Товарная структура российского экспорта: состояние и направления совершенствования

Информативность показателя объема внешнеторгового оборота определяется, прежде всего, его ролью в формировании национальной конкурентоспособности и безопасности, направлений и темпов экономического роста. Россия входит в число ведущих стран мира по общему объему внешнеторгового оборота. В 2004 г. Всемирная торговая организация (ВТО) констатировала, что российский экспорт рос значительно быстрее, чем у всех стран мира. В результате РФ вошла в десятку крупнейших стран-экспортеров. Согласно рейтингу ВТО, уточненному в 2007 г., Российская Федерация заняла 13-е место в мировом стоимостном объеме экспорта товаров и 18-ю позицию – по стоимости импорта. Вместе с тем доля российского экспорта товаров в мировой торговле составляет только 2,5 %, при этом доля десяти ведущих стран-экспортеров – 52,5 %. Объем поступающей в Россию импортной продукции держится на уровне 1,2 % объемов международной торговли, что значительно ниже доли импорта ведущих экономически развитых стран [10].

Начиная с 2000 г. развитие внешней торговли РФ демонстрирует высокую положительную динамику: внешнеторговый оборот, оцененный по методологии платежного ба- ланса, увеличился за 8 лет в 5 раз при сверхвысоком среднегодовом темпе прироста, составившем более 22 %. В 2008 г. в общем объеме товарооборота на долю экспорта приходилось 61,8 %, импорта – 38,2 % (рассчитано по: [1]).

Включение Российской Федерации в мирохозяйственные связи неоднозначно сказалось на развитии экспорта и импорта страны, в частности на динамике, географии и структуре внешнеторговых связей. К 2008 г. в мировой экономике созрели условия циклического кризиса: перенакопление в ходе интенсивного роста, усиление отраслевых дисбалансов, повышение инфляции. Мировой экономический кризис 2008 г. оказал негативное воздействие на состояние внешней торговли России. Ежемесячная динамика экспорта в 2008 г. подтверждает, что наращивание объемов экспорта происходило в I полугодии. Начиная с августа, в связи с ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры на мировых товарных рынках и снижением мировых цен на топливные ресурсы, стоимостные объемы экспорта сократились с 45,6 млрд долл. в августе до 26,3 в декабре. Экспорт России в январе – ноябре 2009 г. составил 267,4 млрд долл. и по сравнению с январем – ноябрем 2008 г. уменьшился на 39,1 %, в том числе в страны дальнего зарубежья – 225,9 млрд долл. (снижение на 39,5 %), в страны СНГ – 41,5 млрд долл. (снижение на 37,0 %).

Данные таможенной статистики свидетельствуют, что в январе – ноябре 2009 г. внешнеторговый оборот России составил 416,0 млрд долл. По сравнению с этим же периодом прошлого года данный показатель уменьшился на 39,3 %. За 11 месяцев 2009 г. сложилось положительное сальдо торгового баланса – 118,8 млрд долл. Однако это на 74,6 млрд долл. меньше сравниваемого периода. В результате коэффициент несбалансированности внешней торговли составил 0,29

против 0,28 в аналогичном периоде 2008 г. (рассчитано по: [2]).

Важным показателем эффективного развития внешней торговли и в целом ее конкурентоспособности является товарная структура экспорта и импорта. Общеизвестно, что отечественный экспорт обладает «утяжеленной» структурой. Сырьевую направленность российского экспорта и технологический вектор развития импорта демонстрируют рисунки 1 и 2.

о 2004 г. □ 2008 г.

Рис. 1. Структура экспорта Российской Федерации, % *

□ 2004 г. □ 2008 г.

Рис. 2. Структура импорта Российской Федерации, % **

* Составлено по: [13].

** Составлено по: [14].

Очевидно, что с позиций современных реалий взаимодействие отечественного производства с внешним миром в значительной степени определяется ресурсными конкурентными преимуществами. Высокая обеспеченность России дефицитными ресурсами обусловливает соответствующие экспортные возможности страны и в определенной мере повышает национальную конкурентоспособность, создавая условия сырьевой и энергетической безопасности [3, с. 18].

Не стоит также сбрасывать со счетов и тот факт, что борьба за доступ к природным ресурсам постоянно усиливается, а сырьевая специализация в отдельных странах способна приносить заметные экономические дивиденды.

