Территориальная реорганизация и кадровый состав аппарата контроля в Донбассе местных КК-РКИ в начале 1930-х годов

• I.    ВВЕДЕНИЕ

  Реорганизация и расширение структур контроля в важнейшем для страны промышленном регионе, – Донецком бассейне, являлось одной из важнейших задач, которые было необходимо решить партийно-государственному руководству страны в начале 1930-х гг. Органы территориального контроля, являясь важнейшим компонентом формирующейся командно-административной системы, проверяли исполнение решений и постановлений партийных и государственных органов во всех сферах общественной жизни региона: в управлении, промышленном производстве, общественно-политическом, идеологическом и культурно-бытовом аспектах.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые был проведен комплексный анализ по реорганизации важнейшего элемента системы партийно-государственных органов власти на местах – территориальных КК-РКИ, их кадровому составу в Донбассе.

iti

Цель статьи состоит в исследовании социально-политических процессов, оказавших воздействие на расширение полномочий и кадровое укрепление территориальных органов контроля накануне их ликвидации в феврале 1934 года.

• II.    ОБСУЖДЕНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ

  На данный момент не существует фундаментальных работ, в которых всесторонне была бы исследована деятельность местных органов КК-РКИ в Донбассе, в лучшем случае, она была освящена лишь фрагментарно, выборочно, поэтому материалы статьи преимущественно основаны на документах Государственного архива Донецкой Народной республики. Однако, автору для более глубокого понимания работы территориальных КК-РКИ Донбасса в системе партийно-государственных органов потребовалось ознакомиться с теми исследованиями, в которых рассматривается деятельность Рабкрина в других регионах страны. В 1960-х - 1970-х гг. были опубликованы первые обобщающие научные труды о деятельности КК-РКИ в субъектах СССР - союзных республиках, губерниях и областях, округах, городах и районах [10]. В это же время написаны монографии В.А. Виноградова [2], Е.Н. Орлова [12] и М.А. Горестова [4], в которых охарактеризована работа органов регионального контроля на территории РСФСР. М.А. Горестов в своем исследовании показал приоритет органов контроля в укреплении партийных структур Сибири в период восстановления народного хозяйства и в начальный период социалистической модернизации. Е.Н. Орлов провел научный анализ деятельности одной из самых эффективных территориальных контрольных комиссий рабоче-крестьянской инспекции -Московской городской и областной КК-РКИ. Также необходимо отметить кандидатские диссертации кубанских исследователей И.П. Яковлевой [17] и И.Г. Иванцова [9]. В них на основе обширных местных архивных материалов подробно исследована история создания, кадровая политика, направления деятельности и функции территориальных контролирующих органов на Кубани в период 1920-1934 гг. Деятельность органов партийно-государственного контроля в Белоруссии представлена в работе М. И. Злотника [8], на Дону - Г.Г. Асмоловой [1], на Северном Кавказе - В.В. Семенцовой и Е.В. Суяровой [14]. В этих работах содержатся сведения по работе как ЦКК, так и местных контрольных комиссий. Указанные работы дополняет коллективное исследование, посвященное деятельности Ленинградской областной и городской КК-РКИ [10].

Глубокие социально-экономические и политические преобразования в стране в конце 1920-х гг. потребовали кардинальных изменений в системе управления административно-территориальными единицами, качественного улучшения функционирования органов партийно-государственной власти на местах, в том числе и местных КК-РКИ. В условиях социалистической модернизации, а также формирования жесткой, централизованной структуры органов власти и управления, преобразования в системе административно-территориального устройства были просто необходимы. В процессе повсеместной социалистической коллективизации было принято решение о расширении прав местных органов государственной власти и преобразовании районов в основной компонент административнотерриториального устройства. Именно район должен был стать основой для дальнейшего укрепления коллективных хозяйств и окончательного объединения крестьян-единоличников. 2 сентября 1930 г. ВУЦИК и Совнарком УССР специальным постановлением приняли решение «О ликвидации округов и переходе на двухступенчатую систему управления» [15]. Согласно этому документу была введена новая система управления «центр-район». Район был признан основной единицей административнотерриториального деления. В Донбассе на территории пяти бывших округов было создано 17 районов [15]. Такие города, как Сталино, Артемовск, Луганск и Мариуполь, являясь важнейшими промышленными центрами, подчинялись непосредственно столице УССР - г. Харькову. Районирование предполагало формирование и соответствующих местных органов партийно-государственной власти, в том числе районных и городских КК-РКИ.

