Типология субъектов финансирования террористической деятельности

З аконотворчество является главным направлением деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ и представляет собой совокупность юридических процедур, включающих действия по выявлению потребностей правового регулирования общественных отношений, подготовку проекта закона, принятие, подписание и обнародование закона.

Законотворческий процесс – это процесс создания текстов законопроектов, их подготовка к рассмотрению и рассмотрения в парламенте государства [1].

Посредством принятия законов, реализуется законодательная функция регионального парламента. Участниками законодательного процесса выступают публичные органы власти субъектов РФ, в систему которых впервые законодательно включены государственные органы и органы местного самоуправления [2].

Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», закрепив принципы единства системы публичной власти, согласованного функционирования и взаимо- действия органов публичной власти на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, заложил правовую основу усиления сотрудничества органов, входящих в систему публичной власти субъектов РФ, расширения форм их взаимоотношений, в том числе в законодательном процессе [3].

Как отметил Н.Л. Пешин: «…Создание действенного механизма взаимодействия государства и муниципальных образований в условиях провозглашенного Конституцией Российской Федерации принципа самостоятельности местного самоуправления по-прежнему является одним из ключевых и наиболее актуальных на сегодняшний день вопросов» [4].

Взаимодействие органов публичной власти субъектов РФ в сфере законотворчества проходит по нескольким направлениям, охватывая все его стадии. В процессе совместного сотрудничества государственных и муниципальных органов власти создается региональная нормативная база, решаются вопросы развития региона [5].

Процедуре принятия закона предшествует изучение состояния общественных отношений, определение необходимости их правового регулирования, необходимости внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, планирование и прогнозирование нормотворчества.

Одной из форм решения данных вопросов выступают проводимые законодательными органами субъектов РФ парламентские слушания. В регламентах региональных парламентов, как правило, указываются инициаторы, порядок принятия решения о проведении мероприятия, определения темы, процедура проведения, порядок участия приглашенных лиц.

Регламенты законодательных органов субъектов РФ устанавливают общие правила участия приглашенных лиц на парламентские слушания. На наш взгляд, в региональных процедурных нормах должно быть предусмотрено обязательное участие на парламентских слушаниях представителей государственных органов и органов местного самоуправления при обсуждении вопросов практики реализации регионального законодательства, проблем его развития и совершенствования.

Распространение должны получить такие формы сотрудничества региональных органов власти как совместно проводимые конференции, «круглые столы», семинары, основания и порядок проведения которых следует также отразить в регламентах законодательных органов.

Как нам представляется, на таких общих для региональных органов публичной власти мероприятиях целесообразно проводить обсуждение проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, которые направляются нижней палатой федерального парламента в законодательный орган субъекта РФ и высшему должностному лицу субъекта РФ в обязательном порядке для представления ими в Государственную Думу отзывов.

Решению социально-экономических задач развития территорий способствует привлечение к правотворческому процессу, в первую очередь, органов исполнительной власти на разных стадиях разработки и принятия законов. Так, законодательно установлено, что законодательный орган субъекта РФ обязан направлять высшему должностному лицу субъекта РФ планы законопроектной работы и проекты законов.

Определяя круг субъектов законодательной инициативы в региональный парламент, Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ предоставил это право, прежде всего, высшему должностному лицу, высшему исполнительному органу субъекта РФ. Так, правом законодательной инициативы в Законодательное Собрание Краснодарского края обладают;

– Губернатор Краснодарского края (ст. 55 Устава Краснодарского края) [6];

– Законодательное Собрание Пермского края – губернатор Пермского края, Правительство Пермского края (ст. 19 Устава Пермского края) [7];

– Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай-Глава Республики Алтай, Председатель Правительства Республики Алтай, Правительство Республики Алтай (ст. 87 Конституции Республики Алтай) [8].

К исключительному ведению высшего должностного лица субъекта РФ относится внесение проекта закона о налогах и сборах, о внесении изменений в конституцию (устав) в связи с приведением установленного числа депутатов в соответствие с численностью избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ, в отдельных регионах – законопроекта об административно-территориальном устройстве.

В субъектах РФ право законодательной инициативы предоставляется также судебным органам, представительным органам и главам муниципальных образований, избирательной комиссии, прокурору. Однако, большинство из данных субъектов могут вносить законопроекты только по предметам своего ведения [9]. Активность данных лиц связана с необходимостью приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным.