Вместе с тем товарная структура отечественной внешней торговли отражает ограниченные возможности встраивания РФ в современные контуры мирового рынка и мировой конкуренции. Конкурентоспособная страна должна занимать достойное место на рынке высокотехнологичной продукции, являющейся важнейшим фактором повышения эффективности производства и формирования интенсивной компоненты экономического роста. Очевидным минусом «сырьевой» модели экономики является недостаточно быстрый научно-технический прогресс. В то же время именно материализация достижений НТП является основным источником современного экономического роста. В сырьевом же секторе состав продукции почти не меняется, и без НТП в торгуемом секторе стране приходится эти технологии импортировать. Получая природную ренту, страна-экспортер сырья в то же время вынуждена платить «интеллектуальную ренту» странам – технологическим лидерам [15]. Другими словами, технологии в добывающих отраслях «относительно просты и не предъявляют высоких требований к человеческому капиталу. Однако они являются относительно капиталоемкими. Поэтому вложения в добычу не создают сильных экстерналий для других отраслей, мало сказываясь и на приращении новых знаний, и на повышении квалификации работников» [6, с. 7].

Действительно, министр экономического развития Э. Набиуллина признала недостаточным текущий уровень инвестиций к ВВП

(около 20 %) по сравнению со странами, которые активно развивались. При этом иностранные инвестиции во многом были связаны с экспортной ориентированностью отраслей [11]. Реально сложившаяся структура экспорта привела практически к концентрации инвестиций в добычу и сбыт трех товаров: сырой нефти, нефтепродуктов, природного газа. Соответственно отрасли с высокой добавленной стоимостью продолжают оставаться непривлекательными для инвестиций. Это обстоятельство, а также значительная доля высокотехнологичной продукции в импорте приводят ко все более заметному отставанию отечественного машиностроения от зарубежного. По экспертным оценкам 2007 г., уровень развития высоких технологий в России соответствует лишь уровню 1972–1997 гг. [17, с. 25]. В долгосрочной перспективе это может привести к росту технологической зависимости от промышленно развитых стран.

Обусловленность социально-экономического развития России динамикой мировых цен на нефть стала сильнее, чем обусловленность экономической политикой и институциональными реформами. Можно спорить о том, какие именно движущие силы окажутся решающими в формировании сценариев снижения или повышения нефтяных цен, неизменным остается одно – цены на нефть характеризуются высокой волатильностью, что неизбежно будет сказываться на ситуации в стране. Кроме того, «сырьевая» модель развития российской экономики не может обеспечить ее устойчивое и быстрое развитие, так как запасы действующих месторождений истощаются, разведка новых месторождений требует увеличения удельных капиталовложений и их разработка может оказаться нерентабельной. Кроме того, активно ведутся исследования в отношении альтернативных энергоресурсов, а западные страны последовательно проводят политику энергосбережения.

Значительное и растущее отставание России в развитии экспорта готовой продукции, в первую очередь машин и оборудования и наукоемкой продукции, приводит к реальным и существенным потерям для страны в процессе глобализации мировой экономики. Важно также и то, что международная специализация России как экспортера энергоносителей не сможет стать основой для укрепления позиции России на расширяющихся мировых рынках. Даже при условии выхода на устойчивый рост внешнеторговых поставок энергоносителей и сырья в 1–2 % в год общее расширение российского экспорта будет существенно уступать ожидаемой динамике мирового развития (4,1–4,5 %). Соответственно доля России в мировом экспорте в среднесрочной перспективе при такой модели участия в международном разделении труда будет снижаться.

Наконец, отрицательным моментом гипертрофированного развития добывающих отраслей является негативное воздействие на экологию.

Снижение индустриальной направленности структуры внешней торговли РФ и усиление ее топливно-сырьевого характера связано с резким и длительным ухудшением мировых позиций РФ, обусловленных снижением всех показателей эффективности функционирования хозяйственной системы в период проведения рыночных реформ 90-х годов. Поспешная либерализация внешнеэкономической деятельности, отсутствие продуманной структурной политики и научно обоснованной концепции управления внешнеэкономическим комплексом отрицательно сказались на состоянии товарной структуры РФ.

Нарушение интеграционных и кооперационных связей предприятий России с республиками бывшего СССР и странами-партнерами в рамках бывшего СЭВ также внесло свой негативный вклад в снижение российской технологической конкурентоспособности. Продолжается использование западными странами дискриминационных мер в отношении ряда товаров отечественного экспорта. Кроме того, в условиях быстро развивающихся рынков высокотехнологичной продукции не исключается и политическое давление на покупателей современных российских технологий.

