Теория оперативно-розыскной деятельности, становление, состояние и тенденции развития: исторический аспект

Н а протяжении последних тридцати лет учеными, специализирующимися в области теории оперативно-розыскной деятельности, принято считать началом становления и развития оперативно-розыскной науки 1956 год, год образования в Высшей школе МВД СССР приказом МВД СССР от 23 октября 1956 г. кафедры оперативной работы органов МВД СССР [4-6] и защиты диссертаций Антоном Григорьевичем Лекарем: кандидатской – «Роль предварительного расследования в борьбе с преступностью» (1959), в которой рассмотрены вопросы функции оперативно-розыскной работы, сочетание следственных и оперативно-розыскных мероприятий, оперативно-розыскные элементы как составная часть дознания и даны их определения; докторской – «Предотвращение преступлений органами охраны общественного порядка» (1967), где впервые была рассмотрена проблематика самой организации оперативно-розыскной деятельности [5, с. 151].

Имеются также утверждения, что становление теории оперативно-розыскной деятельности началось с 1953 г., когда в Московской высшей школе милиции появилась первая кафедра оперативно-розыскной деятельности [11, с. 175].

Однако при работе в архиве Академии управления МВД России (к сожалению, самый ранний документ, находящийся там, датируется 1933 годом) мы обнаружили интересные документы, позволяющие пересмотреть историю развития кафедры организации оперативно-разыскной деятельности, да и вообще историю развития оперативно-розыскной науки и практики, а также назвать имена руководителей данной кафедры, ученых и практиков, внесших неоценимый вклад в развитие оперативно-розыскной деятельности, имена которых долгое время были преданы забвению.

История науки оперативно-розыскной деятельности тесно переплетена с историей развития другой юридической науки – криминалистики [2]. Так сложилось, что крими- налистика оказывала значительное влияние на формирование теории ОРД. Более того, вплоть до середины XX века оперативно-розыскная деятельность рассматривалась многими специалистами как часть криминалистики [9]. Однако в первых научно-учебных работах молодой советской России обращалось внимание на необходимость дачи знаний и умений сотрудникам уголовного розыска, в связи с чем есть необходимость согласиться с Николаем Паловичем Яблоковым1, который указывал, что работа И.Н. Якимова «Криминалистика: Уголовная тактика» [13] фактически является учебником оперативно-розыскной деятельности, наравне с криминалистикой [8, с. 53]. В указанной работе рассматривались отдельные оперативно-розыскные мероприятия, а также применение тактических мер по раскрытию преступлений, установления и розыска лиц, совершивших преступные деяния [подр.: 10]. С данными утверждениями согласны и ряд современных ученных, являющихся специалистами в области оперативно-розыскной деятельности [напр.: 1, с. 187]. Изучение трудов Ивана Николаевича Яки-мова2 привело нас к утверждению, что Иван Николаевич является основателем оперативно-розыскной науки советской России. Так, в условиях интенсивного накопления опыта оперативно-розыскной деятельности в двадцатых годах прошлого века и существующей потребности того времени были опубликованы научные труды И.Н. Якимова [14], в которых автор рассуждал о необходимости совершенствования деятельности подразделений уголовного розыска и заявлял о зарождении оперативно-розыскного искусства.

В 1920 г. руководством НКВД РСФСР было принято решение о создании милицейских школ, в связи с чем 17 апреля 1920 г. Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР было утверждено Положение о курсах командного состава милиции [7, с. 18]. В соответствии с данным документом первые учебные заведения милиции в молодой советской России открылись в Москве и Петрогра- де, однако потребность в квалифицированных кадрах требовала удовлетворения на всей территории советской республики, в связи с чем 5 марта 1920 г. на заседании Сибирского Революционного комитета принимается решение об организации при отделе управления Сибревкома Курсов милицейского командного состава с дислокацией в г. Омске [3, с. 7].

В газете «За кадры» (выпуск N 28 от 29 ноября 1958 г.) в статье «Из истории Высшей школы МВД СССР» сообщалось о том, что группе работников школы из числа начальствующего и профессорско-преподавательского состава поручена работа по подбору и обобщению материалов из истории Высшей школы МВД СССР. Н.П. Пиндюрина, активно включившаяся в эту работу, сообщала следующее: «Узнав от старых сотрудников школы год ее создания, я приступила к работе в центральных и областных архивах Москвы. После длительных, но безрезультатных розысков я решила обратиться к финансовым документам. Мне удалось обнаружить смету НКВД на 1929 финансовый год. Вместе с этой сметой в архивном деле я обнаружила случайно попавшее туда письмо Наркома внутренних дел РСФСР Совету Народных Комиссаров Республики, в котором Нарком просил издать постановление об организации двух учебных заведений для подготовки старшего начсостава милиции и исправительно-трудовых учреждений. Находка этого письма облегчила дальнейшие поиски. Из найденных документов видно, что 18 июня 1929 года на малом Совнаркоме рассматривался вопрос «О сети учреждений, принимаемых с 1929-30 учебного года на госбюджет». 9 июля того же года на заседании Совета Народных Комиссаров РСФСР (протокол N 44, п.20) был утвержден список таких учреждений. В протоколе к постановлению под параграфом 2 значится:

«По Народному Комиссариату Внутренних дел:

Курсы усовершенствования старшего начсостава административно-милицейского аппарата (на 50 человек).

