Теоретические и практические аспекты оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ

Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в России в настоящее время требует применение новых принципов управления, обеспечивающих переход на новый уровень оказания коммунальных услуг. Требуется также внедрение новых технологий, расширенного воспроизводства основных фондов ЖКХ и так далее, что, в свою очередь, предполагает вливание значительных инвестиций в данное направление бизнеса [2], [6]. С учетом ограниченности бюджетных средств целесообразно предположить, что темпы развития ЖКХ в России в ближайшее время будут определяться инвестиционной активностью негосударственных (частных) структур, способных обеспечить дополнительное финансирование, наряду с государственным. Одной из форм инвестирования в сфере ЖКХ является государственно-частное партнерство (далее - ГЧП).

Уровень развития ГЧП в России является недостаточно развитым явлением. Данный вопрос находится на стадии проработки методик, стандартных схем управления и оценки социальной и экономической привлекательности этой формы инвестирования [1],[9].

Основное преимущество моделей государственно-частного партнерства состоит в том, что частные инвесторы заинтересованы в том, чтобы инвестировать в объекты жилищно-коммунального хозяйства в рамках ГЧП, поскольку это предполагает получение небольшого, но гарантированного государством, дохода в течение длительного периода времени [7]. При этом, в соответствии с российским законодательством, муниципалитет (государство) сохраняет значительные рычаги влияния на организации коммунального комплекса: это и тарифное регулирование, и осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (в ряде моделей государственно-частного партнерства), и договорные механизмы воздействия на организации коммунального комплекса [8].

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предполагается проведение оценки эффективности инвестиционного проекта.

При проведении оценки эффективности проекта важно понимать, что в теории и практике инвестиционного анализа принято выделать следующие виды эффективности [2],[4],[5]:

• -    общественную (социально-экономическую и бюджетную);

• -    коммерческую (инвестиционную).

Коммерческая (инвестиционная) эффективность ГЧП-проекта обеспечивает жизнеспособность проекта, так как формирует заинтересованность частного сектора в его реализации. Ключевые показатели коммерческой эффективности проекта представлены на рисунке 1 [10].

Рисунок 1 – Методы оценки инвестиционных проектов

Наряду с коммерческой эффективностью инвестиционных проектов ГЧП необходимо оценивать и общественную (бюджетную) эффективность, которая имеет принципиальное значение для обоснования участия государства в конкретном рассматриваемом проекте.

Общественная (бюджетная) эффективность инвестиционных проектов ГЧП в сфере ЖКХ рассчитывается путем соотнесения (деления) чистых дисконтированных расходов бюджетных средств при реализации мероприятий, закладываемых в состав анализируемого проекта, и чистых дисконтированных расходов без реализации указанных мероприятий [8]. Таким образом, общественная (бюджетная) эффективность формируется за счет экономии бюджетных средств. Описанный показатель для оценки бюджетной эффективности принято называть коэффициентом бюджетной эффективности.

Значение коэффициента общественной (бюджетной) эффективности указано на рисунке 2.

1	ниже	0	Неэффективный
2	равняются	1	Низкая
3	превышают, но не более чем в 1,5 раза	2	Средняя
4	превышают более чем в 1,5 раза	3	Высокая

Рисунок 2 - Значение коэффициента бюджетной

Бюджетные расходы при реализации государственного контракта по сравнению с расходами бюджета, с учетом объема взятых государством обязательств и получаемых доходов бюджета при реализации ГЧП-проекга (дисконтированные)

Значение коэффициента

Бюджетная эффективность

эффективности ГЧП-проекта

Расчет указанного коэффициента, по мнению большинства специалистов в области инвестиционного анализа, является недостаточным [6], [7], [8], поэтому ими предлагается ряд дополнительных показателей. Состав указанных показателей достаточно разнообразен и зависит от специфики отдельно взятого проекта. В качестве наиболее адекватного, с точки зрения условий инвестиционных проектов на базе государственно-частного партнерства применительно к сфере ЖКХ, можно определить следующий дополнительный коэффициент, формула расчета которого приведена ниже:

КОбщЭфф = Кп х ^и + Ко х 1Уо + Кс х И/с + Кк х 1Ук + Кс/с х Wc/c = ^ Pt, i=i где КОбщЭфф - интегральный показатель общественной (бюджетной) эффективности ГЧП-проекта;

КП - экспертная оценка соответствия проекта приоритетам социальноэкономического развития;

КО - экспертная оценка влияния проекта на обеспеченность населения услугами ЖКХ;

К С - экспертная оценка социальной значимости проекта;

КК - экспертная оценка влияния проекта на качество жизни;

К с/с - экспертная оценка влияния проекта на себестоимость услуг ЖКХ; W_n, W_o , W_c,W_k , W_c/c- вес отдельных показателей, входящих в состав интегрального показателя дополнительной оценки общественной эффективности инвестиционного проекта на базе ГЧП в сфере ЖКХ;

P i - взвешенная экспертная оценка i-ого показателя.

В качестве уточнения необходимо отметить, что экспертная оценка в рамках предлагаемого методического подхода к оценке общественной (бюджетной) эффективности предполагает выражение коллективного мнения экспертов в области инвестиционного анализа и экономики предприятий ЖКХ при участии специалистов технического направления подготовки. Количество экспертов и требования к их квалификации является предметом отдельного изучения и не рассматриваются в рамках настоящее статьи.