Районные и городские Контрольные комиссии КП(б)У рабоче-крестьянской инспекции (райКК-РКИ, горКК-РКИ) были созданы в ходе разукрупнения окружных КК-РКИ в течении сентября-октября 1930 г. и осуществляли контроль в районах и городах в ходе масштабной индустриализации и коллективизации в

Донбассе, проверяли выполнение государственных планов создания и развития местной промышленной базы, анализировали движение рабочей силы, проведение хлебозаготовок, обеспечение населения продовольствием. Одной из первых районных контрольных комиссий стала Славянская районная КК-РКИ, которая была сформирована 6 сентября 1930 г., т.е. через четыре дня после решения ВЦИК об образовании двухступенчатой системы административно-территориального управления. В выписке из протокола XIII-й Славянской партконференции от 6 октября 1930 г. зафиксирован этот факт, одобрено решение о составе райКК-РКИ в количестве 15 человек. Уже на следующий день было проведено первое пленарное заседание районного контроля. Были выбраны президиум (5 человек), председатель (Карась) и секретарь (Василишин), утверждены члены и кандидаты районного контроля. 25 сентября 1930 г. был утвержден план работы Президиума, распределены обязанности инспекторов, функции и направления деятельности КК-РКИ в районе. Славянская райКК-РКИ, несмотря на определенные трудности организационного и бытового характера (нехватка квалифицированных кадров, недопонимание со стороны работников местных партийных и хозяйственных органов, недостаточное обеспечение канцелярскими принадлежностями, служебными помещениями, жильем), практически сразу приступила к выполнению своих обязанностей [ГА ДНР. Ф.Р-196. Оп.1. Д.1. Л. 1, 3, 9].

Штат Рыковской (Енакиевской) райКК-РКИ, сформированной 10 сентября 1930 г., был определен в количестве 7 сотрудников (председатель -1, секретарь -1, инспекторов - 3, инструктор - 1, машинист-деловод - 1). По списку Окружной Ликвидационной комиссии для работы в райКК-РКИ было направлено 6 работников (Двужильный, Жилянская, Шарупский, Лякир, Шишалов, Тильман), из которых только двое были обеспечены квартирами. Рыковский контроль констатировал, что со стороны горсовета, райисполкома, заводоуправлений г. Рыково несвоевременно были «проведены в жизнь директивы партии в связи с расформированием округов». Президиум рыковского контроля, за откровенное саботирование указаний по выделению помещений для новых районных учреждений и их сотрудников – Райздрава, Райсовпрофа, Инспектуры труда, Сберкассы и КК-РКИ, инициировал привлечение к дисциплинарной ответственности руководящих работников местных административно-хозяйственных органов. КК-РКИ Рыковского района, проверяя местные учреждения и организации на предмет укомплектования. Созданная комиссия после ликвидации Артемовского округа, пришла к выводу о необходимости сокращения управленческих штатов на 10%, обеспечения жильем сотрудников, прибывших в район из округа, неотложного и скорейшего решения важнейших социально-экономических задач в промышленном и аграрном секторах района [ГА ДНР. Ф. Р-391. Оп.1. Д.6. Л. 63-64] . В период внедрения нового принципа административного деления - районирования и ликвидации округов, в ноябре 1930 г. Президиум ЦКК и Коллегия НК-РКИ приняли соответствующее постановление, в котором было отмечено, что административная реформа послужила стимулом к активизации деятельности местных органов контроля и способствовала вовлечению в работу аппарата представителей трудящихся. Однако, был выявлен и ряд недостатков: неравномерная укомплектованность низовых КК-РКИ специалистами, текучесть работников, крайняя бюрократизация аппарата. Огромный поток информации в виде инструкций, циркуляров, постановлений, решений, отчетной, статистической и бухгалтерской документации создавали бумажный хаос и неразбериху, о чем на II Пленуме ЦКК КП(б)У заявил Председатель ЦКК-НК РКИ УССР В.П. Затонский. Он отмечал: «Инструкций - сколько хочешь. Мы должны максимально упрощать формы контроля…Мы сейчас получаем сигнализацию не плохую, от 506 районных и городских КК, хотя они и слабее, мы имеем лучшую информацию, чем раньше от 40 округов. Но такой системы, которая бы позволила сконцентрировать опыт мест и, по крайней мере, отвечать местам на их запросы - такой системы мы еще не разработали. Это наша очередная задача» [13].

