Тенденции систематизации российского законодательства в условиях цифровизации

В условиях стремительной цифровизации общественных отношений происходит существенная трансформация традиционных подходов к систематизации законодательства. Современные информационные технологии оказывают значительное влияние на способы создания, хранения и использования правовой информации, что требует переосмысления классических форм систематизации нормативных правовых актов [1, с. 17; 2, с. 630]. На необходимость переформатирования существующей правовой базы, создания новой нормативной архитектуры с сохранением фундаментальных подходов обращают внимание и иностранные исследователи [7, с. 17], аналогичной позиции придерживаются и другие авторы [4, с. 358; 9, с. 236].

Как отмечается, цифровизация и новые технологии привели к тому, что юридическая наука вступила в период трансформации, который мы, возможно, никогда не видели в истории права. Быстро приближающиеся новые вызовы представляют огромные трудности для регулирующих органов [8].

Материалы и методы

При проведении исследования были использованы различные методы. В частности, с помощью сравнительноправового метода было проведено сопоставление различных моделей систематизации законодательства и особенностей их применения в условиях цифровизации. Системный подход позволил рассмотреть процессы цифровизации законодательства как целостный комплекс взаимосвязанных элементов. Эмпирический метод позволил определить роль справочно-правовых систем и электронных ресурсов в систематизации нормативно-правовых актов.

При написании статьи были исследованы нормативно-правовые акты, регулирующие цифровые отношения, а также аналитические материалы о трансформации механизмов систематизации законодательства, публикации в СМИ, специальная научная литература.

Результаты исследования

В перспективе можно ожидать дальнейшее развитие определенных тенденций. В частности, усиление роли электронных форм систематизации, что связано в целом с массовым внедрением процессов цифровизации во всех сферах жизни современного российского общества. Однако нам представляется нецелесообразным отказываться от дублирования НПА в виде бумажного документа, как говорили ранее.

Развитие технологий искусственного интеллекта в сфере систематизации законодательства. В частности, для развитого ИИ не составит большого труда написать и цифровой кодекс, если будут правильно заданы параметры этого документа. Специалисты прогнозируют появление высокого ИИ, т․ н․ AGI (Artificial general intelligence) — так называемого «общего искусственного интеллекта» — к 2030 году с вероятностью в среднем в 25 %․

В свою очередь, Илон Маск считает, что возможности новых моделей искусственного интеллекта (ИИ) превзойдут человеческие к концу 2025 года․ Таким образом, мы можем предположить, что не только систематизация законодательства, но и сама нормотворческая деятельность будет осуществляться с использованием ИИ․

При этом необходимо сознавать существующие риски неограниченного бездумного использования технологий искусственного интеллекта, на которые обращает внимание Д․ А․ Пашенцев, указывая, что правотворческая функция антропологична по своей природе, именно человек как субъект права выступает главным элементом процесса конструирования правовой реальности, превращая абстрактные нормы в действующее право [10, с․ 517]․

Анализируя достоинства цифровизации, нельзя забывать и о проблемах и вызовах, порождаемых этими процессами․ Среди основных проблем можно выделить: технико-юридического характера, включая обеспечение достоверности правовой информации (т․ н․ «галлюцинации ИИ») и ее качества (отсутствие коллизий с ранее принятыми нормами); технического характера, в том числе необходимость защиты от несанкционированного доступа и обеспечение совместимости различных информационных систем․

Обсуждение результатов исследования, выводы

Разработка Цифрового кодекса РФ представляет собой важнейший шаг в систематизации правового регулирования информационных отношений в России․ Актуальность создания такого кодекса обусловлена необходимостью упорядочения законодательного массива, в котором нормы, регулирующие информационные отношения, рассредоточены по различным нормативным актам․ Рядом авторов предлагается принятие Информационного кодекса РФ [12, с․ 26], но представляется, что такое название не будет в полной мере отражать сущность будущего кодекса․ Предполагается, что его задачей будет не регулирование исключительно информационных отношений, объектом которых выступает информация в любой форме, а всех тех правоотношений, которые реализуются с использованием электронных цифровых технологий, в том числе имеющих гражданско-правовой, административно-правовой и т․ д․ характер․

Впервые мысль о необходимости разработки Цифрового кодекса прозвучала в 2014 году, а спустя семь лет, в 2021 году, значимость этой инициативы была подтверждена Советом по правам человека․ В настоящее время продолжается активная работа над документом, и эксперты прогнозируют, что его полное создание потребует не менее года․ Об этом «Парламентской газете» 15 мая 2024 года рассказала по итогам круглого стола в Совете Федерации первый заместитель председателя Комитета палаты регионов по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова1․

Планируемая структура кодекса предусматривает классическое разделение на две основные части: общую и особенную2․ Поэтому на данный момент дискуссия сфокусировалась не на структуре, а на содержании будущего Цифрового кодекса — на том, какие именно правоотношения должны войти этот документ․ Причинами этого, на наш взгляд, является ряд факторов: и сам комплексный характер регулируемых отношений, что влечет необходимость изменения уже действующих нормативно-правовых актов (что характерно в той или иной мере для любой кодификации), и постоянным совершенствованием цифровых технологий (что влечет необходимость создания унифицированных норм, содержание которых не должно быть привязано к какой-либо конкретной используемой технологии)․

Модернизация правового пространства в цифровой среде обусловливает необходимость имплементации правового положения субъектов информационных правоотношений с целью обеспечения их прав и инте-ресов․ В этом смысле принятие Цифрового кодекса РФ станет существенным этапом в упорядочивании правового регулирования цифровой сферы в России․ Это особенно важно в эпоху ускоренной цифровизации всех сфер жизни․ Документ создаст фундаментальную правовую базу для развития цифровой экономики и обеспечит надежную защиту прав граждан в информационном пространстве․

