Теоретические основы дифференцированного подхода к исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, осуждённых за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности

В современном мире тема противодействия терроризму и экстремизму занимает особое место ввиду складывающейся обстановки в нашей стране и иных государствах, а также по причине острой необходимости борьбы с данными противоправными явлениями. Процедура реализации уголовно- го наказания в виде лишения свободы, в том числе в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, должна иметь эффективный механизм правового регулирования и требует тщательного рассмотрения и анализа [7, с. 3].

В соответствии с Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года в целях эффективного функционирования Федеральной службы исполнения наказаний предусмотрен ряд мероприятий, направленных на обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы, а именно: повышение эффективности деятельности учреждений, в том числе в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности; разработка комплекса мер, направленных на своевременное выявление в учреждениях уголовно-исполнительной системы лиц, являющихся носителями экстремистских убеждений1. Данные положения иллюстрируют правильное направление развития службы: с учетом складывающейся обстановки в стране и мире выявление носителей террористических и экстремистских убеждений, противодействие их противоправной деятельности необходимы. По причине того, что в настоящее время уголовно-исполнительная система находится в состоянии «турбулентности», существует потребность в реализации действенных мер по повышению эффективности деятельности данной службы, в том числе в процессе реализации наказания в отношении террористов и экстремистов. Использование дифференцированного подхода при реализации наказания в отношении экстремистов является одним из направлений противодействия негативному влиянию лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Обращаясь к теоретическим основам исследования дифференцированного подхода при реализации уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности, нельзя обойти вниманием методологические аспекты типологического или, иначе, таксономического исследования [7, с. 32]. Применение данного метода позволит обеспечить более глубокое познание дифференцированного подхода к исполнению наказания в отно- шении указанной категории осужденных. Тема дифференцированного подхода в науке уголовно-исполнительного права в достаточной мере исследована, однако в силу постоянного совершенствования правоотношений можно и нужно синтезировать новые знания в части, касающейся дифференцированного подхода.

Отметим, что термин «дифференциация» имеет прямую связь с терминами «классификация» и «типологизация». Как справедливо отмечает П.В. Тепляшин, метод классификации позволяет обнаружить место каждого элемента пенитенциарной системы в определенной группе при четко очерченной границе между классами [9, c. 212]. Типологизация выступает в качестве одной из составляющих классификации и представляет соотношение между разными типами предметов и явлений внутри системы. Рассматривая критерий ти-пологизаци, мы можем выявить детерминанты совершения преступлений террористической и экстремистской направленности, так как изучение личности преступника-террориста или экстремиста позволяет сделать вывод обо всех категориях лиц, осужденных за совершение преступлений данной направленности. Таким образом, классификацию и типологизацию можно отнести к важным методологическим процедурам, позволяющим решить задачи исследования.

Дифференциация исполнения наказания оказывает огромное влияние на содержание и способы реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики [5, c. 35]. Кроме того, дифференциация исполнения наказания предполагает, что в зависимости от характера совершенных преступлений к различным категориям осужденных, в том числе за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, необходимо применение различного объема правоограничений, карательного воздействия. Работа с различными категориями осужденных должна строиться не только с учетом пола, возраста, особенностей личности, но и характера и степени тяжести совершенного преступления, а также отношения к процедуре исправления. Не является исключением и рассматриваемая нами категория осужденных.

В практической деятельности исправительных учреждений существуют примеры, подтверждающие важность применения дифференцированного подхода. Летом 2020 года в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия осужденный С., руководствуясь положениями радикального ислама, находясь в жилой зоне, публично утверждал о необходимости распространения своей идеологии. Впоследствии С. был осужден за совершение указанного преступления к трем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Подобного рода деяния негативно воздействуют на состояние оперативной обстановки в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Благодаря пониманию целесообразности создания соответствующих условий содержания для указанного осужденного, в том числе при применении дифференцированного подхода, а также слаженным действиям сотрудников данного учреждения, удалось сохранить оперативную обстановку в стабильном состоянии.