В феврале 1931 г. ЦКК НК-РКИ утвердили новое «Временное положение о районных и городских КК-РКИ». В соответствии с этим документом местные контролирующие органы избирались на партийных районных и городских конференциях; председатель КК одновременно являлся заведующим РКИ [7]. Районные органы контроля получили право не только проверки, но и наложения дисциплинарных взысканий, привлечения к административной и судебной ответственности. Руководящим органам КК-РКИ являлся Пленум КК, избиравший для текущей работы Президиум в количестве 15 человек [3].

57

В двухступенчатой системе, несмотря на укрупнение районов, быстро проявились недостатки социально-экономического и управленческого характера, что негативно повлияло на процесс продовольственного обеспечения населения Донбасса. Административная волокита и отсутствие материальной базы, перевод работников из окружных органов власти в районные, нехватка компетентных сотрудников в органах власти, в том числе и в КК-РКИ, по сути, привели к провалу реформы. В декабре 1930 г. III сессия ВУЦИК XI созыва акцентировала внимание на серьезных недоработках в организации и функционировании районного звена, его недостаточное влияние на развитие экономики, в частности сельского хозяйства, усложнение связей района с центром. Новый этап реорганизации системы административно-территориального управления начинается зимой 1932 г. 9 февраля 1932 г. на IV внеочередной сессии ВУЦИК было принято Постановление «Об образовании областных исполнительных комитетов на территории УССР», в котором признавалась нецелесообразность дальнейшего укрупнения районов. Создавалась новая трехступенчатая система управления по принципу: центр-область-район.

• 2    июля 1932 г. ВУЦИК принимает постановление «Об образовании Донецкой области в Донбассе», центром которой был определен г. Бахмут (Артемовск). Осенью 1932 г. областным центром становится г. Сталино (Донецк). В состав Донецкой области вошли: Артемовский, Ворошиловский, Горловский, Кадиевский, Краснолучский, Луганский, Макеевский, Мариупольский, Рыковский и Сталинский городские советы; Гришинский, Лисичанский, Ровеньковский, Сорокинский и Чистяковский районы; 13 районов Харьковской области - Беловодский, Белолуцкий, Верхнетеплянский, Лиманский, Марковский, Меловской, Ново-Айдарский, Ново-Псковский, Рубежанский, Сватовский, Славянский, Старобельский, Троицкий; 5 районов Днепропетровской области - Великоянисольский, Волновахский, Старо-Каранский, Старо-Керменчуцкий, Старо-Николаевский [16].

Донецкая областная КК-РКИ была создана 2 июля 1932 г. с образованием Донецкой области. Донецкая областная контрольная комиссия рабоче-крестьянской инспекции опиралась в своей деятельности на предыдущие положения и нормативные документы, регламентирующие порядок организации местных органов контроля. Она осуществляла контроль за исполнением постановлений партийных и государственных органов в сфере реализации основных хозяйственных задач в Донбассе, основными из которых являлись следующие:

• -    укрепление и модернизация индустриальной базы (металлургическая и машиностроительная промышленность, строительство новых и реконструкция старых шахт, строительство электростанций и т.д.);

• -    коллективизация сельского хозяйства и формирования в регионе собственной продовольственной базы;

• -    социальная защита трудящихся (своевременная выплата зарплат, создание ОРСов и рабочих кооперативов, развитие торговли);

• -    борьба с злоупотреблениями управленческого аппарата, излишествами, самоснабжением, коррупцией, морально-бытовым разложением членов партии.

