Теория территориального развития и практика территориального планирования

В статье сделана попытка сблизить практику территориального планирования с теорией территориального развития и показать, по каким направлениям и при каких условиях такое сближение возможно. Для этого предложено использовать определенные географические и экономические теории, взаимосвязанная совокупность которых раскрывает сущность пространственно-общественных процессов. В качестве предмета территориального планирования представлена деятельность домашних хозяйств, соседских общин (ТОС), муниципалитетов и других территориально-хозяйственных систем. Надежды на совершенствование территориального планирования автор связывает с формированием системы стратегического планирования и актуализацией градостроительной политики. В итоге выделены наиболее существенные направления разработки и реализации документов по развитию территорий.

Территориальное развитие, территориальное планирование, теория и практика экономико-географической деятельности, территориально-хозяйственные системы.

Статья представлена как некоторый итог монографического исследования автора «Содержание, системная организация и планирование территориального развития» [4] с его последующей проекцией на Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [6] и Градостроительный кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, в редакции 2014 года) [2]. Тем самым автор конкретизирует тематику в области прогнозирования территориального раз- вития, развиваемую в том числе в Институте социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми НЦ УрО РАН [3].

Посылом для написания статьи служат также критические взгляды ряда исследователей на существующее в России положение дел в территориальном управлении, стратегическом планировании развития регионов и градостроительной политике, например, В.В. Владимирова [1], В.Е. Селиверстова [5], А.Н. Швецова [7]. Они указали на существующие ныне в сфере управления территориальным развитием несоответствия архитектурного, планировочного, правового и экономического характера, на монополизм в организации прогнозирования и низкий уровень мониторинга социально-экономических процессов и природной среды, на отсутствие методологии и методик территориального планирования и проектирования, низкий уровень согласования составления и реализации федеральных, региональных и муниципальных документов стратегического планирования.

Территориальное планирование в настоящее время практически рассматривается двояко: со стороны социально-экономического управления – как планирование развития страны (или региона) в территориальном разрезе; со стороны градостроительной политики – как планирование конкретных территорий с выделением на них функциональных зон с целью размещения объектов федерального, регионального и местного значения, а также для охраны природной среды и культурного наследия.

В первом случае территориальное планирование выражается в распределении различных видов экономической деятельности (и соответствующих показателей) по районам и городам, но не в отражении преобразований самих районов и городов. Во втором – в конструкции устройства территории, обозначенной на картосхемах, в строительных правилах и регламентах, а также в нормативах обеспечения населения социальными благами, но не в самих механизмах достижения целевых установок. Таким образом, официально оформленное территориальное планирование не полностью исчерпывает само понятие «территориальное развитие». И эта неполнота столь существенна, что ее преодоление следует рассматривать как одну из важнейших задач прогнозирования будущей территориальной организации общества.

Чтобы территориальное планирование было более полным и содержательным, в его основу необходимо положить теорию и методологию территориального развития.

Территориальное развитие – прогрессивное изменение пространственной структуры производительных сил, процесс сбалансированного и эффективного использования человеческого, природноресурсного и материально-технического потенциалов конкретных территорий, экономико-географическая деятельность, направленная на формирование и качественное преобразование территориально-хозяйственных систем (ТХС).

Виды экономико-географической деятельности: изучение общественных геосистем, включая их природную составляющую, гео- и региональная политика, районирование, прогнозирование, планирование и проектирование. Ее инструментарий: геоинформатика, картография, статистика по странам, регионам и низовым административно-территориальным единицам, районное и ландшафтное проектирование, географическая и экологическая экспертиза.

Ключевыми видами экономико-географической деятельности на локальном уровне являются формирование территориальной общности людей как особой хозяйствующей единицы, благоустройство территорий и комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры поселений; на региональном – создание «сквозной» линейной инфраструктуры и сетевых структур социального сервиса, координация деятельности корпораций по поводу их социальных обязанностей перед населением региона, разработка и реализация совместных с соседними регионами проектов; на страновом уровне – рациональное размещение производительных сил, межрегиональная и международная социально-экономическая инте- грация. Для всех уровней ведущим звеном территориального развития являются рациональное природопользование и охрана окружающей среды.

