Требования законодательства при переходе на цифровые технологии в деятельности опасных производственных объектов

Основными видами деятельности, цифровизация которых активно реализуется на практике обществами, владеющими промышленными объектами, являются: в производственной сфере – это организация видеонаблюдения за производственными процессами для целей сокращения несчастных случаев и повышения дисциплины труда работников; в сфере корпоративного управления – это создание электронной платформы для организации деятельности совета директоров, электронного голосования акционеров на общем собрании акционеров, если такая возможность электронного голосования закреплена уставом общества; в сфере трудового права – это подписание электронной подписью документов, регулирующих трудовые отношения; в сфере организации документооборота – это создание электронного документооборота компании по ознакомлению, согласованию документов, их обмену и хранению; в сфере налогового учета – это подписание электронной подписью документов, имеющих налоговые последствия и обмен информацией с налоговыми органами по цифровым каналам связи. Каждая компания заинтересована в диджитализации1 своих процессов и нахождении тех цифровых решений, которые приспособлены исключительно под внутренние требования и специализацию компании или холдинга. Однако для того, чтобы цифровизировать те или иные направления деятельности в обществе, необходимо разобраться, насколько российское законодательство обладает гибкостью для возможности применения цифровых решений. Особенно существенное значение имеет соответствие диджитал-технологий, используемых на опасных производственных объектах, жестким требованиям действующего законодательства.

Цифровизация в производственной сфере выражается, прежде всего, в установке систем мониторинга показателей состояния действующего оборудования, систем алкотестирования работников на проходных пунктах и систем видеонаблюдения на опасных производственных объектах, что позволяет передавать оперативно информацию о нарушениях охраняемого периметра объектов, нарушениях правил эксплуатации и ремонтов основного оборудования, об авариях на производстве.

В связи с тем, что для целей мотивации исполнения дисциплины труда, соблюдения требований промышленной безопасности и охраны труда работодатель стремится повсеместно устанавливать видеонаблюдение для сбора и обработки соответствующей информации, то необходимо проанализировать законодательные требования к установке и использованию системы видеонаблюдения на опасных производственных объектах.

Действующее трудовое законодательство РФ не содержит положений, запрещающих организациям устанавливать системы видеонаблюдения, равно как и положений, регулирующих порядок установки системы видеонаблюдения на рабочих местах. Вместе с тем в некоторых случаях установка видеонаблюдения может быть предписана требованиями закона. В частности, согласно статье 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Кроме того, в силу статей 22 и 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечивать безопасные условия и охрану труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Рабочее место работника прямо или косвенно находится под контролем работодателя согласно части 6 статьи 209 Трудового кодекса РФ. Следовательно, установка систем видеонаблюдения на производственных объектах (в производственных помещениях) является нормативно обоснованной, поскольку обусловлена выполнением работодателем требований по обеспечению охраны труда и техники безопасности.

Установка систем видеонаблюдения на рабочих местах административных работников вспомогательных функций (бухгалтеров, юристов и т.п.), т.е. не связанных непосредственно с производством, должна быть выполнена в соответствии с законом и (или) трудовым договором, когда видеонаблюдение необходимо для обеспечения безопасных условий труда, сохранности материальных ценностей и надлежащего выполнения работником других трудовых обязанностей. Таким образом, при установке на рабочих местах системы видеонаблюдения необходимо соблюдать следующее.

• 1)    Право работника на информацию об условиях труда:

Согласно части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда. Таким образом, при установке систем видеонаблюдения на рабочих местах необходимо проинформировать работника под роспись о наличии видеонаблюдения на рабочем месте, а места установки видеокамер (систем видеонаблюдения) обозначить соответствующими табличками.

• 2)    Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны:

В соответствии с частью 1 статьи 23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается согласно части 1 статьи 24 Конституции РФ. Правовая охрана изображения гражданина как нематериального блага предусмотрена статьей 152.1 Гражданского кодекса РФ с изъятием из общего запрета – например, когда видеосъемка производится в местах, открытых для общего доступа1. Таким образом, в целях недопущения нарушения указанных прав работников не допускается установка системы видеонаблюдения в раздевалках, душевых, туалетах, медпунктах и иных местах, связанных с частной (личной, семейной) жизнью работника.

• 3)    Защита персональных данных работника:

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно опреде- ленному либо определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). Осуществление видеонаблюдения за трудовым процессом и, соответственно, за работником расценивается как обработка персональных данных, поскольку под «обработкой персональных данных» согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» понимается сбор, запись, систематизация, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передача (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В силу статьи 87 Трудового кодекса РФ порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований Трудового кодекса РФ и иных федеральных законов. Лица, виновные в нарушении положений законодательства РФ в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 90 Трудового кодекса РФ).

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Кроме того, Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определены условия и порядок обработки персональных данных в целях недопущения нарушения прав обладателей персональных данных.

