Типология регионов Дальневосточного федерального округа по уровням социального и экономического развития

В странах, для которых характерна федеративная форма государственного устройства, объективно существует проблема неравномерного социально-экономического развития регионов. Для Российской Федерации, расположенной на обширной территории с разнообразными природно-климатическими условиями, данная проблема является еще более существенной; так, в число субъектов РФ входят территории разнородные по площади, численности населения, экономическому и финансовому потенциалам. При этом все субъекты имеют одинаковый правовой статус и принадлежат к одному уровню государственного районирования. Существующая пространственная дифференциация социально-экономических условий затрудняет реализацию государственной политики социально-экономического развития территорий.

Многие десятилетия в субъектах РФ в целях устранения межрегиональной дифференциации проводилась политика выравнивания финансовой, экономической и социальной ситуации. И уже более двух десятилетий рассматривается переход к политике поляризованного развития регионов. Так, распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 г. № 207-р утверждена «Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». В ней, в целях сокращения межрегиональных социально-экономических различий по территории страны посредством поляризованного подхода к государственной региональной политике, он регламентирован как ключевой. Это обусловливает необходимость выявления основных проблем в субъектах РФ и принятия соответствующих управленческих решений. Облегчает указанную задачу применение метода типологизации в целях группировки регионов и применения затем конкретных инструментов государственного управления уже в каждой из выделенных групп.

Под типологией регионов, в частности, понимается их разделение «на несколько однородных групп, выделенных на основе одного или нескольких наиболее существенных критериев, признаков, отношений и уровней организации как количественного, так и качественного характера с целью их идентификации, упорядоченного описания и сопоставления» [1]. Важной компонентой типологии является ранжирование регионов.

В данной работе ограничимся типологизацией регионов, входящих в Дальневосточный федеральный округ, которому в последние годы уделяется особое внимание в рамках государственного управления. Принят Указ Президента РФ № 427 от 26.07.2020 г. «О мерах по социально-экономическому развитию Дальнего Востока» и утверждена распоряжением Правительства РФ от 24.09.2020 г. № 2464-р «Национальная программа социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года».

Существует разнообразие методических подходов к типологизации регионов. В частности, это типологии, выполненные Институтом экономики переходного периода [2], Аналитическим центром при Правительстве России [3] и Фондом «ИНДЕМ [4]. Эти подходы различаются методами оценки и отдельными показателями сравнения уровня территориальной дифференциации выделенных однородных групп регионов. Виды и количество оцениваемых показателей зависит от целей оценки и причин территориальной дифференциации. В указанных работах основными признаками для группировки выступают: уровень жизни населения («люди»), инвестиционная активность (финансы), экономический потенциал («хозяйство»)

[2; 3; 4]. Следовательно, уровень территориальной дифференциации всегда исследуется в сравнении и с учетом ряда показателей, которые зависят от направленности исследования. Поэтому структура показателей оценки формируется автором типологии.

Алгоритм типологии регионов ДФО, используемый в данной работе, с целью их ранжирования по уровню социально-экономического развития включает 4 этапа:

• 1)    выбор показателей, характеризующих два блока этого развития – экономический (табл. 1) и социальный (табл. 2);

• 2)    нормирование (стандартизация) всех показателей по отношению к средним значениям по ДФО (табл. 1, 2);

• 3)    оценка интегрального показателя уровня социально-экономического развития в субъекте РФ;

• 4)    ранжирование 11-ти регионов ДФО (табл. 3).

При выборе частных показателей учитывались результаты предыдущих исследований автора. Расчёты выполнены по официальным статистическим данным, приведенным для регионов России [5].

Таблица 1

Показатели оценки уровня экономического развития регионов ДФО в 2020 году

Регион	Нормированные значения показателя				Интегральный показатель, Iэк
	ВРП на душу населения*	Инвестиции в ОК на душу населения*	Среднегодовая стоимость ОПФ на душу населения*	Уровень инновационной активности организаций*
Республика Бурятия	0,415	0,326	0,467	0,841	0,512
Республика Саха (Якутия)	1,574	1,308	1,505	1,246	1,409
Забайкальский край	0,543	0,592	0,588	0,594	0,579
Камчатский край	1,271	0,922	1,035	1,855	1,271
Приморский край	0,786	0,600	0,728	1,029	0,786
Хабаровский край	0,887	0,918	0,884	0,855	0,886
Амурская область	0,770	2,156	1,032	0,971	1,232
Магаданская обл.	2,743	1,668	1,338	1,362	1,778
Сахалинская обл.	2,775	2,335	3,106	0,696	2,228
ЕАО	0,540	0,513	0,859	0,797	0,677
ЧАО	3,241	3,111	1,895	0,971	2,304

Примечание : * – по отношению к среднему значению каждого показателя в ДФО.