Территориальное развитие изучается со стороны объективных процессов образования районов и других геосистем, размещения производства и расселения жителей и со стороны субъективных решений и практических действий распорядительных центров (домашних хозяйств, соседских общин, муниципалитетов, региональных правительств, межрегиональных структур управления, федерального правительства и организаций фирменного управления), объединенных общими интересами местоположения и необходимостью пространственной координации своей деятельности.

Планирование территориального развития трактуется нами теоретически – как создание (конструирование) идеальных образов ТХС и определение способов движения от реального к идеальному и от идеального к реальному (итерация в прогнозировании и программировании будущего). Таким же, по сути, должен быть теоретический взгляд и на территориальное планирование.

Территориальное планирование среди других видов планирования выделяется своей спецификой. Планирование становится территориальным, если оно:

– учитывает «территорию» как операционную единицу планирования (территория характеризуется в трех аспектах: пространственный базис деятельности; место размещения природных и общественных ресурсов; особая социально-экономическая реальность, отличающаяся своими функциями от отраслей и предприятий);

– рассматривает «хозяйство» в качестве природно-социально-экономической системы (в самом хозяйстве совмещается воспроизводство и природных, и общественных потенциалов жизнедеятельности);

– представляет «территориальное хозяйствование» как способ рационального и скоординированного использования частной (частично), общинной, муниципальной и государственной (частично) собственности (цель территориального хозяйствования – не столько получение прибыли, сколько системное воспроизводство условий жизни);

– «одушевляет» ТХС, то есть придает им свойства целеустремленности и разумного поведения (некоторые ТХС могут быть представлены как инвариант территориальных общностей людей).

Именно при таком подходе территориальное планирование в состоянии последовательно и итеративно увязать потребности в ресурсах общего пользования с их наличием и рациональным распределением, а задачи формирования ТХС – с интересами населения.

В научном объяснении территориального планирования автор предлагает использовать следующие географические теории:

– «функция места» (определенная часть географического пространства несет (или может нести) хозяйственную функцию, обусловленную общественной потребностью в конкретном благе, природными и исторически приобретенными характеристиками места, которые изначально сами являются благом, особого рассмотрения заслуживают селитебные и промышленные площадки);

– «линейно-узловые структуры» (представление об идеальных формах размещения населения и производства в виде территориальных узлов, сетей и экономических ландшафтов);

– «центр – периферия» (поиск путей преодоления негативного синдрома пе-риферийности путем приобщения экономически удаленных территорий к научнотехническому потенциалу центральных мест с сохранением традиционной сельской культуры);

– «районообразование и районирование» (выявление закономерностей объективных процессов локализации производительных сил и их субъективный учет в территориальном планировании);

– «геосистемный подход» (сопряженное ранжирование природных и общественных геосистем с целью выбора оптимальной иерархии комплексов «природа – население – хозяйство» как единиц территориального планирования и проектирования);

– «пространственное развитие» (организация пространства определенных видов деятельности; если в территориальном планировании использовать геосистемный подход, то можно утверждать, что экономико-географическая деятельность ограничена пространством взаимного сопряжения природных и общественных комплексов, без такого ограничения мы будем иметь не территориальное планирование, а территориальный разрез других видов планирования).

Среди экономических теорий выделим те, которые тесно связаны с общественной географией и, соответственно, с тематикой территориального планирования:

– «философия хозяйства» (представление о хозяйстве как природно-социальной системе воспроизводства условий жизни человека, как процессе жизнедеятельности социумов, как специфическом процессе формирования территориальных общностей людей);

– «смешанная экономика» (доказательство необходимости развития различных типов экономик (рыночных, плановых, эксполярных …) и их «симбиозов», например, местной экономики);

– «региональная собственность» (утверждение, что территориальные хозяйственные сообщества функционируют как распорядительные центры на базе коллективных форм собственности (общинной, муниципальной, субфедеральной);

– «региональный хозрасчет» (развитие территориального хозяйствования на основе рационального использования и воспроизводства региональной собственности);

– «региональное воспроизводство» (ориентация использования финансовоэкономических ресурсов на обеспечение устойчивого развития природно-хозяйственных систем с учетом их экологических и социально-культурных функций).

