Типология депрессивных регионов в социально-экономических исследованиях

В статье даны теоретические подходы к исследованию депрессивных регионов в России. Рассматривается понятие «депрессивный регион», его отличие от родственных понятий, используемых в научной экономической и географической литературе. Обращается внимание на необходимость рассмотрения депрессии на внутрирегиональном и локальном уровнях.

The paper presents theoretical approaches to the study of depressed regions in Russia. The author considers the concept of a ‘depressed region’ and its distinctions from related concepts used in scientific economic and geographic literature. Attention is drawn to the need to consider depression at both the intra-regional and the local levels.

Период перехода к рыночной экономике характеризовался усилением межрегиональной социально-экономической дифференциации. Это объяснялось различиями регионов по стартовым условиям перехода к рынку, отраслевой структуре экономики и возможности для адаптации к новым условиям. Радикальные изменения привели к увеличению количества проблемных территорий. Их выявлением и изучением занимаются представители различных направлений общественных наук: экономисты, географы, социологи и др.

ЧЕРНЫШЕВ Константин Анатольевич, доцент кафедры государственного и муниципального управления Вятского государственного университета, кандидат географических наук (г. Киров).

CHERNYSHEV Konstantin Anatolievich, Candidate of Geographic Sciences, Associate Professor at the Department of State and Municipal Administration, Vyatka State University (Kirov, Russian Federation).

Накопилось достаточно большое количество исследований социально-экономического развития регионов, в результате которых построены разнообразные типологические схемы или рейтинги субъектов Российской Федерации. Предлагаемые типологии имеют теоретическую и прикладную направленность. В прикладном плане они помогают выявить депрессивные территории и выбрать оптимальные механизмы региональной политики с учетом сложившейся социально-экономической ситуации. Применительно к некоторым регионам, наряду с термином «депрессивный», предлагаются также формулировки: «проблемный», «слаборазвитый», «маргинальный», «кризисный», «старопромышленный» и пр. Все они обозначают такие территории, уровень или темпы социально-экономического развития которых отличаются от средних показателей в стране в худшую сторону.

По мнению А. Г. Гранберга, проблемным регионом предлагается считать территорию, «которая самостоятельно не в состоянии решить свои социально-экономические проблемы или реализовать свой высокий потенциал и поэтому требует активной поддержки со стороны государства»². Депрессивные регионы в большинстве работ определяются как один из типов проблемных регионов³.

В определении категорий депрессивные и слаборазвитые регионы многие придерживаются близких позиций. В качестве основного критерия выделения депрессивных регионов называются темпы развития, а слаборазвитых — уровень развития4. Отличием депрессивных регионов от других является то, что при более низких в настоящее время, чем в среднем по стране, социально-экономических показателях в прошлом они проявляли все признаки стабильно развивающихся территорий5. Однако кризисные явления и связанные с ними спад производства и снижение уровня жизни проявились здесь в большей степени, чем в среднем по стране. Как правило, депрессивные регионы характеризуются достаточно высоким уровнем накопленного производственно-технологического потенциала, значительной долей промышленного производства в структуре экономики, наличием квалифицированной рабочей силы. Для слаборазвитых регионов иногда используется менее удачный термин «отсталые». Они никогда не имели влияния на экономику страны, отличаются аграрно-сырьевой специализацией, низ- кой интенсивностью хозяйственной деятельности, слабым развитием инфраструктуры, низким образовательным и профессиональным качеством трудовых ресурсов, социально-экономической, политической и культурной отсталостью, традиционно низким уровнем жизни.

«Слаборазвитость» региона является относительной, выявляемой в контексте общей социально-экономической ситуации в стране и по сравнению с основной массой регионов. Граница, отделяющая отсталые регионы от основной части страны, не может быть однозначной. Однако в некоторых случаях депрессивными называются субъекты России, имеющие определенный потенциал, но не отличавшиеся в прошлом высокими показателями экономического развития, например, республики Северного Кавказа6.

Для маргиналъныэс территорий также характерно отставание в развитии, однако они не являются полным аналогом депрессивных районов. Различия обусловлены особенностями географического положения: маргинальные территории выделяются в пределах регионов на отдаленной периферии или во внутренних изолированных местах. Поэтому, обладая потенциалом развития, они не способны найти средства на него⁷.

Кризисные регионы — очень широкое понятие. Как считает А. Г. Гранберг, к ним следует относить: территории, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф; регионы серьезных общественно-политических конфликтов, вызывающих разрушение накопленного экономического потенциала и значительные масштабы вынужденной эмиграции населения; регионы, в которых глубина экономического кризиса может вызвать необратимые социальные и политические деформации⁸.