Проблема затянувшегося доминирования сырьевого экспорта стала особенно очевидной на фоне глобального финансового кризиса. В Послании Федеральному собранию от 12 ноября 2009 г. Президент РФ Д. Медведев отметил: «Мы так и не избавились... от унизительной сырьевой зависимости... Привыч- ка жить за счет экспорта по-прежнему тормозит инновационное развитие. Российский бизнес до сих пор предпочитает торговать тем, что создано в других странах, а конкурентоспособность нашей продукции позорно низка» [9].

Уместно отметить, что несовершенство отечественной структуры экспорта осознавалось специалистами и в доперестроечное, и в постперестроечное время. Научная общественность продолжает рассматривать продолжение топливно-сырьевой специализации России в качестве подрыва ее устойчивого развития. Это нашло отражение в стратегии развития внешнеэкономических связей России, разработанной на основе исследований, проведенных ЦВЭИ РАН в 2000–2004 гг. [12], а также – в ряде публикаций 1999– 2008 гг. [3; 4; 17 и др.]. В высших эшелонах власти России о необходимости изменения структуры экспорта и увеличении экспортного потенциала заговорили в 2000 г., а в Президентском послании 2007 г. уже были обозначены контуры «инновационной» модели развития [8].

Давая сжатую оценку месту и роли РФ в глобальной экономической системе, директор департамента внешнеэкономических отношений Минэкономразвития С. Чернышев назвал период осознания направлений взаимоотношений с другими странами «этапом самоидентификации в развитии госрегулиро-вания внешнеэкономической деятельности. Этот период должен пройти как можно скорее, и мы должны выйти на следующий этап – четкую систему компактного государственного регулирования внешнеэкономического сектора» [5].

Проблема оптимизации структуры российского экспорта является одной из определяющих в развитии внешней торговли страны. Ее решение опирается на реализацию двух направлений.

Первым и важнейшим является определение стратегических ориентиров в создании конкурентоспособной российской продукции.

Необходимой предпосылкой радикального «облагораживания» экспорта является коренное изменение состояния российской экономики, которое невозможно без целенаправленной государственной промышленной поли- тики. Поддержка российского экспорта в долгосрочном периоде должна иметь стратегическую основу и неукоснительно осуществляться в соответствии с утвержденной промышленной политикой, построенной по принципу четкой расстановки приоритетов развития, направленных на создание конкурентоспособного высокотехнологичного экспортного продукта.

Именно это способствует реализации ресурсно-инновационной модели развития экономики как ключевого направления совершенствования внешнеторговой специализации России. Суть такой стратегии заключается в последовательном повышении доли завершающих стадий технологического цикла при одновременном использовании конкурентных преимуществ разного уровня.

Проблема увеличения в экспорте доли продукции с высокой добавленной стоимостью не ограничивается продуктами машиностроения: речь идет об увеличении степени обработки продукции базовых сырьевых отраслей.

Модернизация российской экономики, направленная «к постепенному переходу от преимущественно ресурсной к преимущественно технологической конкурентоспособности» [2, с. 21], предусматривает:

• -    повышение инвестиционной активности на основе создания преференций по отдельным направлениям инвестиционной деятельности;

• -    развитие эффективных децентрализованных процессов экономической деятельности в сфере инноваций;

• -    выстраивание прогрессивных взаимоотношений государства и бизнеса, способных смягчать возможные авторитарные тенденции в области ВЭД;

• -    повышение компетентности российских специалистов в управлении процессами коммерциализации инновационных проектов;

• -    развитие и укрепление научно-технического взаимодействия постсоветских стран в сфере НТП.

Второе направление в решении проблемы оптимизации структуры российского экспорта связано с эффективным использованием вспомогательных инструментов его регу- лирования для активного продвижения интересов российских участников внешнеэкономической деятельности.

Такими инструментами являются таможенные пошлины, традиционные меры нетарифного регулирования, цены на энергоресурсы, тарифы на перевозки, промоционные меры, возможности международных организаций, консультативное и информационное содействие. В этом направлении важной задачей является выявление экономических приоритетов, в том числе внешнеэкономических, на уровне макрорегионов, что позволит интенсифицировать и совершенствовать их экспортную деятельность с учетом специфики и интересов последних.

Перечисленные выше направления оптимизации отечественного экспорта позволяют сделать вывод о том, что данная проблема лежит, прежде всего, в области макроэкономического регулирования. России необходимо в кратчайшие сроки решить главную задачу: сокращение инновационного разрыва с высокоразвитыми странами. В противном случае она так и останется источником сырья, материалоемкой продукции и рынком сбыта готовых изделий для конкурентоспособных экономик в рамках глобальной экономики.