 года спрос на рабочую силу сократился втрое, в наибольшей степени – в промышленных регионах : Запорожской, Днепропетровской, Донецкой и Харьковской областях.

В период кризиса 2008-2009 годов Украина понесла значительные потери кадрового потенциала. Численность наемных работников только на протяжении 2009 года сократилась более чем на 1 млн. человек. Под влиянием кризиса наибольшее сокращение количества занятого населения произошло в строительстве, промышленности, деятельности гостиниц и ресторанов, сельском хозяйстве. Причиной незанятости почти 41% незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости, было увольнение по соглашению сторон согласно ст. 36 п. 1 КЗоТ (по административным данным государственной службы занятости за 2009 год). В первые кризисные месяцы его объемы были сверхвысокими, что и повлекло «волну» на рынке труда. В 2009 году уровень безработицы среди экономически активного населения повысился против 2008 года на 2,4 проц. пункта – до 8,8%.

Источник: Госкомстат Украины                                                             2009 г. 2010 г.

Рис. 2. Уровень безработицы населения (по методологии МОТ), в процентах к экономически активному населению

Даже несмотря на своевременное принятие антикризисного законодательства в сфере регулирования занятости и рынка труда, которое затормозило рост безработицы в стране, для десятков тысяч граждан, прежде всего молодежи, доступ к продуктивной занятости в этот период оказался ограниченным. Среди безработных каждый 6-й до обращения в центр занятости более года не работал, а каждый 5-й не имел профессии или специальности.

В большей степени влияние кризиса ощутили жители городов Украины, где объемы безработицы в 2009 году почти втрое превышали численность безработных в сельской местности. Уровень безработицы среди экономически активного населения в возрасте 15-70 лет в городах составил 9,6% против 7,2% - на селе. Чаще не имели работы и активно ее искали мужчины. Численность безработных мужчин в 1,5 раза превышала численность ищущих работу женщин. Наиболее существенно от последствий мирового кризиса, как и во всем мире, пострадала молодежь, особенно юноши. Среди молодежи в возрасте 15-24 года безработным оказался каждый шестой. Наибольшие объемы безработицы наблюдались в промышленно развитых регионах, а наивысшая концентрация безработных – в западных и северных регионах Украины.

Динамика зарегистрированной безработицы в Украине в 2009 году характеризовалась следующими тенденциями. В течение года структура незанятых граждан по профессионально-квалификационному составу динамично менялась. По сравнению с докризисным периодом 2008 года значительно выросли объемы зарегистрированных безработных из числа профессионалов, специалистов, особенно – квалифицированных рабочих с инструментом. В структуре незанятых лиц, которые находились на учете в службе занятости, существенно увеличился удельный вес граждан с полным высшим, базовым, неполным высшим и профессионально-техническим образованием за счет уменьшения на 6% доли граждан с полным средним образованием.

Самый большой дисбаланс между спросом и предложением на рабочую силу по профессиональному составу был зафиксирован государственной службой занятости среди руководителей малых предприятий, менеджеров предприятий, технических служащих, связанных с информацией, а также квалифицированных работников с инструментом, работников в области точной механики, ручных ремесел и печати, рабочих, обслуживающих промышленное оборудование, машины, а также сборщиков машин. Численность незанятых лиц – представителей простейших профессий в 9 раз превышала спрос на них, что свидетельствует о сокращении потребности предприятий в этой категории работников, а также оптимизации численности работающих на предприятиях именно за счет этой категории.

В докладе Генерального директора Международного бюро труда Хуана Сомавия на 98-й Международной конференции труда (2009 г.) отмечалось, что «риски, связанные с кризисом, для социальной сплоченности и стабильности чрезвычайно велики, чтобы их можно было игнорировать». По мнению МОТ, на восстановление занятости нужно как минимум 5-8 лет, а сокращение безработицы является возможным при условии достижения устойчивых позитивных тенденций восстановления экономики. Безусловно, выход из кризиса для Украины находится в плоскости усиления роли реального сектора экономики, возвращения доверия к банкам и поддержания платежеспособного спроса на товары и услуги.

