Тенденция абсентеизма в современном российском обществе

А бсентеизм — уклонение избирателей от участия в выборах — типичное явление в мировой избирательной практике. Даже в развитых демократических странах явка зачастую бывает не выше 60—70%, т.е. треть электората отказывается от участия в выборах. Это явление существует уже многие десятилетия и объ -ясняется рядом причин: социально - экономическим состоянием общества, политической культурой граждан, неверием в институт выборов и т.д. Нельзя сказать, что органы власти и общественность нейтральны в этом отношении. В развитых демократических стра-нах существуют разные способы обеспечить более высокий уро вень электоральной активности. Например, в Италии и Германии, а также в некоторых других государствах введен штраф за неучастие в выборах¹.

Однако абсентеизм как явление был, есть и, скорее всего, будет продолжать существование. Он обусловлен неоднородностью общества, существованием слоев, групп, не доверяющих выборам как демократической процедуре. Свою роль играет подчас предре -шенность результатов выборов и уверенность части избирателей в том, что их голос не сможет повлиять на конечный результат.

Явление абсентеизма характерно и для российского общества. На протяжении 20 лет явка на федеральном уровне не превышает 70%. Явка на местных и региональных выборах гораздо ниже. После прошедших в России в единый день голосования 14 октября 2012 г. местных и региональных выборов многие эксперты забили тревогу в связи с крайне низкой активностью граждан, неявкой значитель ного сегмента избирателей.

БЕЛЯЕВ

Артем

ТАРАСОВ Евгений Николаевич – д.и.н., профессор РГСУ

В целом, по сравнению с показателями региональных выборов в европейских странах, электоральная активность в России нахо -дится на низком уровне. Особняком в этом списке стоят выборы депутатов Думы муниципального образования г. Черкесска IV созыва, на которых явка составила большие даже по зарубежным меркам 54,64%. Например, на местные выборы 2012 г. в Лондоне пришли 38%, во Франции средняя явка на региональных выборах в Лотарингии и в Эльзасе была около 40%2.

В России абсентеизм имеет несколько основных причин. Одна из ключевых — неверие в демократизм выборов. У избирателей отсутствует уверенность в том, что их голос будет влиять на конеч ный результат голосования, что путем демократических процедур можно оказать влияние на менталитет власти, на ее позитивное отношение к нуждам людей. Кроме того, избиратели не верят, что после подведения итогов они смогут осуществлять контроль над властью. По данным опроса Левада-Центра, проведенного 1–19 октября 2012 г., более 75% населения считают, что народ слабо либо вообще не контролирует власть1.

Абсентеизм рано или поздно пополняет ряды носителей протестных настроений, усиливает ощущение непредсказуемости и бессмысленности политики. Он неизбежно сужает политическое пространство выборов, снижает такой индекс демократии, как избирательная актив -ность. А это, в конечном итоге, усиливает отчуждение человека от власти, негативно сказывается на функционировании политических институтов, государства в целом и подрывает устои политического режима. В российском обществе, которое делает первые шаги на пути либеральной демократии, абсентеизм представляет особую угрозу, ибо ключевые признаки демократии не сформировались в полной мере. Данную опасность нельзя недооценивать. Поэтому власть должна принимать более энергичные меры по обеспечению единства слова и дела в практической политике, следить за соответствием стратегических замыслов их реализации.

Пока же в российском обществе преобладает разочарование в практических шагах, предпринимаемых властью после выборов. Эти шаги зачастую противоречат популистским лозунгам, с которыми выступают политические акторы в ходе предвыборной кампании. Граждане не верят, что смогут изменить данную тенденцию. Как следует из данных опроса, проведенного исследовательским холдингом «Ромир» в середине ноября 2011 г., 89% тех, кто не пойдет на выборы, считают, что голосование не влияет на жизнь страны2.

В связи с выстроенной вертикалью и централизацией власти в России граждане считают, что смогут повлиять на политику лишь во время выборов федерального масштаба, тогда как местные выборы малозначительны. Этот факт отчасти подтверждается достаточно высокими показателями явки на президентских и парламентских выборах в РФ: на президентских

2012 г. явка составляла 65,34% (в 2008 г. – 69,70 %), на парламентских 2011 г. – 60,1% (в 2007 г. – 63,71%).