Необходимость его разработки обусловлена комплексным характером отношений, складывающихся в цифровой среде, необходимость учитывать как специфику информации, так и те особенности, которые она проецирует на формируемые с ее участием отношения, не имеющие классической информационно составляющей в традиционном ее понимании․ Именно эти процессы обуславливают необходимость разработки любого кодекса [5, с․ 274]․ Как отмечает Э․ В․ Талапина, «цифровизация катализирует стирание граней между отраслями права» [13, с․ 11]․ В частности, в цивилистике отмечается необходимость специального правового регулирования порядка оборота новых цифровых объектов (цифровой валюты, цифрового рубля, цифровых прав), введения в имущественный оборот искусственного интеллекта и многого другого․ Эту тенденцию обозначил В․ Д․ Зорькин, указав, что уже возникла новая цифровая реальность, зарождается новое право, «регулирующее экономические, политические и социальные отношения в контексте мира цифр, больших данных, роботов, искусственного интеллекта»1․

В цифровую эпоху происходит также и существенное изменение роли инкорпорированных сборников законодательства․ Их функции постепенно переходят к специализированным справочно-правовым системам (СПС)․ Официальные и неофициальные СПС становятся основной формой как общей систематизации законодательства, так и его инкорпорации, на что указывает, в частности, С․ В․ Липень [6, с․ 134]․ За последние пять лет объем юридических документов, доступных в открытых и машиночитаемых стандартных форматах (например, Akoma Ntoso, Legal Rule ML) экспоненциально возрос в связи с недавним технологическим прогрессом в области информационно-коммуникационных технологий [15]․ Это привело к тому, что традиционные официальные хронологические сборники (инкорпорации) постепенно теряют свою значимость в качестве первичных источников для официальной публикации нормативно-правовых документов․ Происходит их замещение либо цифровыми копиями, интернет-версиями, либо специализированными платформами для официальной публикации нормативных документов (такими, например, как «право․гов․ру»)․

В современную цифровую эпоху также нивелируется систематизирующее значение неофициальных инкорпорированных сборников․ По сути, развитие справочно-правовых систем (СПС) фактически перенесло вопрос о создании Свода законов как о необходимой генеральной инкорпорации нормативных правовых актов в цифровую сферу, не исключив при этом принципиально актуальность создания такого Свода [3, с․ 45]․

Одна из научных концепций, определяющих место СПС в правовой реальности, была представлена в проекте, разработанном ИЗиСП в 2019 г․ Согласно ей, СПС предлагалось понимать как «учет нормативных правовых актов», рассматриваемый вне основных разновидностей систематизации законодательства (инкорпорации, кодификации, консолидации); «учет нормативных правовых актов включает в себя сбор, хранение и формирование фонда нормативных правовых актов, создание поисковых систем, обеспечивающих получение достоверных сведений о нормативных правовых актах» (ч․ 1 ст․ 92 проекта ИзиСП) [14, с․ 90]․

В этом же проекте давалось определение электронного нормативно-правового акта, который при этом предполагал дублирование в бумажном виде․ Однако, процесс цифровизации нормотворчества пошел дальше, и 11 ноября 2022 года в России был зарегистрирован первый цифровой нормативный правовой акт, созданный с помощью Конструктора цифровых регламентов (КЦР)․ Весь цикл разработки, согласования и утверждения реализован в безбумажном виде․ За разработку КЦР отвечает Минцифры․ Минэкономразвития осуществляет методологическую поддержку разработки системы․ Этим документом стал административный регламент Рособрнадзора по предоставлению сведений об итогах оценки результативности деятельности научных организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения․

Нам представляется не совсем удачным полный отказ от издания нормативно-правовых актов в бумажном виде, т․ к․ при этом существенно возрастают риски их утраты или искажения в результате киберугроз․ Эти риски будут только возрастать с развитием компьютерных технологий․

Консолидация законодательства также претерпевает существенные изменения․ В электронной форме нормативные правовые акты могут быть представлены в виде актуальных редакций, объединяющих первоначальный текст с последующими изменениями и дополнениями․

Перспективным видится не просто классическое создание укрупнённого правового акта․ Как указывалось выше, в силу комплексного и обширного характера регулируемых отношений этого будет недостаточно․

Предполагаем, что в качестве такового вполне можно рассматривать ГАС (государственные автоматизированные системы), которые будут обладать соответствующими функциями, запрограмированными в них при их разработке․

В частности, прототипом такой системы в Российской Федерации может рассматриваться функционирующая Государственная система правовой информации, частью которой выступает официальный интернет-портал правовой информации (http://pravo․gov․ru), а также Интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации) «Законодательство России», который является элементом государственной системы правовой информации, созданным в рамках реализации государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации․

Заключение

Цифровизация существенно трансформирует традиционные подходы к систематизации законодательства․ Происходит постепенное смещение акцента с классических форм систематизации на электронные системы управления правовой информацией [11, с․ 136]․ В этих условиях важно обеспечить баланс между традиционными и новыми формами систематизации, учитывая потребности современной правовой системы и возможности цифровых технологий․ С учетом имеющегося уровня развития цифровых технологий представляется возможным и даже необходимым их использование в технических процессах систематизации законодательства, но без содержательной переработки самих правовых актов, которая должна осуществляться непосредственно человеком․

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования его результатов при совершенствовании механизмов систематизации законодательства и развитии информационно-правовых систем․