Теоретические основы органического сельского хозяйства в Республике Узбекистан

Производство органической продовольственной продукции -один из наиболее быстро развивающихся в последнее время процессов в экономике стран мира. Сегодня темп роста объема производства органической продукции в мире более чем в 2,8 раза превышает рост рынка продовольственной продукции. Данный показатель увеличивается из года в год в связи с тем, что органическая продукция становится более востребованной у потребителей по различным объективным причинам. В частности, “мониторинг потребительских предпочтений и результаты социологических опросов в развитых странах показывают, что, несмотря на более высокий средний уровень розничных цен на продукцию органического сельского хозяйства спрос на нее растет, и мотивируется это, главным образом, стремлением к здоровому питанию и заинтересованностью в оздоровлении окружающей среды в сельской местности”.1

Органическое сельское хозяйство – это система производства сельскохозяйственной продукции, направленная на получение экологически чистой продукции без использования наносящих вред окружающей среде минеральных удобрений, пестицидов, регуляторов роста растений, кормовых добавок, генетически модифицированных организмов. При производстве органической продукции увеличение урожайности сельскохозяйственных культур и повышение продуктивности животных происходит за счет применения средств и технологий, обеспечивающих безопасность для здоровья человека и окружающей среды. Приоритетными здесь являются биологические методы борьбы с вредителями и сорняками, применение севооборотов, агроландшафтного земледелия, ресурсосберегающих методов обработки почвы, содержание животных на естественных пастбищах, отказ от использования химических ветеринарных препаратов и др. Следует отметить, что конечная цель системы органического производства - обеспечение общества безопасными и качественными продуктами питания, сохранение и улучшение состояния окружающей среды – будет способствовать реализации

Цели в области устойчивого развития (ЦУР). Другими словами, при правильном подходе сельское хозяйство, основанное на принципах органического сельского хозяйства, может стать эффективным путем к решениям, необходимым для обеспечения устойчивых продовольственных систем и устойчивости к изменению климата.2 Органическое сельское хозяйство – это вполне доступная и расширяющая возможности система для большинства сельскохозяйственных производителей, учитывая, что она основана на использовании местного биоразнообразия и ресурсов и сопряжена с небольшими внешними затратами.

Вместе с тем, несмотря на устойчивый рост органического сельского хозяйства на протяжении последних лет, несмотря на то что данная система имеет множество преимуществ, которые позволяют решать экологические и социально-экономические проблемы, сегодня, также, как и 10 лет назад, спрос на органические продукты остается намного выше предложения. Для решения этой проблемы, необходимо, в первую очередь, научное обоснование теоретически-методологических основ и разработки экономических механизмов трансформации сельскохозяйственных товаропроизводителей на органические методы хозяйствования. Быстрое и эффективное развитие органического сектора в сельском, лесном и рыбном хозяйстве требует значительных инвестиций в научно-теоретическую базу. Весьма важными являются вопросы уточнения сущности экономических категорий «органическое сельское хозяйство», «рынок органической продукции», а также поиск и внедрение новых научно обоснованных органических технологий производства с учетом экономической, экологической и социальной составляющих. Это определяет актуальность темы данного исследования в общетеоретическом и методологическом аспектах.

Проведенный анализ зарубежных и отечественных научных публикаций, посвященных раскрытию сущности органического сельского хозяйства, показывают отсутствие единства в терминах и определениях. К примеру, в Австралии, Англии, США, странах СНГ используется термин органическое сельское хозяйство; в Канаде - биодинамическое сельское хозяйство; в Австрии, Германии, Швейцарии, Италии, Франции – биологическое сельское хозяйство; в Финляндии – природное, в Швеции, Норвегии, Дании, Испании – экологическое, в Эстонии – экологически чистое сельское хозяйство. Не вдаваясь в рассмотрение их различий, принимая во внимание то, что они в основном используются как синонимы, приведем определения понятия «органическое сельское хозяйство», так как именно этот термин (Organic Agriculture) встречается чаще всего.

История развития органического сельского хозяйства показывает, что в 1972 году в Версале была основана Международная Федерация органического сельскохозяйственного движения (IFOAM), которая и по сей день занимается распространением информации и внедрением органического сельского хозяйства во всех странах мира, считая, что органическое сельское хозяйство может стать путем решения не только проблем голода и нищеты, но и других проблем, включая рациональное водопользование, влияние изменения климата на устойчивое производство, сохранение биоразнообразия и др. В соответствии с определением, принятым Генеральной ассамблеей IFOAM, органическое сельское хозяйство – это производственная система, которая поддерживает здоровье почв, экосистем и людей.