25 июля 2016 года следственными органами Республики Хакасия возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 212 УК РФ по факту массовых беспорядков, произошедших в ФКУ ИК-35 УФСИН России по Республике Хакасия, и участия в них. Огромную роль в организации подготовки к массовым беспорядкам сыграли лица, осужденные за совершение преступлений террористического характера. Вербуя на протяжении нескольких месяцев других осужденных, они подготовили «единомышленников» для совершения попытки оказания негативного влияния на оперативную обстановку в исправительном учреждении [подр.: 2, c. 335]. Применение администрацией указанного учреждения дифференцированного подхода в отношении рассматриваемой нами категории осужденных могло бы позволить недопущению совершения противоправных действий.

В январе 2022 года осужденная Б., отбывающая наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-28 УФСИН России по Республике Хакасия за совершение преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 282.2 УК РФ «Организация деятельности экстремистской организации», подала ходатайство об условно-досрочном освобождении из исправительного учреждения. В ходе проведения административной комиссии данная осужденная сообщила о том, что в случае досрочного освобождения из мест лишения свободы она намерена продолжить ранее осуществляемую деятельность. Разумеется, цель уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденной Б., а именно исправление, не была достигнута, в связи с чем ходатайство данной осужденной осталось без поддержки администрации учреждения. Следовательно, существует высокая значимость дифференцированного подхода в правоприменительной деятельности.

Проводя анализ ч. 4 ст. 73 УИК РФ, необходимо обратить внимание на положение о том, что лица, осужденные за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, а также осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности терроризму, исповедании, пропаганде или распространении ими такой идеологии и оказании ими негативного воздействия на других осужденных, а также иные категории осужденных, указанные в вышеназванной статье, «направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы». Полагаем, что законодатель верно определил важность отделения осужденных террористов и экстремистов от остальной массы осужденных. Причем в настоящее время в Российской Федерации отсутствуют исправительные учреждения для конкретной категории осужденных. С одной стороны, в данном случае подчеркивается особое отношение законодателя к лицам, осужденным за совершение преступлений против основ конститу- ционного строя и безопасности государства, общественной безопасности, а также иным особо учитываемым категориям осужденных, с чем сложно не согласиться. Но, с другой стороны, в случае отбывания наказания вдали от основного места жительства у осужденных зачастую теряются социально полезные связи, что может прямо пропорционально повлиять на исправление осужденных, а также их дальнейшую реабилитацию, в том числе постпенитенциарную.

П.В. Тепляшин, исследовавший политику «враждебной пенологии», в соответствии с которой институционализируется категория «враг», под указанной категорией предлагает понимать не просто преступника, а лицо, которое противопоставляет себя существующей системе социальных ценностей, совершает преступление не в отношении конкретной личности, а в отношении сложившихся правил и общественной морали, а также лицо, заподозренное в намерении совершить преступление против общественной безопасности. Соответственно, общество (в своем большинстве) осознает целесообразность преимущественного жесткого и предупредительного обращения с таким «врагом» социальных установлений [8, c. 12]. К подобной категории можно отнести лиц, осужденных за совершение преступлений террористического характера и экстремистской направленности, которых суд признал виновными именно в посягательствах на общественную или государственную безопасность, а также конституционный строй. Именно рассматриваемая нами категория осужденных может относиться к категории «враг». Следовательно, процедура исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных за терроризм и экстремизм нуждается в более тщательном исследовании.

Согласимся с мнением С.М. Савушкина о том, что опасный преступник должен содержаться в безопасном месте на основании оценки, что он может совершить подобное преступление в будущем [4, c. 99]. Тем не менее, автор утверждает, что опасным преступником признается человек, который осужден за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления сексуального или насильственного характера и который представляет риск совершения повторных преступлений против личности. На наш взгляд, опасным преступником должен признаваться именно тот человек, чьи противоправные действие несут реальную угрозу такому важнейшему институту, как государство. Однако следует учитывать, что, например, лица, совершившие преступления сексуального или насильственного характера, как правило, находясь в исправительных учреждениях, особой опасностью не обладают, так как, учитывая наличие в местах лишения свободы криминальной субкультуры, данные лица, как правило, имеют низкий социальный статус в среде осужденных. Гораздо большей опасностью обладают лица, совершившие преступления террористической и экстремистской направленности.