В подчинении облКК-РКИ находились городские и районные КК-РКИ, с которыми областной Рабкрин планировал и осуществлял организацию деятельности в сфере контроля и содействие в работе местных партийно-хозяйственных органов [6]. Существенно затрудняла работу контролирующих органов нехватка компетентных и профессиональных кадров. Об этом свидетельствует переписка председателя областной КК-РКИ И.Г. Перекатова с представителем Донецкого обкома КП(б)У Вайновым. Так, в письме зафиксирована нехватка в донецком Рабкрине «...руководителей групп - 2 чел., инструкторов организационного отдела и инспекторов - 15 чел., специалистов-экономистов - 2 чел., инженеров-технологов - 1 чел.» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.46. Л. 16]. Крайне незначительное количество квалифицированных работников затрудняло возможность организации по более эффективной работе областной КК-РКИ. Поэтому увеличение числа подготовленных специалистов по указанным выше категориям было крайне необходимо.

58

Тем не менее неуклонно возрастал качественный образовательный уровень работников областного контроля, городских и районных КК-РКИ, повышалась результативность их работы.

Партийные организации Донбасса целенаправленно занимались поиском и активно использовали разнообразные формы привлечения трудящихся к участию в деятельности органов партийногосударственного контроля. Большевики были крайне заинтересованы в том, чтобы в органах социалистического контроля трудились идеологически стойкие и подготовленные сотрудники - члены ВКП(б), которые стали бы главной опорой большевистской власти на местах. В связи с этим партийные организации Донбасса предпринимали меры для привлечения к работе в контрольных комиссиях Рабоче-крестьянской инспекции лучших представителей рабочего класса, трудовой интеллигенции и колхозного крестьянства. Интересные сведения о руководящем составе городских и районных КК-РКИ Донецкой области дают материалы анкетных данных руководящих работников местных КК-РКИ Донецкой области [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.93. Л. 1-4]. Из 34-х руководителей городских и районных КК-РКИ в 1933 году дооктябрьский партийный стаж имели 11 председателей контрольных комиссий рабочекрестьянской инспекции.

Половина (16 человек) из всего количества руководителей городских и районных КК-РКИ вступили в партию в годы Гражданской войны. Остальные - в годы НЭПа. Анкетные данные на председателей городских и районных КК-РКИ, представленные заведующим Орготделом областной КК-РКИ, следует рассматривать в % соотношении:

Председатели городских и районных КК-РКИ в 1933 году.

социальное происхождение	образование	членство в ВКП (б)	национальность
рабочие - 29 (90,7%)	высшее - 1 (3,1%)	32 чел. (100%)	русские - 17 (53,2%)
служащие - 2 (6,2%)	среднее - 6 (18,8%)		украинцы-11 (34,4%)
крестьяне - 1 (3,1%)	низшее - 25 (78,1%)		евреи - 2 (6,2%)
			белорусы - 2 (6,2%)

Анализ анкетных данных руководящего состава Донецкого контроля позволяет определить общую тенденцию кадровой политики в формировании ответственного звена органов КК-РКИ: сотрудники имели достаточный уровень образования, соответствующее происхождение, членство в ВКП(б) и необходимый партстаж. Предпочтение отдавалось лицам, воевавшим на фронтах Гражданской войны и военнообязанным, занимавшим выборные должности в советских партийных, хозяйственных и общественных организациях, не имевшим взысканий и прошедшим партийную чистку. Все председатели территориальных органов Рабкрина являлись «выдвиженцами», т.е. были представителями местного пролетариата и крестьянства и «выдвигались» на руководящие должности в партийно-государственный аппарат при определенных условиях. Особое внимание в кадровой политике уделялось социальному происхождению и дореволюционной политической деятельности в оппозиционных, по отношению к большевикам, политических партиях или организациях. Так, несмотря на приемлемое происхождение и окончание вечерней совпартшколы, было принято решение о снятии с работы председателя Старо-Каранской районной КК-РКИ, члена ВКП (б) с 1918 г. Т.В. Комарова, т.к. он в 1913-1917 гг.: «...находился в партии анархистов-коммунистов Северной Америки» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.93. Л. 1].

