Теоретико-прикладные вопросы определения содержания конституционного правопорядка и механизма его обеспечения в России
Бесплатный доступ
Конституционный правопорядок как институт конституционного права занимает важное место в системе конституционного права, является одним из видов правопорядка, состоит из определенных логично выстроенных элементов. Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью рассмотрения проблем обеспечения конституционного правопорядка в России, его организационных и содержательных характеристик, а также смежных институтов, таких как конституционное правонарушение и конституционная ответственность. Основная цель данной публикации – выявление проблем и формулировка предложений, связанных с определением и законодательным закреплением «конституционного правопорядка», а также механизмом его реализации в Российской Федерации. Методология, методы и методики. При анализе конституционного правопорядка и смежных с ним институтов применялись сравнительно-правовые, качественные и количественные методы исследования: изучение научных источников по теме исследования, конституционных норм, основных нормативных правовых актов по рассматриваемой тематике, наблюдение и оценка правоприменительной практики по рассматриваемой проблематике. Результаты исследования. Выявлены взаимосвязи конституционного правопорядка с общим собирательным термином «правопорядок», определены конституционные характеристики основных элементов механизма обеспечения конституционного правопорядка в России. Исследованы связанные с обеспечением конституционного правопорядка институты конституционного правонарушения и конституционной ответственности, которые наполняют материальным содержанием конституционный правопорядок, одновременно являясь его основными элементами. В заключение делается вывод о необходимости рассмотрения конституционного правопорядка как комплексного универсального института конституционного права, результата соблюдения конституционных норм, обеспечиваемый силой государственного принуждения, применяемого в установленном порядке, через механизм привлечения к конституционно-правовой ответственности специально уполномоченными субъектами.
Правопорядок, конституционный правопорядок, механизм обеспечения конституционного правопорядка, органы внутренних дел, конституционная законность, механизма обеспечения конституционного правопорядка, конституционное правонарушение, конституционная ответственность
Короткий адрес: https://sciup.org/14138470
IDR: 14138470 | УДК: 343.9 | DOI: 10.24412/2220-2404-2026-6-23
Theoretical and applied issues of determining the content of the constitutional legal order and the mechanism of its enforcement in Russia
Introduction. The constitutional legal order, as an institution of constitutional law, occupies an important place in the system of constitutional law, is one of the types of law and order, and consists of certain logically structured elements. The relevance of the research topic is determined by the need to consider the problems of ensuring constitutional law and order in Russia, its organizational and substantive characteristics, as well as related institutions such as constitutional offense and constitutional responsibility. The main purpose of this publication is to identify problems and formulate proposals related to the definition and legislative consolidation of the «constitutional legal order», as well as the mechanism of its implementation in the Russian Federation. Methodology, methods and techniques. In the analysis of the constitutional legal order and related institutions, comparative legal, qualitative and quantitative research methods were used: the study of scientific sources on the research topic, constitutional norms, basic normative legal acts on the subject under consideration, observation and evaluation of law enforcement practice on the issue under consideration. The results of the study. The interrelationships of constitutional law and order with the general collective term «law and order» are revealed, the constitutional characteristics of the main elements of the mechanism for ensuring constitutional law and order in Russia are determined. The institutions of constitutional offense and constitutional responsibility related to the provision of constitutional law and order, which fill the constitutional legal order with material content, while at the same time being its main elements, are investigated. In conclusion, it is concluded that it is necessary to consider the constitutional legal order as a comprehensive universal institution of constitutional law, the result of compliance with constitutional norms, provided by the force of state coercion, applied in accordance with the established procedure, through the mechanism of bringing to constitutional responsibility specially authorized entities.
Текст научной статьи Теоретико-прикладные вопросы определения содержания конституционного правопорядка и механизма его обеспечения в России
Введение .