Справедливо отмечал В.Д. Филимонов, что преступника выделяет из числа других людей совершенное им преступление. Оно является показателем существования определенных отрицательных свойств его личности. Здоровые свойства сознания преступника служат основой для успешной деятельности по его перевоспитанию [10, c. 19].

Л.М. Прозументов и А.В. Шеслер отмечали, что негативные последствия преступления являются основным, но не единственным компонентом общественной опасности. В качестве второго компонента выделяется возможность повторяемости преступлений в будущем и, соответственно, наступления новых последствий [3, c. 117].

Продолжением противоправной деятельности террористов и экстремистов может выступать вербовка иных осужденных в террористическую и экстремистскую деятельность. Учитывая высокий уровень общественной опасности рассматриваемой нами категории осужденных, можно говорить о возможности их отрицательного влияния на других осужденных, в том числе положительно характеризующихся; на иных лиц (персонал учреждений, в том числе вольнонаемный); на обстановку в учреждении в целом. Данные аргументы свидетельствуют о важности применения дифференцированного подхода к исполнению наказания в виде лишения свободы в отношении данной категории осужденных. Применение дифференцированного подхода в процедуре реализации наказания способствует эффективному достижению основной его цели – исправлению. Данный подход отражает сохранение интересов всех структур в механизме государственного аппарата (в том числе соответствует как интересам личности, общества, так и государства в целом) [11, c. 125].

В уголовно-исполнительном законодательстве реализуется формально-юридический метод, позволяющий описать и систематизировать государственно-правовые явления. Дифференцированный подход частично проиллюстрирован, например, в ч. 4 ст. 73, ст. 74 УИК РФ в части, касающейся отбывания наказания в виде лишения свободы отдельных категорий осужденных (наиболее опасных) в соответствующих видах исправительных учреждений в местах, «определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы», а также предназначении видов различных учреждений, соответственно.

По мнению А.В. Бриллиантова, можно выделить три группы оснований для дифференциации: в первую группу входят основания, характеризующие осужденного: возраст, пол, наличие судимости, физическое состояние и т.д.; во вторую – основания, субъективно характеризующие поведение осужденного: отношение к труду, воспитательному воздействию, поведение в период отбывания наказания и т.д.; в третью – основания, характеризующие преступление, совершенное правонарушителем [1, c. 34-35]. С указанным мнением сложно не согласиться, однако названные автором группы критериев дифференциации целесообразно обозначить как криминологические, уголовно-исполнительные, уголовные критерии дифференциации. Данная триада оснований может быть положена в основу дифференцированного подхода в отношении осужденных, «зараженных» террористическими и экстремистскими убеждениями.

В унисон этому В.И. Селиверстов писал, что уголовное законодательство устанавливает дифференцированный подход к назначению вида исправительного учреждения, где отбывают лишение свободы, в зависимости от пола, возраста осужденных, тяжести совершенного преступления, рецидива, формы вины [6, c. 35]. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет данную дифференциацию с учетом поведения осужденных в местах лишения свободы, состояния здоровья и других признаков. Соответственно, различаются и условия отбывания лишения свободы.

Таким образом, теоретические вопросы дифференциации при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении лиц, осужденных за совершение преступлений террористической и экстремистской направленности, занимают важное место в перечне вопросов реализации наказания в отношении рассматриваемой категории осужденных, которые имеют возможность продолжать противоправную деятельность в местах лишения свободы, распространяя свою идеологию среди иных осужденных. Это приводит к необходимости проведения непрерывной работы по борьбе с терроризмом и экстремизмом в местах лишения свободы, применяя в первую очередь дифференцированный подход. Огромное количество примеров совершения преступлений террористического характера и экстремистской направленности в период отбывания наказания в виде лишения свободы представителями рассматриваемой нами категории осужденных позволяет сформировать вывод о необходимости раздельного содержания данной категории лиц с остальной массой осужденных.