О другом примере неблагонадежности свидетельствует выписка из протокола заседания бюро партийной ячейки областной КК-КП(б)У от 25 июня 1933 г. «О руководителе с/х группы тов. Тохтамышеве», на основании которой было установлено, что «он является сыном кулака <…> в 1918 г. добровольно служил в белой армии офицером и сам агитировал о вступлении добровольно в армию Деникина».

В связи с этим бюро ячейки, обсудив материал, обратилось к Президиуму областного КК-РКИ об освобождении Н.Т. Тохтамышева от работы в аппарате облКК-РКИ. Это решение было утверждено секретарем бюро Кормильченко 16 августа 1933 года [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.93. Л. 19].

59

В свою очередь, председатель облКК-РКИ Перекатов издал служебное распоряжение от 23 августа 1933 г. «Об освобождении тов. Тохтамышева от работы в аппарате облКК-РКИ с 1.IX.1933 г.» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.93. Л. 26].

Можно привести другой факт, содержащийся в архиве. Председатель Рубежанской районной КК-РКИ Тищенко Максим Данилович, 1893 года рождения, крестьянского происхождения, член ВКП(б) с 1919 года. В годы Первой мировой войны М.Д. Тищенко воевал во Франции в составе II Особого полка русского экспедиционного корпуса в должности взводного командира, дослужился до унтер-офицера царской армии. Проводил антивоенную агитацию среди солдат в 1916-1917 годах. Во время Февральской революции дезертировал из армии, был арестован и около года находился в военных тюрьмах г. Бордо и швейцарского Веденсвиля. В 1918 г. был освобожден и вернулся в Советскую Россию. Будучи украинцем по национальности, Тищенко был направлен для организации подпольной работы в гетманской Украине. С 1919 г., уже являясь членом партии большевиков, в составе Красной Армии воевал против деникинцев, петлюровцев и польских войск, занимал должность комиссара полка 3-й Интербригады 58 дивизии 14 армии Южного фронта. После окончания Гражданской войны некоторое время возглавлял уездную милицию в Житомире, а в 1923-1926 гг. был председателем окружного земельного суда. С 1926 по 1929 гг. М.Д. Тищенко обучался в Коммунистическом университете им. Артема в г. Харькове, а после окончания был направлен в Донбасс, где занимал должность начальника отдела кадров в Старобельском Окрпарткоме, являлся председателем Сорокинского РИКа в 1930-1932 гг., заведующим бюро жалоб Донецкой облКК-РКИ в 1932-1933 гг. С февраля 1933 г. М.Д. Тищенко становится председателем Рубежанской райКК-РКИ [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.7. Л.6-6 об., 7-7 об]. По свидетельству заведующего организационным отделом облКК-РКИ Давыдова, «с работой [Тищенко] справляется» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.93. Л. 3].