Как видно из других приведенных определений (табл.1), при раскрытии сущности «органическое сельское хозяйство» основной акцент делается на агрономические аспекты и проблемы здорового питания с учетом биологизации и экологизации земледелия.

Таблица 1.

Содержание понятия органическое сельское хозяйство

Организация	Определение
Международная федерация движений органического сельского хозяйства (IFOAM - International Federation of Organic Agriculture Movements)	«Органическое сельское хозяйство - производственная система, которая поддерживает здоровье почв, экосистем и людей. Зависит от экологических процессов, биологического разнообразия и природных циклов, характерных для местных условий, избегая использования неблагоприятных ресурсов. Органическое сельское хозяйство объединяет традиции, нововведения и науку, чтобы улучшить состояние окружающей среды и развивать справедливые взаимоотношения и достойный уровень жизни для всего вышеуказанного».
Международная организация ООН по продовольствию и сельскому хозяйству (FAO - Food and Agriculture Organization)	«Органическое земледелие – комплексная систему управления производством, которая стимулирует и усиливает благополучие аграрной экосистемы, включая биологическое разнообразие, биологические циклы и биологическую активность почвы, что достигается использованием всех возможных агрономических, биологических и механических методов в противоположность применению синтетических материалов для выполнения специфических функций внутри системы».

Сертификат USDA Organic (USDA ORGANIC (США)	«Органическое (экологическое, биологическое) сельское хозяйство - метод ведения сельского хозяйства, в рамках которого происходит сознательная минимизация использования синтетических удобрений, пестицидов, регуляторов роста растений, кормовых добавок. Напротив, для увеличения урожайности, обеспечения культурных растений элементами минерального питания, борьбы с вредителями и сорняками, активнее применяется эффект севооборотов, органических удобрений (навоз, компосты, пожнивные остатки, сидераты и др.), различных методов обработки почвы и т. п.
МСХ США	«Органическое сельское хозяйство – это экологическая система производства, которая поддерживает и увеличивает биоразнообразие, биологические циклы и биологическую активность почвы. Она основана на минимальном использовании ресурсов вне фермы и на технологиях, которые сохраняют, поддерживают и улучшают экологическую гармонию».
Комиссия Кодекс Алиментариуса. Органические продукты. («Codex Alimentarius»)	«Органическое земледелие является всеобъемлющей системой управления производством, которая предполагает отказ от использования синтетических удобрений, пестицидов и генетически модифицированных организмов, сведение к минимуму загрязнения атмосферы, почвы и воды, а также оптимизацию состояния здоровья и уровня производительности взаимозависимых сообществ растений, животных и людей».
Единые Нормы органического производства ЕС (Council Regulation (EC) No 8 34/2007)	«Органическое производство – это цельная система управления производством сельскохозяйственной продукции и продовольствия, в которой сочетаются защита окружающей среды, высокий уровень биодиверсификации, сохранение естественных ресурсов, высокий уровень жизни животных, а также производственный метод, соответствующий желанию определенных групп потребителей получать продукцию, произведенную и переработанную естественным путём».

Некоторые российские ученые предлагают авторские определения органического сельского хозяйства. В частности, Ж. Е. Соколова, основываясь на принципиальных отличительных 26

чертах органического сельского хозяйства, дает следующее определение: «Органическое сельское хозяйство - производственная система, управление которой осуществляется на основе стремления к максимально возможной ее адаптации к локальным агроклиматическим условиям, сохранению внутреннего экологического равновесия, поддержанию баланса с окружающими экологическими системами, сохранению культурно-исторических традиций и учету социально-демографической ситуации, характерной для окружающих сельских территорий».3

Лаконичное определение дает С.А.Харитонов: «Органическое сельское хозяйство - это система ведения сельского хозяйства, главной целью которого является производство органических продуктов в условиях гармоничного сочетания эколого-экономической и социальной устойчивости». При этом автором выделены наиболее существенные факторы, определяющие особенности органического сельского хозяйства, к числу которых отнесены меньшая продуктивность растений и животных, более эффективное использование энергии, снижение негативного влияния на климат, целесообразность отделения процессов переработки, хранения и сбыта органических продуктов от продуктов, произведенных в химизированном сельском хозяйстве и другие.