Согласно статистическим данным, в Законодательное Собрание Краснодарского края были внесены проекты законов:

– в 2020 году Губернатором края – 64, прокурором края – 1, избирательной комиссией края – 3, представительными органами муниципальных образований – 12;

– в 2021 году Губернатором края - 90, прокурором края – 2, избирательной комиссией края – 1, представительными органами муниципальных образований – 6;

– в 2022 году Губернатором края – 45, избирательной комиссией края – 4, представительными органами муниципальных образований – 5 [10].

В период становления регионального парламентского права стали приниматься специальные нормативные акты, регламентирующие особенности реализации законодательной инициативы отдельными субъектами, в частности, представительными органами местного самоуправления, в которых в соответствии с регламентами законодательного органа были определены предмет и формы проектов закона, общие требования к законопроектам, перечень сопроводительных документов. Например, в крае действует Закон Краснодарского края от 09 декабря 1997 года № 112-КЗ «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления в Краснодарском крае» [11].

Представляется целесообразным распространить практику нормативного закрепление правила, согласно которому, проекты законов государственных органов и органов местного самоуправления, не обладающих правом законодательной инициативы, можно вносить в законодательный орган путем обращения к субъектам права законодательной инициативы. Это усилит правовые гарантии участия органов публичной власти субъекта РФ в законотворческом процессе, способствует более активному их привлечению к процессу создания правовой системы региона, максимальному учету интересов отдельных территорий, социальных групп.

В ходе прохождения законопроектов в комитетах, рассмотрения их на пленарном заседании парламента принимают участие заинтересованные органы власти, инициаторы законодательной инициативы. Они вправе присутствовать на заседании, принимать участие в обсуждении, давать заключения. Следует отметить недостаточное урегулирование форм и порядка участия вышеуказанных лиц в работе комитетов при предварительном рассмотрении внесенных законопроектов.

Вместе с тем, процедурные нормы чаще имеют общий характер, и, на наш взгляд, должны быть конкретизированы в части обязательного направления законопроектов органам публичной власти субъекта РФ, касающиеся их полномочий и сферы деятельности, и привлечения их к обсуждению законопроектов на пленарном заседании законодательного органа.

Заключительной стадией законодательного процесса является подписание и обнародование принятого закона высшим должностным лицом субъекта РФ, который обнародует конституцию (устав), подписывает и обнародует закон субъекта РФ либо отклоняет закон. В случае отклонения закона, он возвращается в законодательный орган субъекта РФ с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений. Вето может быть преодолено большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов и в этом случае закон не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта РФ и подлежит подписанию и обнародованию.

Правовую основу создания регионального законодательства образуют разнообразные по юридической силе и предмету правового регулирования нормативные акты, особое место среди которых принадлежит регламентам региональных парламентов и специальным законам, регламентирующих правотворчество в субъекте РФ в целом. Разработанная в отечественной юридической науке концепция правового закрепления системы и типологии нормативных правовых актов, образующих систему законодательства, получили практическое воплощение в период становления современного российского государства на региональном уровне (например, Закон Краснодарского края от 06 июня 1995 года № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края» [12]).

Комплексный подход к правовому регулированию регионального правотворчества обеспечивает создание единого правового механизма нормотворчества, создания системы нормативных правовых актов, направленных на регулирование разных сфер общественной жизни территорий, системное решение проблем экономического, социального и иного характера с учетом особенностей развития субъекта РФ.

На наш взгляд, недостаточно решен вопрос об участии органов, входящих в систему публичной власти, в предварительном обсуждении проектов законов. Нормативно должно быть закреплено обязательное привлечение органов публичной власти к проведению специальной научной экспертизы и дачи профессионального заключения по проектам законов, установлено требование обязательного направления законопроектов органам публичной власти, затрагивающие их интересы, что повышает гарантии осуществления полномочий данных органов.

Органы публичной власти должны более активно привлекаться к прогнозированию правотворчества, планированию правотворческих работ, принимать участие в мониторинге правоприменительной практики.

Это касается не только государственных органов, но и органов местного самоуправления. Законодательно установлены задачи и формы участия органов, входящие в единую систему публичной власти в субъекте РФ, в решении задач местного самоуправления. В пределах своих полномочий, они, в частности, осуществляют правовое регулирование вопросов:

– организации местного самоуправления в субъектах РФ;

– прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

– прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также, участвуют в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления, осуществляют наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Достаточно широкие полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере решения местных вопросов свидетельствует о целесообразности привлечения органов местного самоуправлению к процессу предварительной выработки и согласования концепции, разработки и принятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Как нам представляется, эффективной формой взаимодействия