Председатель Краматорской городской КК-РКИ Л.Н. Корженевич родился 1896 году в г. Беженцах на Брянщине, потомственный рабочий-слесарь. В годы Первой мировой войны воевал на Юго-Западном фронте. В 1918 г. вступил в партию большевиков. С началом Гражданской войны командовал красногвардейским отрядом, воевал с немецко-австрийскими оккупантами, чуть позже - с деникинцами. В 1919-1920 гг. Л.Н. Корженевич исполнял обязанности начальника железнодорожной милиции, был уполномоченным ГубЧК в г. Брянске. В 1920 г. переведен на работу в Донбасс. Стал членом Революционного Военного трибунала. С 1925-1929 гг. в Луганске он возглавил Окружной суд, некоторое время был секретарем парторганизации на ст. Ясиноватая - важнейшем железнодорожном узле Донбасса. В 1932-1933 гг. руководил финансовой группой Сталинской облКК-РКИ. С 1933 г. Корженевич переведен в Краматорск, где стал председателем Краматорской городской контрольной комиссии как раз в тот период, когда в строй вводилось важнейшее предприятие тяжелой промышленности Донбасса - Новокраматорский машиностроительный завод, и проводилась капитальная реконструкция Краматорского металлургического завода. Л.Н. Корженевич неоднократно избирался членом Пленума Донецкого Обкома КП(б)У и Пленума Краматорской горКК-РКИ. Имел безупречный партийный авторитет и репутацию - чистку проходил четыре раза: в 1921, 1924, 1929, 1933 гг. Партвзысканий не имел. За добросовестное выполнение своих должностных обязанностей был награжден почетной грамотой и часами [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.7. Л. 53-53 об., 54-54 об.]. Многие сотрудники советского партийнохозяйственного аппарата, по социальному происхождению представлявшие рабочих «от станка» и крестьян «от сохи», положительно зарекомендовавшие себя в работе советских органов власти и управления, несмотря на недостаточный уровень образования, направлялись для дальнейшего обучения.

Председатель КК-РКИ Велико-Янисольского района Л.В. Сощенко, происходивший из рабочих и имевший низшее образование, был направлен в губернскую совпартшколу им. Парижской Коммуны, которую окончил в 1925 году. Заместитель председателя Старо-Никольской Контрольной комиссии Ф.И. Шостак (также происходивший из рабочих и имевший низшее образование) окончил курсы пропагандистов (экономическое направление) при ЦК КП(б)У. Зампредседателя КК-РКИ Меловского района и по совместительству заведующий Бюро жалоб П.К. Пелешенко начальное образование получил в сельской школе, участвовал в Гражданской войне - воевал с махновцами и врангелевцами на Перекопе.

60

Окончил Коммунистический университет им. Артема в г. Харькове в 1930 г. [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.7. Л. 7, 13, 81].

Анализ биографических данных руководителей низшего звена территориальных КК-РКИ позволяет утверждать, что Рабкрин являлся определенным «социальным лифтом», позволяющим выходцам из народа занять пусть не главные, но заметные должности в системе партийно-государственных органов власти и управления.