Указанные теории социально-экономической географии и региональной экономики в совокупности представляют единый и неделимый исследовательский блок, без которого невозможно управлять процессами территориального развития.

В территориальном планировании рассматривается не только физическая конструкция природного и социально-экономического пространства, но и само территориальное хозяйствование. Плановое развитие последнего предполагает:

– «смещение» экономических ресурсов в сторону местного самоуправления;

– реорганизацию землевладения и землепользования в пользу муниципалитетов и общин, включая общины с традиционным (этническим) хозяйством;

– перевод ресурсной экономики на рентное обложение с учетом баланса интересов предприятий, муниципальных образований, регионов и всей страны;

– оценку природных ресурсов как национального богатства;

– учет ресурсов, переданных лицензиями в эксплуатацию, как основных фондов соответствующего предприятия с последующими их амортизацией и экономическим (а если это возможно, то и с физическим) воспроизводством;

– капитализацию ресурсов общего пользования, что необходимо, поскольку на них и основывается территориальное хозяйствование.

Территориальное хозяйствование можно рассматривать и как производство определенных благ общественного предназначения. Такое производство осуществляют предприятия профильные (например, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг; организации, занятые земле- и лесоустройством, предприятия инженерно-геологического, геофизического и медико- биологического мониторинга и др.), непрофильные (те предприятия, для которых территория является лишь плацдармом размещения; их деятельность относительно территориального хозяйствования регулируется договорными отношениями с органами общинного, муниципального и регионального управления).

Кластерная организация отношений предприятий друг с другом и между предприятиями и органами власти может активизировать территориальное планирование, если она нацелена на внедрение инновационных методов совместной рационализации природопользования, охраны окружающей среды и социальной инфраструктуры. Более результативным, но вместе с тем и более трудным нам представляется метод формирования холдингов, хозяйство которых основано на освоении территориальных сочетаний природных ресурсов и использовании районных, экспедиционных и вахтовых технологий.

В территориальном развитии устойчиво проявляется тенденция регионализации социальных и экономических процессов (как бы встречное движение в пику глобализации). Все более отчетливо проявляется также значение локальных факторов и условий жизнедеятельности. Поэтому качество пространства повседневной жизни людей должно стать особым предметом территориального планирования.

Речь идет о внутренних отношениях в локальных и региональных хозяйственных системах и между ними. Ключевыми и наиболее актуальными являются отношения по поводу развития:

– землеустройства и землепользования (пока нет должного порядка в управлении земельным фондом страны, муниципалитеты фактически отстранены от этого управления, требует более четкой регламентации частное и общинное землевладение в городской и сельской местности);

– коммунальной инфраструктуры поселений (отсутствует реакция на взаимосвязь между объемом и структурой доходов населения и «безудержным» ростом коммунальных платежей; не проводится объективное измерение объемов и цен энергетических, водохозяйственных и других услуг ЖКХ; следовало бы особое внимание обратить на возрастающие технические возможности автономного обеспечения домохозяйств теплом и горячей водой, на новые тенденции в институциональном и инфраструктурном обеспечении процессов благоустройства территорий);

– региональной сетевой инфраструктуры (у всех регионов РФ (кроме Москвы) отсутствуют экономические ресурсы для развития скоростного транспорта; не отрегулированы экономические отношения в газоснабжении, что особенно сдерживает газификацию периферии; желательно нормативно обозначить участие региональных правительств и муниципалитетов в развитии оптиковолоконной связи и подключения к ней учреждений здравоохранения, образования, науки и других отраслей социальной сферы, государственного и муниципального управления; необходимо оптимизировать размещение многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг);

– природопользования и охраны окружающей среды (целесообразно установить порядок, при котором лицензирование природопользования сопровождается документально оформленной системой обязательств рационального освоения ресурсов и социального развития территорий дислокации соответствующих предприятий; охрану окружающей среды желательно оформить как вид экономической деятельности, имеющей профильные предприятия; повсеместно наблюдается потребность в развитии ландшафтного проектирования; по сути заново надо формировать систему экологического страхования);

– территориальных общностей людей (в плановом порядке нуждается территориальное общественное самоуправление, его материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение).

