Теоретические и практические аспекты формирования и использования продовольственных ресурсов

The article deals with the theoretical and practical aspects of strategic management of the formation and use of food resources in the stabilization and restoration of economic growth in the agricultural sector of Russia; the basis of the theory and methodology of the food strategy of the region, the basis of the modeling parameters of the system of formation and use of food resources. The need to develop an effective specialized integrated mechanism for the development of the system of formation and use of food resources in the region, aimed at the implementation of economic, social, scientific,technical, organizational, information measures for the formation of food resources, expanding the capacity of the food market, ensuring the sufficiency and economic availability of food, the exclusion of emergency food situations on the basis of mobilization of the potential of their own production is reflected.

Формирование и использование продовольственных ресурсов являются приоритетными процессами общественного развития, так как в силу своей специфики они органично связаны с ежедневными потребностями, а по уровню цен и до ступно сти жизненно важных продовольственных товаров определяются преимущества и недостатки существующей социально-экономической системы.

Следовательно, весьма актуальными являются вопросы теории и практики формирования и использования продовольственных ресурсов, разработки продовольственной стратегии и экономического механизма ее реализации, которые должны предусматривать применение имеющегося методического и методологического потенциала стратегического управления применительно к этой конкретной производственно-экономической системе.

Вместе с тем необходимо констатировать, что многие теоретические и методические вопросы оценки эффективности продовольственного обеспечения и системы формирования и использования продовольственных ресурсов остаются малоизученными, а ряд положений носит дискуссионный характер, что предопределило цели и задачи исследования.

Цель исследования заключается в развитии теоретических положений, разработке методических и практических рекомендаций по формированию механизма стратегиче ского управления продовольственными ресурсами.

Объектом исследования является региональная система формирования, использования и потребления продовольственных ресурсов.

Предмет исследования – совокупность теоретических, методологических и практических подходов к развитию механизма стратегического управления продовольственными ресурсами с учетом региональной специфики.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических положений, разработке методических и практических рекомендаций по развитию механизма стратегиче ского управления продовольственными ресурсами.

Исходя из анализа противоречивых мнений авторов о количестве и поряд- ке следования этапов стратегического управления, нами конкретизирован этот процесс применительно к системе формирования и использования продовольственных ресурсов и представляем его в виде следующей структуризации, которая представлена на рис. 1.

Стратегическое управление продовольственными ресурсами представляется как специфичный тип управления, который базируется на применении экономических, организационных, правовых и мотивационных инструментов реализации долгосрочной стратегии социально-ориентированного формирования и использования продовольственных ресурсов с учетом территориальной и отраслевой специфики регионов [1].

Рис. 1. Этапы стратегического управления формированием и использованием продовольственных ресурсов

В ходе проведенного исследования была предложена классификация системообразующих факторов продовольственного обеспечения, включающая следующие 5 групп:

• а)    продовольственно-потребительские (отражают уровни физиологической потребности в продовольственных ресурсах, платежеспособный спрос населения и самообеспеченность продовольствием);

• б)    сельскохозяйственные (характеризуют фактическое состояние агропродо-вольственного потенциала, его эффективность, доходность, инвестиции);

• в)    промышленные (отражают процесс производства и переработки продукции, его материально-техническую базу, уровень издержек и потерь);

• г)    внешнеторговые (характеризуют взаимосвязь внутреннего и мирового рынков сельскохозяйственной продукции;

• д)    эколого-биологические (отражают качество производимого сельскохозяйственного сырья, его соответствие нормам и стандартам качества, а также степень воздействия на окружающую среду).

Каждая из групп факторов продовольственной обеспеченности имеет свои показатели - индикаторы, характеризующие состояние и уровень продовольственной ситуации в стране и регионах [2].

В результате проведенного исследования выделены целевые продовольственные кластеры и в каждом из них выявлены факторы ограничивающего и стимулирующего воздействия, а также тенденции и стратегические приоритеты в их развитии. Данные кластеры представлены на рис. 2.

Под продовольственной стратегией необходимо понимать комплекс мер, обеспечивающих достижение стратегических целей, задач и ориентиров, которые определяют приоритетные направления развития продовольственной системы и ее подсистем в долгосрочном периоде, повышают вероятность их эффективного функционирования в условиях динамичной конкурентной среды.

Формирование региональной продовольственной стратегии в структурированном виде можно представить, как по следовательный процесс, со стоящий из нескольких функциональных стадий, каждая из которых характеризуется собственными задачами и содержанием [3].

Продовольственная стратегия устанавливает приоритетные направления развития системы формирования и использования продовольственных ресурсов региона, которые могут реализовываться по двум сценариям:

• 1- й - инерционный, который основан на действующих экономических механизмах, сложившихся размерах государственной поддержки, инве-стиционных возможностях и соответственно учитывает темпы прироста валовой продукции;

2-й - инновационный (или умеренно оптимистический), основным фактором развития которого становятся инновации как конечный результат инновационной деятельности.

При данном варианте ускоренное социально-экономическое развитие, реализация основных целей и задач стратегии должны о существляться за счет использования возможно стей модернизации действующего производства и ускорения реализации инновационных разработок.

На наш взгляд, стратегия развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов должна предусматривать следующие функциональные блоки: аналитический, целевой, ресурсный, организационный, оценочно-контрольный которые представлены на рис. 3.

В рамках общей продовольственной стратегии целесообразно рассматривать отдельные функциональные продуктовые стратегии более частного характера: стратегию роста интенсивности собственного производства продовольствия; стратегию обеспечения необходимого уровня и структуры потребления полноценных продуктов питания; стратегию развития импортозамещения, направленную на конкретные категории потребителей; корпоративную стратегию; стратегию дифференциации и фокусирования (концентрация усилий на тех или иных сегментах продовольственного рынка); стратегию реструктуризации и трансформации субъектов продовольственной системы; стратегию экологизации продовольствия с учетом требований мировых стандартов [4].