Западные ученыеn Н. Эль-Хэдж и К. Хэттэм акцентируют внимание на том, что органическое сельское хозяйство не ограничивается только сертифицированными органическими производствами. Многие сельскохозяйственные производители, функционирующие на основе использования органического метода сельского хозяйства, не стремятся сертифицировать и маркировать свой продукт. Такое сельское хозяйство по мнению названных ученых относится к «не сертифицированному органическому сельскому хозяйству», при этом подчеркивается, что и «сертифицированное» и «не сертифицированное» органическое сельское хозяйство используют одинаковые методы и технологии, но при различных экономических и институциональных условиях производства. Н. Эль-Хэдж и К. Хэттэм утверждают также, что согласно международным стандартам к органическому сельскому хозяйству не могут быть отнесены те сельскохозяйственные системы, в результате работы которых происходит ухудшение экологической обстановки (эрозия почв, их уплотнение, загрязнение подземных вод и т. д.), даже если они не используют синтетических удобрений и инсектицидов.4 Противоположная позиция наблюдается у российского исследователя А.Ю.Егорова, который считает, что «очень важным аспектом для потребителей органической продукции является её соответствие нормам той или иной сертифицирующей организации». Исходя из этого, автором дается следующее определение: «органическое сельское хозяйство – это система ведения аграрного производства, которая сводит к минимуму или полностью исключает использование искусственных минеральных удобрений, пестицидов, генетически модифицированных организмов, регуляторов роста и химических кормовых добавок, базируется на использовании современных сортов растений и пород животных, севооборотов, растительных остатков, навоза, бобовых культур, зеленых удобрений, биологических методов борьбы с вредителями, проведении механической культивации почв, а также соответствует документально зафиксированным и официально утверждённым специальным нормам». 5

Перечень определений можно было бы продолжить, однако в этом уже нет необходимости, поскольку трактовки понятия «органическое сельское хозяйство» по своему содержанию во многом повторяются. Поэтому для более полного раскрытия содержания понятия рассмотрим основные принципы ведения органического сельского хозяйства.

Международная федерация органического сельскохозяйственного движения (IFOAM) выделяет четыре приоритетных принципа, на которых основываются концепция органического сельского хозяйства и стандарты европейского законодательства в области регулирования рынка органических продуктов. К ним относятся:

• 1.    Принцип здоровья. Принцип основан на неотделимости и взаимосвязанности здоровья людей и здоровья экосистемы. Оздоровление почвы приводит к получению здоровой продукции земледелия, которые необходимы для поддержания и улучшения здоровья людей и животных.

• 2.    Принцип экологии. Подразумевает, что производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться с учетом особенностей той территории, где ведется деятельность, адаптируясь к местным условиям и экологии, способствуя их сохранению.

• 3.    Принцип справедливости. Данный принцип направлен на достижение справедливости по отношению ко всем участникам процессов производства, распределения, обмена и потребления органической продукции, на обеспечение их интересов и достойного уровня жизни, при этом распределение природных ресурсов должно осуществляться с учетом интересов будущих поколений. Кроме того, у животных также должны быть благоприятные условия жизни с учетом их физиологических потребностей и естественного образа жизни.

• 4.    Принцип заботы. Означает, что к выбору и использованию тех-

• нологий и методов ведения органического сельского хозяйства необходимо подходить с осторожностью и ответственностью. Должны применяться научно и практически обоснованные технологии, способствующие обеспечению здоровья, безопасности и экологической целесообразности органического сельского хозяйства. Этот принцип не допускает риски и применение технологий с непредсказуемыми последствиями, к примеру, таких как генная инженерия.

Несмотря на отличия в стандартах и подходах, действующих в различных странах, они все опираются на вышеназванные принципы.

Узбекистан находится на начальном этапе формирования органического сельского хозяйства. Учитывая то, что органическое сельское хозяйство, как особое направление сельскохозяйственного производства, требует отдельного законодательного регулирования, в связи со спецификой отношений, возникающих в процессе его ведения, 18 мая 2020 года Президентом Республики Узбекистан подписан Указ «О дополнительных мерах по обеспечению соответствия показателей качества и безопасности сельскохозяйственной продукции международным стандартам». В соответствие с данным указом утверждена Концепция по развитию производства органической сельскохозяйственной и органической продовольственной продукции в Республике Узбекистан.

Кроме того, в Республике разработана и утверждена Кабинетом Министров (№03/1-1205 от 27.03.2021 года) программа мероприятий на 2021 год по производству органической продукции на сельскохозяйственных землях и прогнозированию показателей выращивания основных видов экспортируемых сельскохозяйственных культур на земельных участках, сертифицированных в соответствии с международными стандартами надлежащей сельскохозяйственной практики (Global G.A.P.). Согласно этой программе, в регионах республики определены прогнозные показатели выращивания органического хлопка на 10,3 тыс. га сельскохозяйственных угодий, зернобобовых и масличных культур – на 1,1 тыс. га, фруктов – на 3 тыс. га, винограда – на 1,3 тыс. га, овоще-бахчевых культур – на 1,5 тыс. га (табл. 2). Во всех категориях хозяйств в течение 2021 года запланировано выращивание продуктов в соответствии с требованиями международных стандартов Global G.A.P., в частности на 10 тыс. га фрукты, на 5,4 тыс. га виноград, на 7,7 тыс. га овощи и 3,7 тыс. га бахчевые продукты (табл. 3).