Перед тем как непосредственно приступать к рассмотрению конституционного правопорядка в России, следует более подробно остановиться на самом понятии «конституционный правопорядок», поскольку действующее законодательство не содержит определения данного термина, а его характеристика возможна в основном посредством анализа современной литературы по конституционному праву и постановлений Конституционного Суда Российской Федерации. Соответственно, большое значение приобретает в этой сфере правоприменительная деятельность Конституционного Суда, прокуратуры, органов внутренних дел и других органов государственной власти общей компетенции.
Для лучшего понимания термина «конституционный порядок» следует более подробно остановиться на общем понятии «правопорядок», в отношении которого также отсутствует единство мнений при определении его содержания и случаев применения.
По общему правилу, правопорядок имеет ряд характерных черт, которые позволяют рассматривать правопорядок как результат, достигаемый посредством достижения целей верховенства права, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, эффективной работы государственных органов. Любые нарушения закона, прав и свобод, незаконные действия органов государственной власти будут свидетельствовать о посягательстве на существующий правопорядок и должны пресекаться посредством применения мер государственного принуждения. Правопорядок – это важная категория для любого государства, имеющая общенациональную значимость, обеспечивающая суверенные права государства и многое другое.
А.В. Безруков под правопорядком понимает такое положение общественных отношений, при котором достигаются цели обеспечения законности посредством правомерного поведения их участников [1, с. 46].
С точки зрения С.С. Алексеева, правопорядок является логическим следствием соблюдения закона, торжества права и является целью правового государства [2, с. 67].
В настоящее время ученые используют различные термины для определения отдельных видов правопорядка. В частности, используются категории «конституционная законность», «конституционный правопорядок», «отраслевой правопорядок», «конституционализация правопорядка» и др. Данные тенденции находят отражение в литературе и в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации [3].
А.В. Безруков отмечает необходимость конституционализации правопорядка как условия обеспечения отраслевого правопорядка, что безусловно справедливо, поскольку конституционные нормы должны стать базой для функционирования всего механизма обеспечения правопорядка в стране[4, с. 56].
По мнению М.С. Басиева, конституционный правопорядок отражает определенное правовое состояние, которое характеризуется достижением конституционных целей и исполнением конституционных норм [5, с. 34].
С.С. Алексеев в дополнение к этому утверждал, что выше закона находится право, которое направляет закон в нужное русло и позволяет достичь действительно общегосударственных и общественных целей посредством его соблюдения. Поэтому, по его мнению, основная задача -обеспечить верховенство права над законом. Подобное утверждение применимо и в отношении норм Конституции, которые носят учредительный и программный характер [6, с. 68].
При таком понимании Конституции, расширяется понимание права и закона в целом, задается ориентир на достижение идентичности законодательства и высших общественных, личных и государственных ценностей в соответствии с конституционными нормами. Учитывая значимость Конституции, следует признать справедливость данного умозаключения. В этом плане конституционный правопорядок есть отражение порядка именно в отношении наиболее важных институтов общества и государства, закрепленных в Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения целесообразно разграничивать конституционный и отраслевой правопорядок [7].
Обеспечение конституционной законности в свою очередь влечет за собой достижение состояния конституционного правопорядка, тем самым исполнение и соблюдение конституционных норм.
Методология , материалы и методы .
Выбор методологической базы исследования обусловлен необходимостью комплексного и многоаспектного анализа правовой природы института конституционного правопорядка.
Применение формально-юридического метода позволило осуществить детальную интерпретацию положений Конституции Российской Федерации и действующего законодательства, а также выявить внутреннюю логику нормативных положений, связанных с конституционноправовым регулированием механизма обеспечения конституционного правопорядка в России.
В работе использовался также критический анализ доктринальных источников. Были обобщены современные научные публикации, а также монографические исследования ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященные теоретическим и правоприменительным проблемам интерпретации конституционного правонарушения и конституционной ответственности.
Логика исследования построена по принципу от общего к частному: от рассмотрения общих положений о правопорядке как конституционноправовой категории к анализу отдельных элементов обеспечения конституционного правопорядка в России, а затем к формулированию собственных выводов.
Обсуждение . Результаты .
