Теоретико-правовой анализ становления и развития контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

Довольно поздний и самое главное не постепенный переход Российского государства от плановой экономики, к рыночным отношениям закономерно вызвал разного рода проблемы, в том числе и правового характера. Данные события повлекли за собой необходимость формирования новых юридических средств и подходов регулирования. В частности, это не обошло стороной контрактную систему в плане формирования системы государственных закупок и актуализировало потребность изменения законодательного регулирования мер административноправового воздействия в данной деятельности.

Главной задачей национальной системы госзакупок является обеспечение наиболее важных услуг, товаров и работ как для государственных, так и для муниципальных нужд.

Актуальность отношений с сфере госзакупок обусловливает необходимость построения системы источников регулирования подобного рода отношений.

Так, отношения в своей основе, потребности в товарах, работах, услугах, формированию, заказов на их поставку и выполнение (оказание) возникают в сфере государственного управления; отношения по размещению заказа, заключению самого госконтракта и его исполнению в сфере имущественного оборота [1].

В академической литературе понятию государственных закупок выделено большое внимание.

Также стоит отметить важность отношения складывающийся по финансированию, товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, так называемые в данном случае бюджетные отношения.

Таким образом, рассматриваемые отношения регулируются рядом отраслей российского законодательства - административным, финансовым, гражданским, законодательством о предпринимательской деятельности и др. Одной из главных особенностей правового регулирования отношений в сфере государственных закупок является сочетание публичноправовых и частноправовых элементов. В этой связи особое значение имеет согласование норм, как внутриотраслевой принадлежности, так и норм различных отраслей законодательства с целью создания единого правового механизма регулирования данных отношений [2].

К примеру, А.А. Демина, выделяет два значения государственных закупок. Первое значение толкуется как практическая деятельность исключительно в рамках взаимодействия государства как заказчика с подрядчиками и поставщиками. Второе значение заключено в экономической теории и практически одинаково с юридическим толкованием: «Часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета» [3].

Ввиду вышесказанного, стоит государственные и муниципальные закупки рассматривать как некий инструментарий, посредством которого реализуются государственный и муниципальный заказ, который раскрывает потребности государства и муниципалитета, также лишь сформированный государственный заказ может быть реализован только при помощи закупок.

Также хотелось бы рассмотреть мнение А.Е. Зуева, который указывает, что понятие «Заказ» необходимо относить к процессу формирования, понятие «закупка» -к процессу размещения, а понятие поставки относится к процессу исполнения самого заказа от государства.

С мнением данного автора можно согласится относительно понятия «Закупка», так как оно конкретно относится к процессу размещения заказа от государства, который устанавливается согласно закрепленной законодательной базе, названной государственной закупкой.

Некоторые авторы считают, что государственными закупками является часть произведенных вне границ страны или в самой стране товаров и услуг, которые закупает Правительство, государственные органы за счет средств госбюджета для обеспечение своих нужд и поддержания собственного функционирования.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [4] содержит определение закупки для государственных и муниципальных нужд.

Так, согласно ч. 3 ст. 3 указанного ранее Федерального закона: «Закупка – совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта».

Проанализировав вышенаписанное, можно вывести следующие выводы, что в данном определении указывается на договорное существо контракта, и содержится два основных признака государственного контракта:

• 1.    Субъективный состав. Со стороны заказчика выступает государство или муниципалитет, представляющий соответствующее публично-правовое образование, сам термин «государственный» подчеркивает участие самого государства в договорных отношениях, и в какой-то степени значимость данных поставок, услуг или выполненных работ для государственных и муниципальных нужд. Также стоит отметить, что в силу части 2 статьи 4 вышеупомянутого закона о размещении заказов правом заключать контракты государственного или муниципального характера наделен только государственный или муниципальный заказчик.

• 2.    Государственный (муниципальный) контракт заключается в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Однако в современных реалиях в теории права и в правоприменительной практике существует спор о применении норм Закона о размещении заказов в случаях заключения контракта органами государственной власти или органами местного самоуправления для закрытия потребности в собственных нуждах как хозяйствующих субъектов.

В то же время, довольно большая доля государственных закупок осуществляется не в целях обеспечения жизнедеятельности ведомств, а для создания и закрытия потребности определённых общественных благ, т.е. в интересах третьих лиц.

Ввиду этого, должны быть в какой-то степени разделены подходы к контрактам направленными на обеспечение публичных нужд и на интересы самих ведомств. Так как различные случаи с поставками электротехники за миллионы рублей, о которых довольно много говорится в средствах массовой информации, для нужд ведомств возникают именно в те моменты, когда не установлены пределы допустимости и закупочные процессы не имеют никаких разумных нормирований и специ-фирования.

После вступления в законную силу Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд» от 05.04.2013, стали явными новые проблемы регулирования данной сферы.

Первой выделяемой проблемой в данной сфере можно отметить ошибочное толкование целей осуществления государственных закупок заказчиками, так как в самом законе отсутствует понятие государственных и муниципальных нужд. В меру того, что «государственные нужды» как понятие имеет правовой характер, оно должно быть закреплено в виде дефини- ции в соответствующем законе.

По итогу, имеется потребность в внесении изменений в ст. 3 ФЗ № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и внести понятие государственные нужды в следующем формате: «под государственными нуждами следует понимать потребность государственных заказчиков в товарах, работах и услугах, необходимых для выполнения функций и полномочий Российской Федерации, в том числе для реализации, и исполнения для реализации международных обязательств, межгосударственных программ, либо потребностям субъектов Российской Федерации.

Под муниципальными нуждами следует понимать потребности муниципалитета в ресурсе, необходимой для решения, социально-экономических, природоохранных и средств муниципального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

В п. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ содержится определение контрактной системы, под которой понимается совокупность участников контрактной системы и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Помимо федеральных законов принято большое количество подзаконных актов, обеспечивающих реализацию положений Закона в части организационнотехнического сопровождения размещения заказов, в части детализации способов размещения заказов и установления преференций или ограничений отдельным ка- тегориям участников размещения заказов. Весь массив вышеназванных законных и подзаконных актов составляет систему ис- точников правового регулирования отношений в сфере закупок товаров для государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, законодательство России о размещении государственных закупок прошло довольно длительный путь развития. При этом его этапы можно характеризовать как с положительно, так и отрицательной стороны.

Принятие Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако принятие указанного федерального закона не может рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы.

иных задач, которые реализуются за счет