В настоящее время в России с учетом отечественного и мирового опыта формируется новая система стратегического планирования. В Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации» зафиксировано достаточно сложное ее устройство (приложение 1; табл. 1).

Первоначально отметим, что во всех документах стратегического планирования обозначен «территориальный разрез» – разверстка того или иного процесса по административно-территориальным или другим пространственным единицам. В этом заложена возможность реализации принципа территориальности, который базируется на постулате «про- странство и взаимосвязь». Но «территориальный разрез плана» – это еще не территориальное планирование.

Из 28 документов стратегического планирования непосредственно к территориальному планированию относятся:

– Стратегия пространственного развития Российской Федерации (регулирует основные направления расселения населения и размещения производительных сил);

– стратегии социально-экономического развития макрорегионов (обеспечивают согласованность проведения в территориальном и временном отношении мероприятий, предусмотренных другими видами стратегий);

– федеральная Схема территориального планирования (разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и основывается на стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации, стратегиях социально-экономического развития макрорегионов, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами);

– cхема территориального планирования субъекта Федерации (разрабатывается в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и осно-

Таблица 1. Распределение числа документов стратегического планирования (по ФЗ от 28 июня 2014 года, № 172)

Содержание документов	Уровень Федерации	Уровень субъектов Федерации	Уровень муниципалитетов	Всего по видам документов
Концептуирование (целеполагание)	6	1	1	8
Прогнозирование (целеопределение)	5	3	2	10
Планирование и программирование (целереализация)	5	3	2	10
Всего по уровню управления	16	7	5	28

вывается на положениях стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, стратегий социально-экономического развития макрорегионов и отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации с учетом требований, определенных Градостроительным кодексом Российской Федерации и схемами территориального планирования Российской Федерации);

– документы планирования на муниципальном уровне (по решению органов местного самоуправления в муниципальных районах и городских округах могут разрабатываться, утверждаться (одобряться) и реализовываться стратегия социально-экономического развития муниципального образования, план мероприятий по ее реализации, прогноз социально-экономического развития, бюджетный прогноз и программа социальноэкономического развития муниципального образования).

Не только наличие, но, главным образом, порядок и уровень исполнения перечисленных документов во многом будет определять эффективность территориального планирования.

Указанные выше документы непосредственного территориального планирования имеют как бы двойное подчинение – социально-экономическое и градостроительное, а потому нуждаются в сверке показателей общего развития, с одной стороны, и частных строительных нормативов и регламентов – с другой. При этом будем иметь в виду, что Градостроительный кодекс Российской Федерации регламентирует физическое планирование территорий, а также экономико-правовые возможности и ограничения такого рода планирования. По формальным признакам Градостроительный кодекс более полно охватывает тематику территориального планирования в сравнении со стратегиями, прогнозами и планами общего социально-экономического характера. Но именно эти признаки весьма существенны для структуризации плановой работы и наполнения ее конкретными нормами и правилами. Поэтому «двойное подчинение» территориального планирования надо рассматривать как необходимое и полезное, тем более что благодаря градостроительной деятельности оно становится детализированным конкретикой, отражающей повседневные потребности населения, в первую очередь потребность в благоустроенной среде обитания. Не случайно основная часть градостроительных документов исполняется на муниципальном уровне (приложение 2; табл. 2).

Общий замысел территориального развития должен пройти проверку на достоверность именно через Градостроительный кодекс. С другой стороны,

Таблица 2. Распределение числа документов Градостроительного кодекса РФ – 2004; ред. 2014 года

Содержание документов	Уровень Федерации	Уровень субъектов Федерации	Уровень муниципалитетов	Всего по видам документов
Концептуирование (целеполагание)	х	х	х	х
Прогнозирование (целеопределение)	х	х	х	х
Планирование и проектирование (целереализация), в том числе	1	1	11	13
Территориальное планирование	1	1	3	5
Градостроительное зонирование	-	-	3	3
Планировка территории	-	-	5	5
Архитектурно-строительное проектирование	Комплекс документов

многое из того, что заложено в градостроительных документах, должно перейти в общие социально-экономические планы.

