Трансформация высшего образования в рамках создания опорных университетов: социально-экономический анализ

В настоящее время на федеральном и региональном уровнях широко обсуждается проблема реформирования образования в России. Предлагаются различные способы реализации такой реформы, направленные на повышение конкурентоспособности отечественных специалистов [18]. Безусловно, одним из приоритетных направлений модернизации образовательного механизма может стать выход на новый уровень взаимодействия образовательных учреждений [1, с. 320].

Значительный рост сети высшего образования и количества реализуемых образовательных программ привел к «размытию» профильной подготовки в отраслевых вузах [9]. Так, в сельскохозяйственных и транспортных вузах более половины приема производится на непрофильные направления обучения. При этом аналогичные программы реализуются в расположенных рядом университетах [12, с. 1–4].

Самые распространенные направления, по которым предлагается получить диплом в вузах, – экономика, юриспруденция и менеджмент. При этом реальному рынку труда нужны другие специалисты, поэтому выпускники вынуждены переучиваться «в полевых условиях» [20, с. 25–28]. Столичные вузы привлекают 25% всех абитуриентов страны [8, с. 64–71]. На примере

Москвы можно понять, что структура подготовки специалистов не соответствует структуре реальных рабочих мест мегаполиса. Такая же ситуация наблюдается в Санкт-Петербурге и 15 городах-миллионниках [17, с. 88–91].

Все это служит предпосылками для структурных изменений. Поэтому 16 октября 2015 г. Министр образования и науки Российской Федерации Д.В. Ливанов подписал приказ о проведении конкурсного отбора образовательных организаций высшего образования на финансовое обеспечение программ развития и создания на базе образовательных организаций высшего образования опорных региональных университетов.

Создание опорных многопрофильных региональных университетов будет способствовать концентрации интеллектуального потенциала в регионах и формированию научно-образовательных комплексов, нацеленных на социально-экономическое развитие регионов России [11, с. 22–26].

В конкурсе может участвовать любой государственный вуз федерального значения, принявший совместное решение о реорганизации вуза путем присоединения к нему другого вуза или ряда вузов. Эти решения должны быть подтверждены решениями ученых советов объединяемых вузов.

Основная цель создания таких опорных университетов – новое качество высшего образования на основе эффективной и конкурентоспособной сети университетов, отвечающей интересам всех участников системы [2, с. 12].

Как известно, слова «оптимизация» и «перестройка» у российского гражданина вызывают довольно негативные ассоциации, поэтому основное условие участия в программе – добровольность и поддержка региональной власти.

Последние три года российская высшая школа живет под знаком майских (2012) Указов Президента России В.В. Путина. Министерство образования и науки Российской Федерации, последовательно проводя линию на повышение эффективности российских вузов, разработало комплекс необходимых мер и приступило к их практической реализации. Укрупнение вузов, на наш взгляд, – веление времени, так как только крупный университет может эффективно использовать материальные и финансовые ресурсы, успешно вести научно-исследовательскую деятельность, требующую уникального дорогостоящего оборудования [16, с. 3–9].

Кроме того, нельзя не отметить, что все страны, проводившие радикальные реформы высшего образования в последнее десятилетие, стремились к созданию крупных многопрофильных университетов (Китай, Франция, Южная Корея).

В течение трех последних лет Министерство образования и науки Российской Федерации готовило нормативно-правовую базу и недавно обнародовало «Типовую модель опорного регионального университета (ОРУ)» в двух вариантах: классический (гуманитарный) ОРУ и технический ОРУ. Разработана также «Информационноаналитическая анкета вуза», проще говоря, документ, подтверждающий соответствие вуза тем требованиям, которые предъявляются к опорным региональным вузам.

Разумеется, эти документы появились не только в результате теоретических исследований, но и после изучения опыта объединения целого ряда московских и региональных вузов. Так, к Российскому экономическому университету им. Плеханова присоединились Российский государственный торгово-экономический университет и Московский университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ). В результате появился крупнейший экономический вуз, по праву определяющий развитие российского высшего образования в сфере экономики, менеджмента и статистики. Подобных примеров можно привести немало. Прежде чем перейти непосредственно к описанию будущих опорных региональных университетов (ОРУ), необходимо сказать об объективных предпосылках появления этой идеи [14, с. 62–66].

Во-первых, государственные вузы в регионах находятся на федеральном финансировании, ректор заключает трудовой договор с министром образования и науки и, естественно, отчитывается о своей работе перед федеральным министерством. Несомненно, большая часть выпускников вузов трудоустраивается в самом регионе, однако вуз не обязан отчитываться перед региональной властью. С другой стороны, и местные власти не слишком вникают в суть вузовских проблем [15, с. 81–88].

Во-вторых, если во времена Советского Союза министерство образования четко разграничивало функции и поле деятельности региональных вузов, то в 90-е гг. в связи с началом приема студентов на договорной основе вузы имели возможность открывать у себя практически любые новые специальности и направления подготовки [6, с. 116–120].Например, в Советском Союзе всего три вуза готовили специалистов по психологии, а в 90-е годы таких вузов было уже 300.

Сейчас трудно назвать вуз, где не готовились бы специалисты по экономике и менеджменту. Подобное дублирование обучения в пределах региона приводило к распылению средств и во многих случаях к низкой эффективности деятельности вузов [5, с. 4–8].