Меры государственного регулирования безработицы в период кризиса были определены Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения влияния финансового кризиса на сферу занятости населения» № 799 от 25 декабря 2008 и введены с 13 января 2009. Под их влиянием, начиная с 1 квартала 2009 года, на рынке труда появились положительные тенденции роста объемов и уровня занятости.

Значительно уменьшились объемы занятости в режиме сокращенного рабочего дня, втрое меньше работников находятся в административных отпусках.

Именно применение гибких форм занятости в режиме сокращенного рабочего дня способствовало торможению безработицы, недопущению массовых увольнений на бюджетообразующих предприятиях различных видов экономической деятельности, сохранению их трудового потенциала. Это – международный опыт, применяемый во многих странах, который позволил в самый критический момент сохранить в Украине более 1 млн. рабочих мест, на которых работали свыше 10% общего количества квалифицированных работников.

Реализация антикризисного законодательства в сфере занятости позволила затормозить в первом полугодии 2009 года массовое необоснованное увольнение работников по статье 36 п.1 КЗоТ (соглашение сторон). Такой эффект антикризисного законодательства был непредсказуемым. Одновременно, вдвое сократились объемы увольнений по статье 40 п.1 КЗоТ (изменения в организации производства и труда). Уменьшилось, по сравнению с предыдущим годом, количество безработных из числа членов личных сельских хозяйств.

Рис. 3. Численность работников, занятых неполный рабочий день или пребывающих в административных отпусках, тыс. человек

Несколько стабилизировать ситуацию позволила реализация законодательных норм по минимизации иждивенческих настроений, повышению мотивации к поиску подходящей работы и оперативного трудоустройства на актуальные вакансии при содействии государственной службы занятости. Ведь в период кризиса регулирование процессов на рынке труда не может происходить привычными методами, которые применялись на этапе подъема экономики, сокращения безработицы и нехватки кадров. Несомненно, важным фактором минимизации негативных последствий кризиса на рынке труда оказалась страховая модель обеспечения социальной защиты населения от безработицы. Это самое большое достояние и результат социального диалога.

Однако принятие антикризисных мер в сфере занятости и безработицы не решило автоматически всех проблем. Поэтому деятельность государственной службы занятости как исполнительной дирекции фонда общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы совместно с социальными партнерами направлена на достижение равновесия между спросом и предложением рабочей силы.

На 98-й Международной конференции труда в Женеве (2009 г.) было признано, что службы занятости никогда еще не имели такого важного значения, как в период кризисов. В 2009 году социальные услуги и материальное обеспечение, в соответствии с Законом Украины "Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы", получили 2,1 млн. незанятых граждан, за 9 месяцев 2010 года – 1,4 млн. незанятых граждан. В 2009 году на постоянные рабочие места было трудоустроено 1,3 млн. незанятых и безработных граждан, зарегистрированных в рабочих органах исполнительной дирекции Фонда.

I I Население, занятое экономической

Рис. 4. Занятое население и уровень занятости в Украине

За январь-сентябрь 2010 года при содействии государственной службы занятости были трудоустроены 580 тыс. незанятых граждан, из них – 38 тыс. чел. с предоставлением дотации работодателям, почти 9 тыс. чел. организовали собственный бизнес и новые рабочие места, получив одноразово причитающуюся на весь период сумму пособия по безработице. Приобрели новые профессиональные знания и навыки почти 160 тыс. безработных граждан, более 265 тыс. человек привлекались к оплачиваемым общественным работам.

Среди приоритетов деятельности государственной службы занятости в 2010 году – повышение результативности сотрудничества с работодателями, которое должно обеспечить постепенное достижение докризисных объемов предоставления социальных услуг всем соискателям, существенное расширение круга работодателей, предоставляющих информацию о вакантных рабочих местах, ускорение укомплектования вакансий с одновременным ускорением трудоустройства незанятых граждан.