Старопромышленные регионы характеризуются тем, что профилирующие отрасли в них в силу научно-технического прогресса и изменений спроса потеряли рынок сбыта, стали убыточными и либо полностью прекратили производственную деятельность, либо находятся в стадии стагнации. Часть таких регионов является депрессивной, при этом четкой границы депрессивности не существует⁹.

Значительное количество исследований, в том числе диссертационных, посвящено проблематике региональной депрессивности и смежным темам10. В большинстве работ к исследованию депрессивности подходят в контексте изучения различий в уровне социально-экономического развития. Ученые предлагают методики, которые по-разному учитывают экономические, финансовые, социальные и другие параметры, характеризующие уровень развития регионов. Имеются работы, где подробно рассматриваются классификации регионов11. Необходимо помнить, что все типологии в региональной науке субъективны, поэтому ни одна из них не является общепризнанной.

При построении региональных типологий особое значение имеет выбор критериев оценки и исходных показателей. Достаточно четкие критерии определения депрессивной территории предлагались в проекте Федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» № 91010-312. К количественным параметрам депрессивности относились, в частности, многократный (в три и более раза) спад производства в основных отраслях экономики, происшедший на территории за последние двенадцать лет; значительное (более чем на четверть) отставание от средних по России в течение последних трех лет показателей уровня безработицы, соотношения денежных доходов и величины прожиточного минимума населения, а в случае отнесения к депрессивной территории субъекта Российской Федерации удельный вес дотаций в его консолидированном бюджете должен быть не менее 50 % в течение последних трех лет.

Обобщение зарубежного опыта в определении депрессивных территорий позволяет характеризовать их как промышленные районы. Однако причины и проявления региональной депрессивности в России отличаются от аналогичных явлений в странах Западной Европы13. Если на Западе признаки депрессии наблюдались в регионах с преобладанием отраслей первичного сектора, то в России регионы, в структуре промышленности которых была высока доля добывающих отраслей, нефтепереработки, металлургии, оказались в лучшем положении. Напротив, регионы, сосредоточивавшие отрасли обрабатывающей промышленности, не смогли адаптироваться к изменившимся условиям. Негативно сказались на развитии ряда отраслей: проникновение на рынок страны конкурентов из-за рубежа (легкая промышленность, производство технологического оборудования), снижение объемов госзаказа (военно-промышленный комплекс, сельскохозяйственное машиностроение). Резкому спаду в ряде отраслей способствовал разрыв хозяйственных связей с бывшими республиками СССР. Перечисленное не противоречит проявлению в России депрессии в старопромышленных, в основном угледобывающих регионах, где закрываются многие нерентабельные шахты и разрезы (Печерский, Кизеловский бассейн и др.).

В ряде случаев субъекты Федерации обладают ярко выраженными качествами депрессивных регионов. В исследованиях последних лет чаще всего в качестве депрессивных называются Ивановская, Брянская, Кировская области14. Однако российские регионы — это достаточно крупные территориальные образования. В их составе могут находиться муниципалитеты с разным уровнем и темпами социально-экономического развития (или деградации). Наиболее известный пример — Пермский край. Этот субъект Российской Федерации относится к числу промышленно развитых. На его территории находится район классической депрессии — Кизеловский угольный бассейн. Из-за нерентабельности он полностью прекратил добычу угля.

Внутрирегиональное социально-экономическое неравенство типично для России и сложилось давно: даже в период СССР внутрирегиональные различия были сильнее межрегиональных. Поэтому и социально-экономическая депрессия наиболее четко проявляется на локальном уровне (моногорода). Авторы проекта Федерального закона «Об основах федеральной поддержки депрессивных территорий Российской Федерации» № 91010-3 допускают отнесение к депрессивной территории субъекта Российской Федерации лишь в исключительных случаях. Схожего мнения придерживаются и ученые, изучающие социально-экономическую депрессию в регионах15. Рассмотрение депрессии на локальном уровне обусловлено необходимостью сосредоточения ресурсов и управленческих воздействий для проведения результативной политики по структурной перестройке экономики депрессивных территориальных образований.

Разного рода территориальная дифференциация стала распространенным явлением в рыночной экономике. Важная задача государственной региональной политики заключается в недопущении возникновения аномально высокой террито- риальной дифференциации, а также в снижении остроты возникших кризисных социально-экономических процессов. Особую роль играет реализация потенциала саморазвития регионов на основе использования собственных имеющихся ресурсов и конкурентных преимуществ.