Теоретические аспекты надзорно-процессуального производства

Процессуальное производство в юридической литературе рассматривается в качестве основного элемента юридического процесса, который представляет собой системное образование, комплекс взаимосвязанных между собой процессуальных действий.

Относительно прокурорского надзора В. Д. Ломовский выразил мнение, что прокурорско-надзорное производство представляет из себя дело о правонарушении. В большей мере это проявляется тогда, когда прокуратура выясняет все обстоятельства правонарушения. Анализ процессуального законодательства, который закрепляет процессуальные производства как элементы юридического процесса, а также мнений ученых позволяет рассматривать надзорно-процессуальное производство как природное единство взаимообусловленных и взаимосвязанных элементов: надзорно-процессуальные правоотношения, надзорно-процессуальное доказывание и надзорно-процессуальные акты-документы.

Прокурорско-надзорные правоотношения имеют особенность в своей процессуальной природе, поскольку надзор во многих случаях осуществляется не только за возникновением, изменением и прекращением материальных правоотношений, но и за законностью при реализации процессуальных правоотношений другими субъектами властной деятельности.

Существует оригинальное мнение И. М. Погребного. Это мнение объясняется тем, что «отдельные участники юридического процесса, становясь субъектами процессуальных правоотношений, не перестают одновременно быть и участниками соответствующих материальных правоотношений».

С моей точки зрения, прокурорско-надзорные отношения имеют свою специфику, суть которой в том, что обязательным субъектом этих отношений является прокурор. Другие субъекты находятся в определенном положении к прокурору в связи с реализацией предоставленных им прав или выполнением возложенных на них обязанностей — это государственные органы, должностные, физические и юридические лица; мы называем их участниками надзорных правоотношений. При таком подходе обнаруживается взаимосвязь прав и обязанностей субъектов надзорного производства и участников надзорного производства.

Прокурорско-надзорные правоотношения являясь важнейшим элементом надзорно-процессуального производства обладают специфическим объектом. По моему мнению, в прокурорско-надзорных процессуальных правоотношениях деятельность их субъектов неоднородная и имеет разные цели, но в каждом случае движимая своими интересами для достижения приемлемых для них результатов.

В процессе исследовании процессуального производства как обязательного элемента его состава особое значение имеет процессуальное доказывание на уровне подсистемы. Включая в себя наличие и применение специфических процессуальных методов и средств, которые способствуют достижению целей, которые он ставит перед собой. Каждый конкретный случай будет юридически значимым решением, также будет эффективным и обоснованным только в том случае, еслилидирующей субъект, который принимает это решение, обладает достоверной и объективной информацией. Данная информация должна быть соответствующим образом оформлена и должна свидетельствовать об обстоятельствах юридического дела, который рассматривается. Только таким образом можно ожидать достижения всех поставленных целей в соответствии с принципом объективной истины.

Рассматривая процессуальные документы как элемент надзорнопроцессуального производства можно подчеркнуть его формально -юридический аспект, в которых оформляется властное волеизъявление лидирующих субъектов надзорного производства. Документальная фиксация добываемых в ходе надзорно-процессуального производства результатов является его неотъемлемым компонентом; её осуществление производится с помощью системы официальных правовых документов, которые предусмотрены законодательством. Данный компонент процессуального производства материализуется в итогах процессуальной деятельности, именно в нем логическое развитие юридической нормы завершается. Главным объектом в данном случае становятся процессуальные документы надзора, принимаемые в ходе надзорной проверки и при вынесении решения по конкретному делу. В науке можно отметить, что правовые акты-документы выступают формой юридически-официального бытия юридических норм, иных элементов правовой системы, которые обладают юридической энергией или воздействующие на процесс правового регулирования. Хотелось бы учесть, что процессуальные документы выступают в роли важного средства, инструмента в технологии применения права, способствуют оптимальной реализации в поведении людей предписаний, заложенных в правовой норме.

К этому необходимо добавить то, что иногда процессуальные акты-документы «материализуют» не только субъективные права и юридические обязанности, но и юридическую ответственность. Во время подготовки процессуальных документов необходимо соблюдения условия — отвечать установленным требованиям. К данным требованиям относятся: законность и обоснованность; понятное, четкое и грамотное изложение сведений и обстоятельств по юридическому делу; определенная структура содержания; соблюдение традиционных реквизитов и некоторые другие. Данные требования касаясь надзорного процесса нашли свое закрепление в Законе о прокуратуре, уголовно и гражданско-процессуальном законодательстве, других нормативных актах. Так, в соответствии со статьей 375 УПК РФ кассационное представление прокурора должно соответствовать определенным требованиям.

Так же следует отметить, что в процессуальном регулировании надзора можно разглядеть «белые пятна».

Таким образом, мы рассмотрели основные характеристики надзорнопроцессуального производства, содержание которого проистекает из юридической процессуальной формы, позволяющей максимально и в комплексе оптимизировать надзорную деятельность для достижения поставленных перед органами надзора целей.