В 2010 году ситуация на рынке труда характеризуется позитивными изменениями.

Постепенно растет занятость населения. Уровень занятости вырос во всех регионах Украины, как в городах, так и в сельской местности, как среди мужчин, так и среди женщин. На всей территории Украины уменьшаются объемы высвобождения, сокращаются объемы неэффективной занятости и восстанавливается численность наемных работников.

Снижаются объемы и уровень безработицы, в то время как во всех странах Евросоюза, за исключением Германии и Люксембурга, они растут.

Рис. 5. Безработное население и уровень безработицы в Украине

25,0

проценты

Австрия и странах Европейского Союза

С целью подбора подходящей работы за 9 мес. текущего года услугами государственной службы занятости воспользовались более 9 млн. человек, в т.ч. 1 млн. 424 тыс. человек зарегистрировались в центрах занятости. Почти каждый второй из числа безработных в этот период был трудоустроен.

В будущем в Украине, как и в других европейских странах, бизнес будет ограничен в возможностях увеличивать персонал, поэтому следует ожидать сокращения спроса на рабочую силу. Это сопряжено также и с демографические факторами – старением и миграцией населения, низкой рождаемостью, а также влиянием глобализации и т.д. В результате будет возрастать спрос не на число рабочих рук, а на умения и квалификации. К тому же, требования работодателей к квалификациям и компетенциям будут усиливаться.

Следовательно, политика занятости и развития рынка труда в Украине должна сопровождаться серьезной реформой системы образования и, прежде всего, системы профессионального переобучения. В основу профессионального обучения в Украине следует положить определение ЮНЕСКО – это знания, умения, навыки и возможности выполнять те или иные операции, которые человек приобретает в течение всей жизни. Следует безотлагательно восстанавливать профессиональное обучение в общеобразовательных школах не позднее, чем с 5 класса.

Нам предстоит интегрироваться в общенациональный процесс создания Национальной рамки квалификации, в том числе на современной базе центров профессионально-технического образования государственной службы занятости. Это – цивилизованный инструмент, который «работает» в том числе и в странах «двадцатки», к которым намерена присоединиться Украина до 2020 года. Введение Национальной рамки позволит постепенно и безболезненно перейти от рынка дипломов к рынку компетенций. Согласно Программе экономических реформ ее принятие предусмотрено до конца 2012, а введение – до конца 2014 года.

В этих условиях ключевой задачей политики занятости и социальной защиты от безработицы становится информирование и мотивация широких слоев населения в получении и развитии умений, компетенций и квалификаций на протяжении всей жизни.

В 2011 году будет продолжена, как это рекомендует МОТ, реализация мер антикризисного законодательства. В работе с незанятыми гражданами – положительная мотивация, индивидуальный подход и адресность услуг. Существенно увеличатся объемы привлечения безработных к активным программам постоянной и временной занятости, ставится задача по достижению европейских стандартов – не менее 20% охвата незанятых граждан профессиональным переобучением.

21 декабря 2010 года Государственной службе занятости Украины исполняется 20 лет. Государственная служба занятости предоставляет услуги гражданам на основе созданной по европейским стандартам Единой технологии оказания социальных услуг населению и работодателям в рамках Единой информационно-аналитической системы.

При содействии службы, которая насчитывает около 16 тысяч работников, за период ее деятельности трудоустроено почти 11,6 млн. человек и свыше 4 млн. незанятых граждан привлечены к участию в общественных работах, охвачено профессиональным обучением почти 2 млн. безработных, информационно-консультативные услуги получили более 14 млн. граждан. При ее активном участии были организованы оплачиваемые общественные работы по ликвидации последствий катастрофических паводков в пострадавших регионах в 2008 и наводнения в 2010 годах, а также информирование населения о порядке получения жилищных субсидий в 2010 году.