Высшие пенитенциарные курсы (на 50 человек)».

Фактически данные факты, т.е. исследования Н.П. Пиндюриной, и легли в основу утверждения, что история возникновения Курсов усовершенствования старшего административно-милицейского аппарата берет начало с 1929 г. Однако данные утверждения сегодня можно подвергнуть сомнению, так как на официальном сайте МВД России в разделе «История» имеется информация что 19 сентября 1919 г. при Главном управлении милиции начала работать Всероссийская школа подготовки руководящего состава (со сроком обучения три месяца)1. По данному вопросу мы ведем исследования, результаты которого будут представлены в отдельных публикациях.

Также необходимо обратить внимание, что в 1921 г. по решению Президиума ВЧК были открыты постоянно действующие учебные курсы для подготовки оперативных сотрудников [12, с. 96]. Данные факты еще раз подтверждают, что оперативно-розыскная наука имеет начало намного ранее 50-х годов прошлого века, как и даты образования имеющей современное название кафедры организации оперативно-розыскной деятельности.

Данная информация позволяет сделать вывод, что в рассматриваемый период (19331934 гг.) отсутствовала должность начальника кафедры, а председателями кафедр и секретарями назначались приказом ГУ РКМ при ОГПУ СССР. Также имеется информация об активном привлечении «приватных преподавателей», т.е. практических работников милиции, прокуратуры, судов.

В архиве Академии управления МВД России автором статьи также получена информация из личной карточки3 постоянного состава от 24 апреля 1943 г. об руководителе спец. цикла Цикулине Андрее Яковлевиче4, 1898 г.р., а в приказе начальника Высшей школы НКВД СССР «Об объявлении нормы нагрузки штатного преподавательского состава школы» от 9 февраля 1945 г.5 содержится информация об майоре госбезопасности Андрее Яковлевиче как о старшем преподавателе специального цикла (кафедры специальных дисциплин), а также о преподавателях указанной кафедры подполковнике госбезопасности Медведеве М.А., майоре госбезопасности Голубеве Ф.Г. и старшем лейтенанте госбезопасности Абрамове В.С.

В связи с внесенными изменениями в штаты Высшей офицерской школы МВД СССР от 29 июля 1948 г. объявлены отдельным приложением штатные расстановки офицерского состава, утвержденные заместителем министра внутренних дел генерал-лейтенантом Обручниковым6, утверждена расстановка штатов офицерского состава Высшей офицерской школы МВД СССР в соответствии с внесенными изменениями в штаты школы приказом МВД СССР от 29 июля 1948 г. на кафедре «Агентурно-оперативной работы»: начальник полковник Ефименко Григорий Васильевич7, старший преподаватель Фо- мушкин Федор Семенович, преподаватель подполковник Скулганов Гавриил Михайлович, преподаватель подполковник Голубков Сергей Алексеевич, начальник специального кабинета полковник Медведев Михаил Александрович (всего по штату – 9 ед.).

Из архива Академии управления МВД России в номенклатурном деле 1945/ 1946 гг.1 имеется информация о назначении на должность начальника специального цикла с 1 января 1946 г. полковника Ефименко Г.В., в документах за 1949 г. также имеется информация о кафедре специальных дисциплин, а в документации, датированной 1953 г., имеется информация о начальнике кафедры Ефименко Г.В.

В документах 1950 г. имеется информация о начальнике кафедре специальных дисциплин – подполковнике Цикулине Андрее Яковлевиче. Данная информация не только подтверждает утверждение об активном развитии кафедры, но и позволяет сделать вывод об активном развитии оперативно-розыскной науки в рассматриваемый период при решении задач методического и научного обеспечения дисциплин оперативно-розыскного профиля.

Изучая архивные материалы кафедры «Оперативной работы органов МВД» за 1955 г., мы нашли информацию о председательствующим на заседании кафедры Ба-кланове2. Так 1 сентября 1955 г. в повестке заседания кафедры рассматривался вопрос «О работе научных кружков кафедры», что, разумеется (и это важно!), также подтверждает утверждение о стадии развития науки в области оперативной работы (оперативно-розыскной деятельности) того времени.

Проведенные исследования дают основания полагать, что кафедра организации оперативно-разыскной деятельности3 Академии управления МВД России как платформа становления и развития теории оперативно-розыскной деятельности имеет рождение с даты основания при Главном управлении милиции Всероссийской школы подготовки руководящего состава, а именно 19 сентября 1919 г. И сегодня мы имеем возможность не просто сказать о тех, кто в прошлом работал на кафедре, что само по себе очень важно, но и раскрыть через судьбы членов кафедры историю оперативно-розыскной науки.