Обратим внимание на отсутствие в градостроительной практике таких оснований для классификации документов, как концептуирование (целеполагание) и прогнозирование (целеопределение). На первый взгляд, этого и не нужно, поскольку планирование и проектирование как бы сразу начинаются с реализации целей, определенных в соответствующих документах стратегического планирования. И все же надо подумать о собственной логике развития архитектурной и строительной мысли в части пространственного устройства различных сфер жизнедеятельности. С этой точки зрения включение в Градостроительный кодекс, например, такого документа, как «Стратегия развития градостроительства», было бы уместным. Следует оценить параметры городских агломераций, определиться с новыми идеями относительно дробного расселения жителей (большой город как совокупность маленьких городов), с тенденциями сельского расселения, зональным проектированием поселений (с учетом природных условий Арктики, северной тайги, степных и горных территорий) и многими другими вопросами концептуального характера.

Каждый распорядительный центр принимает собственные решения относительно своего участия в территориально-общественных процессах. Но такие решения будут более обоснованными, если в их основу заложить общий замысел устройства территорий и формирования соответствующих управленческих алгоритмов. Поэтому исключительно важным становится вопрос о том, кто разрабатывает методологию, методы и документы территориального планирования.

В настоящее время координация деятельности по разработке документов стратегического планирования (в соответствии с их перечнем, указанным в ФЗ от 28 июня 2014 года № 172, в том числе и документов территориального планирования) поручена Министерству экономического развития РФ (департаменту стратегического управления, государственных программ и инвестиционных проектов). Территориальное планирование как вид государственной деятельности изъято из списка функций Министерства строительства и жилищнокоммунального хозяйства РФ (до августа 2014 года территориальным планированием занимался департамент градостроительной деятельности и архитектуры данного министерства). Вместе с тем, как было сказано выше, смысловая нагрузка Градостроительного кодекса заключается в большей части именно в территориальном планировании. Последнее как бы официально рассекли на две части: финальная часть территориального планирования передана в Минэкономразвития, а то, что лежит в его основании – градостроительное зонирование и планировка территории – осталось в Минстрое. «Двойное подчинение» территориального планирования устранено, но разрыв между социально-экономическим и физическим содержанием единого планировочного процесса еще более усилился.

Территориальное планирование после плана ГОЭРЛО было и остается «узким местом» в системе государственного управления. Может быть, потому, что осуществить координацию 28 документов стратегического планирования (по принципу «каждый с каждым», да еще с проекцией на конкретные территории) весьма сложно даже в условиях электронной обработки информации.

В.В. Владимиров считает, что необходимо радикальное реформирование системы управления территориальным развитием и градостроительством. Пред- лагается создать на федеральном уровне Государственный Совет по территориальному, городскому развитию и охране окружающей среды и Министерство организации территории, градостроительства и архитектуры Российской Федерации; на уровне субъекта Федерации – Совет по территориальному развитию, градостроительству и охране окружающей среды области (республики, края, округа), Комитет (департамент, управление) по территориальному развитию, градостроительству и архитектуре и Отдел градостроительства и архитектуры административных районов (окружных и районных муниципалитетов) [1, с. 61].

На наш взгляд, предложенная В.В. Владимировым «вертикаль» соответствует специфике территориального развития, а также функциям обозначенных выше видов экономико-географической практики. Действительно, в настоящее время нет органа управления, который бы в полной мере использовал и развивал потенциал геоинформатики, картографии, районного и ландшафтного проектирования, комплексной экспертизы и ряда других составляющих управления территориальным развитием. К тому же возникла острая необходимость в регулировании процессов формирования территориального общественного самоуправления. На первых порах на местах (в регионах и муниципалитетах) целесообразно создать комиссии по вопросам территориального планирования.

Итак, чтобы сблизить теорию территориального развития и практику территориального планирования, необходимо следующее:

– целенаправленно использовать достижения социально-экономической географии, региональной экономики, градостроительства и ряда других наук;

– активизировать планирование и координацию совместной экономико- географической деятельности домашних хозяйств, органов местного самоуправления и государственного управления;

– совершенствовать структуру того комплекса документов, который непосредственно связан с территориальной организацией общества и отдельных социумов.