Рис. 2. Тенденции, факторы и приоритеты в развитии целевых продовольственных кластеров

Разработан методический подход к обоснованию базовых стратегических параметров формирования и использования региональных продовольственных ресурсов по инерционному и умеренно оптимистическому сценариям (прогно- зы объемов производства и закупок основных видов продовольственных ресурсов, объемов потребления продуктов питания, индексов потребительских цен, динамики стоимости минимального продовольственного набора, формирования

мам блок

Оценка стартовых условий развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов. включая

Организационный блок

ретроспективный

анализ

развития; анализ внутреннего потенциала сельскохозяйственных производителей продовольственных ресурсов; анализ внешних факторов развития

• -    Анализ тенденций развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов.

• -    Анализ и опенка конкурентоспособности системы формирования и использования продовольственных ресурсов внутри региона и за его пределами

SWOT -анализ

сии региональной продуктовой стратегии - Формулировка стратегических целей развшия производителей продовольственных ресурсов

• -    Формулировка стратепшеских целей развития предприятий перерабатывающей промышленности

• -    Формулировка стратегических целей развития торговых организаций. реализующих продовольственные ре-

• - Определение приоритетных направлений развшия региональной системы форхшрования и использования продовольственных ресурсов

Определение финансовых источников реализации стратегии. - Кадровое обеспечение реализации стратегии - Вовлечение работников в процесс реализации стратегий.

- Разработка плана реализации стратегии — Своевременное обеспечение необходимыми ресурсами — Осуществление своих функций каждым уровнем управления

Определенне механизмов развития региональной системы формирования и использования продовольственных ре-

контрольный блок ния региона.

- Контроль предпосылок и допуше-

сурсов ственное правовое ционное

(простран-развитие. и информа-обеспече-

нне. развитие организационных форм и форм собственности хозяйствующих субъектов).

• -    Определение

этапов реализации стратегии и их сроков

• -    Определение исполнителей основ

ных этапов реализации стратегии.

— Учет отклонений в процессе реализации стратегии и выяснение причин отклонений

• -    Осуществление корректировок при необходимости.

  - Стратегический надзор - перепроверка основных параметров стратегии. выявление возможных в будущем. но неучтенных важных событий

• -    Показатели оценки

Рис. 3. Структура стратегии развития региональной системы формирования и использования продовольственных ресурсов среднедушевой калорийности питания); это позволяет выявлять альтернативные стратегические варианты прироста производства продовольственных ресурсов, возможности обеспечения внутреннего спроса на продовольствие, развития межрегиональных и экспортных продовольственных связей, степень социальноэкономической достаточности региона.

Методический подход к обоснованию базовых стратегических параметров формирования и использования региональных продовольственных ресурсов включает:

• 1)    исследование объекта, выявление основных факторов, определяющих его состояние, оценку сложившейся ситуации;

• 2)    установление основных тенденций, закономерностей развития;

• 3)    становление гипотезы;

• 4)    выбор модели прогнозирования;

• 5)    формирование прогноза;

• 6)    утверждение решений;

• 7)    наблюдение за ходом экономических событий и исследуемым объекта, корректировка прогнозных выводов [5,6].

В исследовании даны предложения по развитию системы информационноаналитического обеспечения продовольственной стратегии региона (рис. 4) в ча- сти организации стратегического мониторинга формирования и использования продовольственных ресурсов на принципах комплексности, непрерывности наблюдения, сопоставимости применяемых показателей; обоснованы его последовательные этапы и элементы, которые представлены на. (оценка товарных продовольственных ресурсов, уровня удовлетворения продовольственных потребностей, ценовой мониторинг, анализ возможности ввоза и вывоза продовольствия, выбор субъектов-поставщиков и субъектов-покупателей и т д.) и их реализация на базе автоматизированной обработки соответствующих информационных массивов (ИНАС «Продовольственная стратегия»), что позволяет повысить степень надежности управленческих решений в реализации производственной, ассортиментной, сбытовой, ценовой стратегий в продовольственном обеспечении региона, ориентированных на требования ВТО.

Следует отметить, что необходима специализированная комплексная программа развития системы формирования и использования продовольственных ресурсов региона, направленная на реализацию экономических, социальных,

Оценка уровня цен и их * обоснованности

Анаши и прогноз развития ■ параметров ■ формирования и ^ использования продовольственных ресурсов .

Организация системы информационноаналитического обеспечения продовольственно! i стратегии

< Определение ” необходимости ввоза и возможностей вывоза продовольстве1шых ресурсов, выбор регионов-поставщиков и регионов-покупателей, регулирование межрегиональных продовольственных

< связей >

Мониторинг внешней среды, производства, распределения и потребления продовольственных ресурсов (финансовый природио-бпологпчесюш, общественного мнения)

Оценка источников продовольственных.

ресурсов (анализ , развития отраслей '

сельского хозяйства)

Оценка продовольегвешплх ресурсови конъюнктуры рынка, уровня удовлетворения потребностей населения в основных видах к продовольствия .

Рис. 4. Элементы системы информационно-аналитического обеспечения продовольственной стратегии

научно-технических, организационных, информационных мер по формированию продовольственных ресурсов, расширение емкости продовольственного рынка, обеспечение достаточно сти и экономи- ческой до ступно сти продовольствия, исключение чрезвычайных продовольственных ситуаций на основе мобилизации потенциальных возможностей собственного производства.