Таблица 2

Показатели оценки уровня социального развития регионов ДФО в 2020 году

Регион	Нормированные значения показателя				Интегральный показатель
	Среднедушевые денежные доходы населения *	Потребительские расходы на душу населения *	Индексы потребительских цен *	Уровень занятости населения *
Республика Бурятия	0,671	0,770	1,010	0,842	0,828
Республика Саха (Якутия)	1,186	1,122	0,990	1,042	1,173
Забайкальский край	0,692	0,676	1,003	0,940	0,981
Камчатский край	1,417	1,172	0,984	1,121	1,079
Приморский край	0,956	0,971	1,000	0,995	0,965
Хабаровский край	1,068	1,187	0,999	1,063	1,304
Амурская область	0,908	0,949	1,021	0,983	1,288
Магаданская обл.	1,816	1,242	1,000	1,159	0,853
Сахалинская обл.	1,555	1,513	1,000	1,085	1,400
ЕАО	0,720	0,733	1,010	0,949	0,823
ЧАО	2,291	1,073	0,970	1,266	1,085

Примечание : * – по отношению к среднему значению каждого показателя в ДФО.

Ранг регионов ДФО по сочетанию уровней экономического и социального развития , 2020 г .

Интервал уровня социального развития	Интервал уровня экономического развития			Кол-во регионов
	высокий (2,30 ÷ 1,70)	средний (1,70 ÷ 1,10)	ниже среднего (1,10 ÷ 0,50)
– высокий (1,45 ÷ 1,25)	Магаданская обл. Сахалинская обл.	Амурская обл.	Хабаровский край	4
– средний (1,25 ÷ 1,05)	ЧАО	Республика Саха, Камчатский край		3
– ниже среднего (1,05 ÷ 0,85)			Респ. Бурятия, Забайкальский край, Приморский край, ЕАО	4
Кол-во регионов	3	3	5

Интегральный показатель по блокам (Iэк – экономический, Iсоц – социальный) для каждого региона ДФО (табл. 1, 2) рассчитан как среднеарифметическое нормированных значений частных показателей (ki, ri – соответственно по блокам):

/ эк = ши ^ ) / п ,

/соц = Ш=1 rt 1/п, где n – число показателей в блоках.

На четвёртом этапе выполняется ранжирование регионов ДФО по уровню социального и экономического развития в разрезе интервальных оценок, рассчитанных по формуле

X   (^max ^min), i           п где Xi - величина равного интервала; Xmax Xmin-соответственно максимальное и минимальное значения показателя; n – количество групп (равное трем) с оценкой интегрального показателя:

• 1)    выше среднего;

• 2)    среднее;

• 3)    ниже среднего.

Полученные результаты позволяют сделать следующие выводы.

Для анализируемых регионов в 2020 г. характерна значительная дифференциация по экономическому и социальному интегральным показателям даже в рамка одного федерального округа (табл. 3).

В первой группе регионов (Магаданская и Сахалинская обл.) отмечался высокий уровень социально-экономического развития.

Средние значения интегральных показателей наблюдались в регионах второй группы (Республика Саха (Якутия), Камчатский край, ЧАО и Амурская обл.). При этом в последнем регионе уровень социального развития оказался высоким.

Таким образом, результаты типологизации позволяют констатировать, что почти половина регионов ДФО (5) в 2020 году попали в группы с уровнями экономического и социального развития ниже среднего. Это свидетельствует о наличии комплекса проблем в этих регионах, которые необходимо детализировать при разработке и реализации государственной региональной политики.

Значения интегрального показателя по экономическому развитию «ниже среднего» были отмечены в пяти регионах ДФО (Республика Бурятия, Забайкальский, Приморский и Хабаровский края, ЕАО). Однако в Хабаровском крае зафиксирован высокий уровень социального развития, в отличие от остальных регионов данной группы, где значения этого показателя были ниже среднего.

При разработке и реализации политики социально-экономического развития регионов ДФО необходимо учитывать их ранг в предложенной типологии. В случае проведения политики выравнивания социально-экономической ситуации, наибольшее внимание следует уделить регионам, расположенным в правом нижнем углу таблицы. Хабаровский край необходимо поддержать с экономической позиции. При проведении политики поляризованного развития важно продолжить развитие Магаданской и Сахалинской областей как территорий «локомотивов роста». Особое внимание следует уделить Амурской области, учитывая ее удобное расположение и формируя в ней «полюс роста».