Если к содержанию документов территориального планирования подходить с позиции совмещения теории и практики территориального развития с самой процедурой планирования, то оно (содержание), по нашему мнению, среди прочего обязательно должно включать:

– на федеральном уровне – разработку генерального экономического районирования как метода территориальной организации производительных сил с учетом неравномерности пространственного развития, угроз появления больших «мертвых зон», глобальности природных процессов, крупномасштабного освоения минерально-сырьевых и биологических ресурсов, районообразующей роли энергетики, транспорта и гидротехнических сооружений, выделения территорий опережающего развития (это по сути составление нового Плана ГОЭЛРО с выделением ряда ключевых территориальных научно-производственных комплексов как единиц программно-целевого планирования);

– на уровне субъекта РФ – природно-социально-экономическое районирование (выделение систем «природа – население – хозяйство), взаимосвязь технологических, экономических, социальных, экологических, информационных и других аспектов формирования, функционирования и развития территориальных хозяйственных систем, оптимальное использование ресурсов общего пользования, мероприятия в области рационального природопользования и охраны окружающей среды;

– на муниципальном уровне – преодоление противоречий в отношениях землепользования и жилищно-коммунального хозяйства, возрастающую роль самоуправления, поддержку общественных инициатив, соблюдение норм социального, экономического и экологического поведения.

Приложение 1

Комплекс документов стратегического планирования в РФ (в скобках указаны статьи ФЗ от 28 июня 2014 года № 172 «О стратегическом планировании в Российской Федерации»; курсивом обозначены документы непосредственного территориального планирования)

Федеральный уровень

Концептуирование (целеполагание): ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (Статья 15); стратегия социально-экономического развития Российской Федерации (Статья 16); стратегия национальной безопасности Российской Федерации (Статья 18); отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации (Статья 19); стратегия пространственного развития Российской Федерации (Статья 20); стратегии социально-экономического развития макрорегионов (Статья 21).

Прогнозирование (целеопределе-ние): прогноз научно-технологического развития Российской Федерации (Статья 22); стратегический прогноз Российской Федерации (Статья 23); прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период (Статья 24); бюджетный прогноз Российской Федерации на долгосрочный период (Статья 25); прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период (Статья 26).

Планирование и программирование (целереализация): основные на- правления деятельности Правительства Российской Федерации (Статья 27); государственные программы Российской Федерации (Статья 28); государственная программа вооружения (Статья 29); схемы территориального планирования Российской Федерации (Статья 30); планы деятельности федеральных органов исполнительной власти (Статья 31).

Уровень субъектов Российской Федерации

Концептуирование (целеполагание): стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (Статья 32).

Прогнозирование (целеопределе-ние): прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (Статья 33); бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период (Статья 34); прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период (Статья 35).

Планирование и программирование (целереализация): план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации (Статья 36); государственные программы субъекта Российской Федерации (Статья 37); схема территориального планирования субъекта Российской Федерации (Статья 38).

Муниципальный уровень (Статья 39)

Концептуироване (целеполагание): стратегия социально-экономического развития муниципального образования.

Прогнозирование (целеопределе-ние): прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период; бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период.

Планирование и программирование (целереализация): план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; муниципальная программа.

Приложение 2

Комплекс документов Градостроительного кодекса РФ (принят в 2004 году, редакция 2014 года)

Территориальное планирование: схема территориального планирования Российской Федерации (Статьи 10, 11, 12); схема территориального планирования субъекта Российской Федерации (Статьи 14, 15, 16); схема территориального планирования муниципального образования (Статьи 18 – 21); генеральный план поселения; генеральный план городского округа (Статьи 23, 24, 25); программы выполнения мероприятий, схем и генеральных планов (Статья 26).

Градостроительное зонирование: правила землепользования и застрой- ки (Статьи 30 – 35); градостроительный регламент (Статья 36); порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (Статья 39).

Планировка территории: проект планировки территории (Статья 42); проект межевания территорий (Статья 43); градостроительный план земельного участка (Статья 44); договор о развитии застроенных территорий (Статья 46.2); договор об освоении [или о комплексном освоении] территории в целях строительства жилья экономического класса (Статья 46.5).

Архитектурно-строительное проектирование: проектно-сметная документация, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и многое другое (Глава 6).