Особый интерес для исследования представляет биография Председателя Донецкой облКК-РКИ И.Г. Перекатова, который стал руководителем контролирующих органов Донбасса в ноябре 1932 г. И. Г. Перекатов - уроженец Донбасса. Родился в Краснолучском районе в 1894 г., пролетарского происхождения. До Октябрьской революции работал на заводах Донбасса и Харькова. В партию большевиков вступил в мае 1917 г., т.е. имел дооктябрьский партийный стаж, что являлось необходимым для руководителя такого ранга. В годы Гражданской войны сражался в Красной Армии против белогвардейцев и петлюровцев на Восточном и Южном фронтах, занимал команднополитические должности. Был заместителем начальника Главного управления химической промышленности Украины и ВСНХ СССР, руководил профсоюзом химиков УССР, являлся членом ЦК Союза химиков СССР нескольких созывов. В 1928-1931 гг. возглавлял группу химической промышленности НК РКИ СССР, в течение 1931 года занимал должность председателя краевой Западносибирской КК-РКИ. И.Г. Перекатов неоднократно избирался членом ВУЦИК. На XV-XVI съездах ВКП(б) был избран членом ЦКК ВКП(б). В 1932 г., перед назначением в Донбасс, И.Г. Перекатов руководил группой зерновых культур НК РКИ СССР (предыдущий руководитель Донецкой облКК-РКИ Н.М. Романов был освобожден от своих обязанностей по решению ЦКК КП(б)У). Президиум облКК-РКИ утвердил кандидатуру И.Г. Перекатова на должность председателя областной КК-РКИ Донбасса своим Постановлением от 29 ноября 1932 г. [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.46. Л. 4-5]. И.Г. Перекатов тщательно проверял подбор кадрового состава в контролирующие органы Донбасса, не допуская оттока или переводов в другие регионы своих подчиненных, отстаивая интересы коллектива Донецкой облКК-РКИ перед вышестоящими органами контроля - ЦК КП(б)У-НК РКИ УССР в Харькове и ЦК ВКП(б)-НК РКИ СССР в Москве [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.76. Л.42] . Формируя свою «команду» И.Г. Перекатов неоднократно обращался за помощью к зав. орг. отделом ЦКК НК РКИ СССР М.А. Шкирятову: «Дорогой тов. Шкирятов. Прошу направить для работы в Донецкую облКК-РКИ: для работы по с/х хозяйству -руководителями группы - т. Барбанакова, т. Минько. Руководителем группы по металлу, капитальному строительству и в организационный отдел не менее 2 чел. Не сомневаюсь - Донецкая КК-РКИ подготовит со временем достаточное количество квалифицированных кадров. Сейчас же, без присылки указанного количества, чрезвычайно трудно работать… Донбасс и Центральные партийные органы требуют от нас разработки крупнейших хозяйственных вопросов… Я считаю лишним приводить еще доводы и жду товарищей» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.37. Л.18]. С назначением И.Г. Перекатова на должность Председателя Донецкого контроля в течение нескольких месяцев был заменен практически весь руководящий состав в большинстве районных и городских КК-РКИ, во главе которых стали члены его «команды». Новых руководителей контроля получили Марьинская райКК-РКИ (Васильев), Макеевская горКК-РКИ (Давыдов), Мариупольская горКК-РКИ (Хорошкин), Рубежанская райКК-РКИ (Пашук), Краматорская горКК-РКИ (Шверцер), Константиновская горКК-РКИ (Онищенко), Лисичанская райКК-РКИ (Передельский) [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.86. Л.10, 28, 42, 97-99, 101]. Указанные факты биографии и служебной деятельности И.Г. Перекатова свидетельствуют о его профессиональных компетенциях как руководителя советского аппарата контроля в одном из важнейших регионов страны. Как специалист, профессионал-производственник, И.Г. Перекатов внес огромный вклад в развитие экономического, социального и политического потенциала Донбасса. Все кандидатуры в аппарат местных органов КК-РКИ проходили тщательный отбор и спецпроверку, в том числе и по линии ОГПУ. Так, в связи с приемом в облКК-РКИ одного из кандидатов на должность инспектора химической группы А.Ф. Поповича, секретарь Президиума Донецкой облКК-РКИ Н. Мельников обратился в областной отдел ОГПУ (ООГПУ) за спецзаключением, на что получил ответ от начальника 2-го отделения Донецкого ООГПУ Быкова, о том, «что компрометирующими материалами на гражданина Поповича А.Ф. мы не располагаем» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.93. Л.7-8].

61

iff

Однако в работе компетентных органов случались и упущения: в органы контроля проникали бывшие кулаки и белогвардейцы, а также лица, стремившиеся улучшить свое материальное благосостояние, злоупотребляя служебным положением.

Характерно, что назначение нового руководства территориальных контрольных комиссий в городах и районах происходило в ноябре-декабре 1933 г., практически сразу после широкомасштабной чистки донецкого партхозактива, охватившей более 50% членов ВКП(б) в Донбассе - работников промышленных предприятий, сотрудников советских административных и хозяйственных органов, государственных учреждений, в том числе и отвечающих за продовольственное обеспечение населения региона.