Одна из технологий повышения электоральной активности – совмещение федеральных и местных выборов. Однако данный шаг вряд ли искоренит глубинные причины абсентеизма. Причина заключается, по-видимому, в том, что, несмотря на закон о местном самоуправлении, многие вопросы, в частности ресурсные, до сих пор не доведены до практического решения. Значимость местных выборов остается низкой, хотя местное самоуправление – наиболее близкая к населению властная инстанция, именно оно должно реагировать на многие вопросы жизнедеятельности сел и городов.

В вышеупомянутом контексте интересен опыт Франции, которая имеет схожую с современной Россией четко выстроенную, жесткую вертикаль власти и, соответственно, сходные проблемы с явкой избирателей на региональном уровне. Но в 80-х гг. во Франции была осуществлена эффективная реформа местного самоуправления. Произошел целый ряд комплексных изменений – децентрализация власти, рост политических функций коммун, расширение их финансового обеспечения и др. Все это привело к усилению значимости местного самоуправления и позитивно отразилось на кривой избирательной активности.

Позитивное восприятие и использование зарубежного опыта – один из способов решения проблемы избирательной активности в российском обществе.

Также к причинам развития абсентеизма в современной России можно отнести особенности политической культуры, которая характеризуется низкой степенью доверия граждан к государственным институтам. Это во многом объясняется долгим отчуждением власти от общества, фактическим неучастием граждан в процессе принятия политических решений и пр. Кроме того, отсутствие единых, общепринятых, устоявшихся политических ценностей в России ведет к невозможности эффективной политической социализации. Исторически сложилось, что население не может достичь политических целей через механизм выборов. Неразвитость институтов гражданского общества ведет к тому, что люди выходят на улицу и там отстаивают свои права.

Например, после выборов в Государственную думу, состоявшихся 4 декабря 2011 г., оппозиционные партии (КПРФ, «Яблоко», «Справедливая Россия» и др.) вывели своих сторонников на многочисленные митинги против фальсификации итогов голосования. Самыми многочисленными стали митинги декабря 2011 г. «За честные выборы» на Болотной площади и проспекте Сахарова, собиравшие, по различным источникам, от 50 до 100 тыс. чел.1

На электоральную активность граждан существенно влияет уровень социальноэкономического состояния общества. Данные опросов, аналитических мате -риалов, включая зарубежные источники, свидетельствуют, что слои населения с низким уровнем дохода более склонны к проявлению абсентеизма. Например, показатель аполитичности жителей сельской местности, обладающих меньшими доходами, по данным Левада-Центра, превышает 90% (в среднем по стране данный показатель составляет 65%)2. Этот фактор будет играть негативную роль до тех пор, пока сохранится явная диспропорция в уровне благосостояния. И он останется в долгосрочной перспективе российского общества, уровень бедности в котором составляет 18–20%. Граждане со средним достатком, обладающие собственностью, заинтересованы в стабильности полити- ческой системы, в преемственности власти. Они готовы активно проявлять свою позицию на выборах.

Таким образом, абсентеизм в российском обществе просматривается на протяжении двух десятилетий, носит устойчивый характер. Пока еще нет явных признаков сужения его рамок. Вместе с тем политическая элита, партии, общество в целом не могут проявлять безразличие к этому явлению, которое не вписывается в контур демократического процесса. Поскольку абсентеизм – явление многофакторное по своей природе и обусловленности, его учет позволит сконцентрировать усилия на ликвидации проблемных точек в политическом пространстве современной России. Целесообразными мерами политического, идеологического, организационного порядка по снижению уровня абсентеизма являются: повышение политической культуры граждан, решение назревших социально-экономических проблем, реформирование местного самоуправления и др.

Абсентеизм негативно сказывается на развитии избирательного процесса. Кроме того, он демонстрирует неудовлетворенность населения возможностями политического выбора. Дальнейшее изучение содержания, факторов, причин, влияющих на возникновение и распространение абсентеизма, представляется важным условием расширения пространства политической активности масс в российском обществе.