Теоретические основы и международно-правовые режимы защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов

Во все времена разрушительные последствия войн и конфликтов сказывались не только на государствах, народах и их собственности, но и на исторических и культурных памятниках и ценностях.

Рост числа межрелигиозных и межэтнических конфликтов приводит не только к нападениям на гражданское население, но и во многих случаях к уничтожению гражданских объектов и культурных ценностей. Акты вандализма против этих ценностей и их уничтожение стали частым явлением. В таких конфликтах культурные ценности могут рассматриваться как символы культурной самобытности и истории воюющей стороны.

Государства старались сохранить произведения искусства и культурное достояние. Но со временем эта задача усложнилась. Поэтому возникла необходимость создания правовых норм, регулирующих охрану и защиту культурных ценностей.

В современном международном гуманитарном праве реализованы некоторые механизмы, касающиеся защиты культурных ценностей в период вооруженных конфликтов.

Регулирование защиты культурных ценностей в настоящее время происходит благодаря таким документам как Гаагская конвенция 1954 г., Конвенция ЮНЕСКО

1970 г., Конвенция УНИДРУА 1995 г., Статут Международного уголовного суда 1998 г.

Главным документом в сфере охраны культурных ценностей является Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, которая была подписана 14 мая 1954 г. в Гааге. Её дополнили два протокола 1954 г. и 1999 г.

Подписанная после Второй мировой войны, нанесшей огромный урон историческим и культурным памятникам и объектам, Конвенция о защите культурных ценностей 1954 г. стала основой для формирования международного законодательства по защите культурных ценностей, независимо от их происхождения и принадлежности.

Согласно этой Конвенции, понятие «культурные ценности» включает в себя движимые и недвижимые ценности, имеющие большое значение для каждого народа, в том числе памятники архитектуры, истории, искусства и культуры, произведения искусства, рукописи, книги, музеи, библиотеки, архивы [1].

Документ способствует принятию мер по охране культурных ценностей государствами в мирное время. Также существует требование к государствам применять уголовное наказание в отношении тех, кто не- подобающе обращается и наносит вред культурным ценностям во время вооруженного конфликта. Стоит упомянуть, что документ запрещает вывоз культурных ценностей с оккупированной территории и использование их в качестве возмещения ущерба.

Согласно Конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г., государства берут на себя обязательства принимать необходимые меры на национальном и международном уровнях, а также сотрудничать в сфере защиты культурных ценностей [2]. Каждое государство должно охранять культурные ценности от краж, тайных раскопок и незаконного вывоза, так как они являются национальным достоянием.

Конвенция ЮНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям 1995 г. своей главной целью указала вопросы об облегчении реституции и возврата культурных ценностей [3]. Документ особенно актуален после вооруженных конфликтов, так как, к сожалению, не редки случаи кражи, незаконного вывоза, перевозки, и торговли культурными ценностями. Данные действия зачастую происходят на территории нескольких государств, а преступники пересекают не одну государственную границу.

Военные преступления, в которые входят преступления, совершаемые против культурных ценностей, являются юрисдикцией Международного уголовного суда.

Римский статут Международного уголовного суда 1998 г. предусматривает уголовное наказание за умышленное причинение вреда объектам религии, культуры и искусства, при условии, что они не являются военными целями [4]. Государства на национальном уровне должны принять все необходимые меры для поиска и привлечения к ответственности лиц, виновных в таких преступлениях.

Выделяют несколько режимов защиты культурных ценностей: общий, специальный, усиленный [5].

Общий режим основан на обязательстве уважения и охраны, которая включает в себя комплекс мер, принимаемых еще в мирное время с целью обеспечения защиты ценностей. При применении общего режима защиты ответственность возлагается на обе стороны конфликта, то есть на государство, которое регулирует надзор за культурными ценностями, и на сторону противника.

Специальный режим объекта наделяет его неприкосновенностью в случае конфликта, и любого его использования в военных целях, в том числе окрестностей рядом. Культурная ценность должна находиться на расстоянии от стратегически важных центров и военных объектов, не использоваться в военных целях. В случае необходимости государство имеет право реорганизовать культурную ценность, чаще всего это здания, музеи или библиотеки, в объект военных нужд.

Культурное наследие, представляющее огромное значение для человечества и будущих поколений обладает режимом усиленной защиты. Данные ценности ни в коем случае не должны использоваться в военных целях.

Все три режима объединяет общее главное условие. Культурные ценности не должны подвергаться риску, быть разоренными, украденными или уничтоженными в период и после окончания конфликта.

Рассмотренные документы не исключают положений друг друга, а дополняют и позволяют понять направления действий в данной сфере.