В Донбассе, в отличие от некоторых областей и районов УССР, положение с организацией контроля, подбором кадров и эффективности деятельности территориальных КК-РКИ было организовано более качественно и продуктивно. Так, в Постановлении Президиума ЦК ВКП(б) от 14 июня 1933 «О работе КК-РКИ Украины» были подвергнуты разгромной критике результаты работы ЦКК РКИ УССР и местных контрольных комиссий важнейших в социально-экономическом отношении Одесской, Харьковской, Днепропетровской и Киевской областей, а также 18 районных и городских контрольных комиссий в этих регионах. Результаты были неутешительны: ЦКК КП(б)У и ее местные органы «не уделили необходимого внимания организационно-хозяйственному укреплению колхозов <…>, не выполнили условия «Постановления» ЦКК ВКП(б) об укреплении с.х. кадров аппарата НК РКИ на местах: сельхозгруппы в количественном и качественном отношении были подобраны совершенно неудовлетворительно <…> Неоднократные директивы ЦКК ВКП(б) о привлечении масс к работе в РКИ не выполнены» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.61. Л.1]. В этом же Постановлении было указано на то, что ЦК КП(б)У и областные КК не руководили и не организовывали работу районных и городских контрольных комиссий, которые были предоставлены «самим себе». Подбор руководящих кадров проводился «случайно, без всякой проверки, что вызывало большую текучесть, в ряде районов (Александровском, Фрунзенском и других) сменилось по 3-4 председателя рай.КК. ЦК КП(б)У и обл.КК не боролись за укрепление и сохранение кадров рай.КК-РКИ. Постановление ЦКК ВКП(б) «О запрещении снятия и перемещения председателей КК без согласия с ЦКК ВКП(б)» - не выполнялось» [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.61. Л.1 об.]. Руководству областных контрольных комиссий Одесской, Харьковской, Днепропетровской и Киевской областей было предписано пересмотреть руководящие кадры районных КК-РКИ, снять не справившихся с работой, укрепить квалифицированными и ответственными сотрудниками сельхозгруппы, группы рабочего снабжения, орготделы и бюро жалоб. Было принято решение о роспуске контрольных комиссий в Гениченском, Новогеоргиевском, Снегиревском, Нововодолагзком районах и увольнении с работы, как не справившихся, председателей указанных районных КК. С работы был снят и привлечен к ответственности заместитель председателя Киевской облКК-РКИ Окороков [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1. Д.61. Л.2]. Указанные материалы позволяют сделать вывод, что в целом по подбору кадров и результатам работы местные контролирующие органы Донбасса работали более эффективно и особых нареканий у вышестоящих ЦКК-НК РКИ (в Москве и Харькове) не вызывали.

Анализ сведений о структуре (отделы, группы, инспекции, бюро) облКК в Донбассе на заключительном этапе ее деятельности в 1932-1934 гг. позволяет сделать следующие выводы: штат сотрудников состоял из 57 человек, не укомплектованность специалистами отмечена в сельхозгруппе, транспортной группе, в группе товаров ширпотреба и группе соцбыта [ГА ДНР. Ф.Р-835. Оп.1, Д.93. Л.35-36]. Группа тяжелой промышленности в своей деятельности подчинялась непосредственно Председателю облКК-РКИ И.Г. Перекатову, сельскохозяйственную группу курировал заместитель Председателя облКК-РКИ Я.М. Петерсон.

Орготдел, партколлегия, группа управления делами были укомплектованы полностью. Продовольственным обеспечением важнейшего промышленного региона в областном контроле занималось сразу несколько структурных подразделений: сельскохозяйственная группа, группа розничной торговли, госинспекция цен, группа социально-бытового обеспечения.

• III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Документы и материалы по вопросам реорганизации, подбора штатов работников территориальных КК-РКИ в Донбассе в начале 1930-х гг. потребовали детального исследования. Это позволило определить параметры и направления государственной кадровой политики в сфере контроля, масштаб и результативность предпринятых мер, их региональные особенности, а также элементы политического радикализма при проведении государственной кампании по становлению органов контроля. Комплексный анализ кадрового подбора в сфере контроля способствовал всестороннему изучению и пониманию принципов организации структур местного Рабкрина, степени компетентности и профессионализма работников областных, городских и районных КК-РКИ и их деятельности в Донбассе в условиях сложных модернизационных процессов, происходивших в стране в первой половине 1930-х гг.

Таким образом, в 1932 г. контролирующие органы Донбасса были практически полностью сформированы, штаты заполнены сотрудниками, в своем большинстве представлявшие рабочий класс, крестьянство и трудовую интеллигенцию, что соответствовало ленинским принципам организации и функционирования контроля в социалистическом государстве и привлечения трудящихся масс к управлению страной.