Для более глубокого понимания предлагаемого автором подхода к расчету дополнительного интегрального показателя общественной (бюджетной) эффективности рассматриваемых в рамках настоящее статьи проектов, продемонстрируем его эффективность на условном примере. Исходные и расчетные данные представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Дополнительная оценка общественной (бюджетной) эффективности инвестиционного проекта на базе ГЧП в сфере ЖКХ (условный пример)

Критерий оценки	Экспертна я оценка	Вес, % (W)	Значен ие итогово е, % (Р1)
Оценка соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития (К п )			0,105
Проект в полной мере соответствует приоритетам социально-экономического развития региона (города, населенного пункта)	1	0,1	0,10
Проект частично соответствует приоритетам социально-экономического развития региона (города, населенного пункта)	0,5	0,01	0,01

Критерий оценки	Экспертна я оценка	Вес, % (W)	Значен ие итогово е, % (Р1)
Проект не соответствует приоритетам социальноэкономического развития региона (города, населенного пункта)	0	0,01	0,00
Оценка влияния проекта на обеспеченность населения услугами ЖКХ(К О )			0,11
Обеспеченность жителей услугами ЖКХ, которые будут получены в результате реализации проекта, ниже нормативной или средней по субъектам Российской Федерации	1	0,1	0,10
Жители обеспечены услугами ЖКХ, которые будут получены в результате реализации проекта в соответствии с установленными нормативами или незначительно выше норм	0,5	0,02	0,01
Обеспеченность жителей услугами ЖКХ, которые будут получены в результате реализации проекта, значительно выше нормативной	0	0,01	0,00
Оценка социальной значимости проекта (К С )			0,4
В результате реализации проекта населению будет предоставлена возможность пользоваться социально значимыми услугами, которые ранее не предоставлялись	2	0,15	0,30
В результате реализации проекта будет существенно увеличен объем социально значимых услуг для населения муниципального образования, потребность в которых полностью не удовлетворяется	1	0,1	0,10
Оценка влияния проекта на качество жизни населения (К к )			0,4
В результате реализации проекта будут предоставлены услуги, значительно улучшающие здоровье и продолжительность жизни граждан	2	0,15	0,30
В результате реализации проекта будут предоставлены услуги, не оказывающие значительного влияния на улучшение здоровья и продолжительность жизни граждан	1	0,1	0,10
Оценка влияния проекта на себестоимость услуг ЖКХ (Кс/с)			0,325
Себестоимость услуг ЖКХ в результате реализации проекта будет снижена более чем на 15 %	2	0,1	0,20
Себестоимость услуг ЖКХ в результате реализации проекта не изменится или будет снижена менее чем на 15 %	1	0,1	0,10
Себестоимость услуг ЖКХ в результате реализации проекта повысится	0,5	0,05	0,03

Критерий оценки	Экспертна я оценка	Вес, % (W)	Значен ие итогово е, % (Р1)
ИТОГО		1,00	1,34

Важно отметить, что в таблице 1 представлен расчет интегрального показателя общественной (бюджетной) эффективности для условного примера. В реальных условиях экспертная оценка по некоторым критериям может быть равна нулю, например по критерию «Оценка влияния проекта на себестоимость услуг ЖКХ (Кс/с)» в случае если реализация конкретного проекта не оказывает влияние на себестоимость услуг ЖКХ и т.д.

Графическая интерпретация полученных результатов оценки дополнительного интегрального показателя общественной (бюджетной) эффективности условного инвестиционного проекта на базе ГЧП в сфере ЖКХ представлена на рисунке 3.

Оценка соответствия проекта приоритетам социально-экономического развития

Оценка влияния проекта на обеспеченность населения услугами ЖКХ

• ■ Оценка социальной значимости проекта

Оценка влияния проекта на качество жизни населения

Оценка влияния проекта на себестоимость услуг ЖКХ

Рисунок 3 - Структура дополнительного интегрального показателя общественной (бюджетной) эффективности условного инвестиционного проекта на базе ГЧП в сфере ЖКХ (условный пример)

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время в реальных условиях инвестиционные проекты на базе государственно - частного партнерства в сфере ЖКХ имеют ряд нерешенных методических вопросов, относительно оценки их эффективности. Если в вопросах экономической эффективности все более или менее традиционно с точки зрения инвестиционного анализа, то вопрос оценки общественной (бюджетной) эффективности не имеет законченного решения. При этом важно понимать, что именно оценка общественной (бюджетной) эффективности является приоритетной при оценке инвестиционных проектов на базе ГЧП в сфере ЖКХ, так как основным участником проекта, а в ряде случаев и его инициатором является именно государство или муниципалитет.

В качестве наиболее важной рекомендации в рамках настоящей статьи было предложено кроме традиционного коэффициента бюджетной эффективности выполнять расчет еще дополнительного коэффициента общественной (бюджетной) эффективности. Указанный коэффициент является интегральным и предполагает экспертную оценку нескольких параметров инвестиционного проекта с точки зрения его общественной (бюджетной) эффективности. В качестве основного пользователя предложенной в рамках данной статьи методики определено государство и муниципалитет, так как именно их участие требует уточнение методики оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере ЖКХ.

В заключение можно сделать вывод, что предложенные в рамках настоящей статьи подход к оценке эффективности инвестиционных проектов на базе государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ позволит повысить качество инвестиционных решений прежде всего со стороны государства и муниципалитета, что является принципиальным моментом с позиции управления сферой ЖКХ на государственном уровне.