Таблица 2.

Прогнозные показатели площадей сельскохозяйственных угодий, отведенных под органические продукты в 2021 году

Регионы республики	Общая площадь органических с/х угодий, га	В том числе, земельная площадь по видам сельскохозяйственных культур, га
Республика Каракалпакстан	1145	863	145,4	53	18	66
Области:
Андижанская	1270	789	48,0	325	43	65
Бухарская	1368	979	70,0	171	105	43
Джизакская	1143	802	113,9	106	31	90
Кашкадарьинская	1971	1329	165,0	297	101	79
Навоийская	497	326	11,7	74	71	14
Наманганская	1201	623	145,0	261	96	76
Самаркандская	1756	753	94,7	336	483	90
Сурхандарьинская	1186	724	16,6	201	143	102
Сырдарьинская	956	726	27,2	67	10	126
Ташкентская	1582	720	96,9	432	184	150
Ферганская	1701	822	88,4	623	22	146
Хорезмская	1426	828	55,6	89	17	436
Всего	17203	10285	1078	3035	1324	1482

Таблица 3.

Прогнозные показатели площадей сельскохозяйственных угодий для выращивания продуктов в соответствии с требованиями международных стандартов Global G.A.P.

Регионы республики	Общая площадь с/х угодий, га	В том числе, земельная площадь по видам сельскохозяйственных культур, га
		н м 2 е	св & h св О 1-4 и га	£ к 3 о и О	О Р Й S X и W ^
Республика Каракалпакстан	1923	0	0	930	993
Области:
Андижанская	1368	574	181	521	92
Бухарская	670	197	55	365	53
Джизакская	1933	702	298	468	465
Кашкадарьинская	2059	1134	408	365	151
Навоийская	501	120	332	47	2
Наманганская	3022	1238	421	1193	169
Самаркандская	4936	1670	2712	526	28
Сурхандарьинская	1676	442	264	862	108
Сырдарьинская	1468	0	0	174	1294
Ташкентская	4191	1845	643	1649	54
Ферганская	3233	2403	159	573	99
Хорезмская	354	0	0	65	288
Всего	27333	10325	5474	7738	3797

Вместе с тем, Закон об органическом сельском хозяйстве пока еще отсутствует, и это становится одной из причин слабого развития органического сельского хозяйства в республике. Законопроект «Об органических продуктах» в данное время находится на рассмотрении Законодательной палаты Олий Мажлиса и надеемся, что в скором времени он будет принят.

Сдерживает развитие производства органической продукции в Узбекистане еще ряд других причин, в числе которых:

слабый уровень культуры здорового питания у населения и недостаточное пропагандирование потребления органической продук- ции;

отсутствие мер стимулирования и финансовой поддержки производителей органической продукции;

отсутствие национальных систем авторизации, аккредитации и сертификации в области органического производства;

нехватка лабораторий, осуществляющих анализ почвы, семян и готовой продукции для сертификации предприятия;

слабое развитие маркетинга и неразвитость внутреннего рынка сбыта органической продукции;

нехватка соответствующих специалистов;

отсутствие научных основ организации производства органической продукции и др.

Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что органическое сельское хозяйство – это система земледелия, животноводства и рыбоводства, в которой особое внимание уделяется охране окружающей среды и использованию натуральных методов ведения хозяйства. Развитие этого сектора экономики будет способствовать не только решению многих проблем продовольственного характера, но и создаст условия для сохранения здоровой экосистемы для будущего поколения. Органическое производство признан сегодня как самый устойчивый и наименее разрушительный метод ведения сельского хозяйства. В свою очередь, для решения проблем, стоящих на пути формирования органического сельского хозяйства, необходимо активизировать участие всех субъектов рынка органической продукции. Первоочередная роль отводится государству, основными функциями которого должны стать: осуществление действенной государственной политики в области экологизации сельскохозяйственного производства, формирование законодательных актов и национальных стандартов в сфере органического сельского хозяйства, создание условий для стимулирования и поддержки производителей органической продукции, осуществление мер по привлечению инвестиций в органическое сельское хозяйство и расширению экспорта экологически чистого продукта и др. 6