В-третьих, в эпоху нарастающей междисциплинарности науки и образования существование узкоспециализированных отраслевых вузов становится тормозом развития системы высшего образования в целом.

Крупный вуз обладает качественно новыми возможностями повышения эффективности в силу именно междисциплинарности обучения. Естественно, не стоит забывать о демографическом кризисе, разрыве традиционных связей вузов с реальным сектором экономики, принципиальной невозможности дешевого и качественного образования, то есть идея опорных региональных вузов давно назрела [3, с. 66–67].

Что же такое «опорный региональный университет»? Это крупный многопрофильный интеллектуальный центр региона с высоким кадровым потенциалом. Предполагается, что консолидированный бюджет ОРУ должен быть не менее 2 млрд рублей. В ОРУ должно быть не менее 10 тыс. студентов, обучающихся по очной форме. Типовая модель опорного регионального университета указывает четкий критерий высокого кадрового потенциала – восемь кандидатов и докторов наук на 100 студентов. В ОРУ доля научных работников в общем объеме научно-педагогических работников должна быть не менее 5%. Высокие требования предъявляются и к качеству научно-образовательной среды, в частности, общая площадь учебно-лабораторных помещений в расчете на одного студента – не менее 15 кв. м [7, с. 21–26]. Большое внимание уделяется библиотеке ОРУ, она должна иметь открытый доступ к электронной базе российской научной периодики. Предполагается, что объем научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в расчете на одного научно-педагогического работника должен составлять не менее 200 тыс. рублей. Успешное функционирование опорного регионального университета подразумевает обязательное наличие таких черт, как гибкость, конкурентоспособность, диверсификация ресурсов и эффективная система управления. Элементами системы управления ОРУ являются долгосрочная концепция развития, миссия, программа развития вуза. В целях более полного обеспечения региональных задач

ОРУ органы управления вузом дополняются Попечительским советом и Наблюдательным советом, если вуз меняет организационно-правовую форму на «автономное учреждение». Еще одно нововведение, ориентирующее систему управления университета на региональные нужды, – создание должности проректора по региональному развитию вуза.

Все эти организационные новшества направлены на достижение основной цели ОРУ – оказание значительного воздействия на развитие региональной социально-экономической системы в кадровом, научном и культурном плане. Особо следует остановиться на научно-исследовательской деятельности ОРУ. Предполагается, что она должна реализовываться в интересах субъектов предпринимательской деятельности региона. Удельный вес НИОКР, выполненной в интересах организаций региона от общего объема НИОКР, должен составлять не менее 60%. Важным показателем для оценки результатов деятельности ОРУ является «доля софинансирования программы развития ОРУ от региональных предприятий-партнеров и администрации региона».

Такими видятся основные характеристики опорного регионального университета, который должен вывести региональные системы высшего образования на качественно новый уровень развития. В них заключена объективная картина, какой она представляется из регионального центра. Направление развития вузов региона должно отвечать интересам личности, общества и государства, соответствовать требованиям времени.

В настоящее время Министерством образования и науки Российской Федерации ведется сбор заявок для формирования региональных опорных университетов в целях социально-экономического развития России. По мнению первых лиц Министерства, региональные опорные университеты могут стать основой формирования кадрового потенциала для инновационной экономики регионов [4, с. 76–78].

Объединяемые образовательные организации высшего образования должны стать ядром инновационного развития своих регионов, интегрировать в себе потенциал образовательной и научной деятельности, развить конкурентоспособный бизнес, отвечающий мировому уровню [13, с. 28–32].

При реорганизации образовательных организаций высшего образования в форме объединения ряда вузов обеспечивается синергетический эффект, в частности:

• 1)    экономический эффект, состоящий в приращении рыночной стоимости вузов, в увеличении объемов предпринимательской деятельности, в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР), контингента обучающихся, создании инновационно-производственной инфраструктуры, способствующей увеличению количества структур, занимающихся разработкой и реализацией наукоемкой продукции и т.д. [10, с. 91–107];

• 2)    социальный эффект, заключающийся в повышении уровня подготовки специалистов за счет применения инновационных технологий в образовании, согласованием интересов и потребностей бизнес-структур, работодателей и университета, снижением риска невостребо-ванности выпускников, формированием новой корпоративной культуры вуза.

Согласно программам развития объединяемых университетов (включая планы финансовохозяйственной деятельности) синергетический эффект определяется достижением целевых показателей:

• 1)    социальный эффект – в достижении плановых значений показателей успешности и конкурентоспособности университета в сфере образования; результативности исследовательских и технологических работ; развития кадрового

потенциала; международного и национального признания;

• 2)    экономический эффект – в достижении плановых значений показателей предпринимательской деятельности.

В настоящее время не разработан механизм оценки синергетического эффекта. Поэтому для оценки синергетического эффекта от объединения вузов в ходе создания опорных университетов, реализации их плановых показателей (показатели социально-экономического развития) предлагается использовать мониторинг деятельности образовательных организаций высшего образования, представляющий собой систему повторяющихся и целенаправленных действий по анализу и контролю [19].

Применительно к оценке экономического эффекта, методика мониторинга предусматривает перспективный анализ (дисконтирование) и последующий ретроспективный анализ и контроль; для оценки социального эффекта – исключительно ретроспективный («по факту») анализ и контроль.

Применение указанного подхода позволяет давать оценку достижения целевых показателей социально-экономического развития университетом, а также эффективности государственной политики в области образования и науки.