Значительное место в системе источников, раскрывающих содержание конституционного правопорядка, занимают постановления Конституционного Суда Российской Федерации, который осуществляет толкование Конституции, в том числе и по вопросам обеспечения безопасности и правопорядка.
По мнению С.Д. Князева, перед Конституционным Судом Российской Федерации стоит непростая задача: с одной стороны, оберегать Конституцию, ее ценности, а с другой – не препятствовать развитию конституционных идей, заключенных в конституционных нормах [8, с. 46].
Современные реалиии изменяются и требуют от Конституционного Суда не только буквального толкования норм Конституции, но и использование всего потенциала конституционных норм, особенно в части конституционного правопорядка. Одновременно Суд не может изменять содержание Конституции, ее целевые и содержательные характеристики, что обусловлено особым значением Конституции, ее стабильностью, особым порядком внесения в нее изменений [9, с. 80]. Поэтому деятельность Конституционного Суда прежде всего направлена на формирование режима конституционной законности и защиту конституционных прав и свобод человека, и гражданина.
Что касается механизма обеспечения конституционного правопорядка, его можно рассматривать в нескольких смыслах, как совокупность отдельных элементов, объединенных общим предназначением, а также как правовую деятельность органов государственной власти в сфере обеспечения конституционного правопорядка.
Е.В. Киричек считает, что структуру конституционно-правового механизма обеспечения конституционного правопорядка образуют несколько групп элементов. Первая характеризует статичные элементы, другая касается динамических элементов, которые направлены на обеспечение и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина [10, с. 85].
Особое место в системе обеспечения конституционного правопорядка занимают правоохранительные органы, в том числе органы внутренних дел, к компетенции которых отнесены вопросы поддержания конституционного правопорядка, которые они решают самостоятельно и во взаимодействии с другими органами государственной власти и общественностью.
Внимания заслуживает вопрос о реализации отдельных элементов механизма обеспечения конституционного порядка в действующем законодательстве.
Закрепленные правила и требования к стабилизации и устойчивости наиболее важных отношений проецируется в действующем законодательстве в части обеспечения вопросов безопасности личности, общества и государства во всех наиболее важных сферах жизнедеятельности.
В частности, действующее законодательство о выборах, о формировании органов местной и государственной власти направлено на обеспечение бесперебойного и эффективного действия государственной власти в стране.
Само значение конституционного правопорядка заключается еще и в том, что значимыми становятся вопросы охраны Конституции, обеспечении безопасности и защиты конституционных ценностей, создание действенного механизма соблюдения конституционных ценностей. Данный термин позволяет придать процессуальный характер отдельным конституционным нормам, предусмотреть механизм их действия.
Конституцией Российской Федерации закрепляется порядок отрешения Президента от должности, лишение депутата неприкосновенности при совершении преступлений, который осуществляется в определенном порядке, закрепленном Конституцией Российской Федерации.
С данными вопросами тесно переплетены и вопросы конституционной ответственности.
Таким образом, конституционный правопорядок гарантирован набором определенных средств и методов принудительного характера. Некоторые авторы отдельно выделяют понятие «конституционное правонарушение», рассматривая его как разновидность посягательства на конституционные устои и ценности.
Понятия «конституционное правонарушение» и «конституционная ответственность» рассматриваются в литературе в широком и узком смыслах. В первом случае основания и меры конституционной ответственности содержатся в Конституции и отраслевом законодательстве, во втором случае – исключительно в конституционных нормах.
По мнению автора, конституционная ответственность должна наступать при совершении конституционного правонарушения, в то время как другие правонарушения в сфере конституционных правонарушений имеют другую правовую природу, но при этом совершаются против конституционно-значимых ценностей.
Например, при нарушениях прав граждан при составлении списков избирательных списков, выдвижения кандидатов и регистрации может наступать конституционно-правовая ответственность, в то время как ответственность высших должностных лиц
Соответственно, санкции данной разновидности ответственности могут содержаться в самой Конституции или специализированном законодательстве.