Обращаю внимание, что согласно Разъяснениям Роскомнадзора1 «О вопросах отнесения фото- и видеоизображения, дактилоскопических данных и иной информации к биометрическим персональным данным и особенности их обработки» при ведении видеонаблюдения в рабочих помещениях оператора с целью фиксации возможных действий противоправного характера согласно статье 74 Трудового кодекса РФ работники должны быть уведомлены за два месяца об изменении условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (введением видеонаблюдения), под роспись.

В то же время суды придерживаются иного подхода и считают, что не требуется включать в трудовой договор специальное условие о системе видеонаблюдения на рабочем месте, так как видеонаблюдение является необязательным условием трудового договора с учетом части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ, т.е. наличие или отсутствие видеонаблюдения рабочего места не относится к существенным условиям труда, в связи с чем не нужно уведомлять работников об установке видеонаблюдения за два месяца в порядке, предусмотренном статьей 74 Трудового кодекса РФ. Установка системы видеонаблюдения на рабочем месте не является изменением условий трудового договора, так как видеонаблюдение связано с обеспечением безопасности и не является и источником получения персональных данных работника по смыслу, заложенному в Федеральном законе от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»1.

Учитывая вышеизложенное, в целях соблюдения перечисленных выше требований российского законодательства при введении системы видеонаблюдения в обществе, в том числе на его производственных объектах, необходимо: (1) разработать локальный нормативный акт, регламентирующий: места установки систем видеонаблюдения; порядок и условия установки, использования систем видеонаблюдения; порядок и условия использования, хранения, уничтожения информации (данных) с систем видеонаблюдения; ответственных лиц за соблюдение требований по установке, использования систем видеонаблюдения, а также сборе, хранении/ уничтожении данных (информации) с систем видеонаблюдения; (2) ознакомить работников общества с указанным локальным актом под роспись согласно статье 22 Трудового кодекса РФ; (3) в помещениях, в которых будет вестись видеонаблюдение, разместить информационные таблички об установке системы видеонаблюдения с графическим изображением, а также текстовым информированием о наличии видеонаблюдения; (4) проверить наличие письменного согласия всех работников на обработку персональных данных работников, в том числе с использованием систем видеонаблюдения в помещениях, в периметре охраняемой зоны территории общества.

Одним из важных вопросов в сфере обеспечения техники безопасности при выполнении ремонтов оборудования собственным операци- онным персоналом и (или) работниками подрядных организаций является оформление нарядов-допусков. От соблюдения выдающим лицом порядка оформления наряда-допуска и выполнения ремонтной бригадой требований наряда-допуска зависит безопасность проведения работ и ответственность должностных лиц за отсутствием несчастных случаев на производстве. Выдача нарядов-допусков относится к требованиям охраны труда и является элементом промышленной безопасности. Под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий1.

Порядок оформления наряда-допуска (далее – «наряд») для безопасного проведения работ зависит от вида технологически сложного оборудования, на котором необходимо выполнить ремонтные работы. Для целей выполнения ремонтных работ на электроустановках разрешается выдача нарядов в электронном виде.

До 03.08.2014 оформление нарядов регулировалось «ПОТ Р М-0162001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок», утвержденные Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 05.01.2001 № 3 и Приказом Министерства энергетики РФ от 27.12.2000 № 163, (далее – Межотраслевые правила)2. Согласно пункту 2.2 Межотраслевых правил письменная форма для наряда до 03.08.2014 была обязательной. Однако 03.08.2014 вступил в силу Приказ Минтруда России от 24.07.2013 № 328н «Об утверждении Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок» (далее – «Приказ № 328н»). Согласно пункту 6.1 Приказа № 328н наряд разрешено оформлять в электронном виде и передавать по электронной почте. При этом согласно пункту 6.6 Приказа № 328н выдача и заполнение наряда, ведение журнала учета работ по нарядам и распоряжениям допускается в электронной форме с применением автоматизированных систем и использованием электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из вышеприведенных положений Приказа № 328н очевидно, что в электронной форме могут осуществляться следующе действия: оформление наряда (выдача и заполнение наряда) по форме Приложения № 7 к Приказу № 328н, передача наряда, ведение журнала учета работ по нарядам и распоряжениям.

Следует учитывать, что оформление (выдачу и заполнение) наряда, а также его передачу осуществляет работник, выдающий наряд. Пункт 5.2 Приказа № 328н устанавливает исчерпывающий перечень работников, ответственных за безопасное ведение работ в электроустановках. Таким образом, только работник, выдающий наряд, может использовать электронную подпись, все другие лица, чьи подписи предусмотрены формой наряда, должны расписываться лично без применения электронной цифровой подписи. Согласно пункту 4.1 Приказа № 328н указания по заполнению наряда предусмотрены Приложением № 7 к Приказу № 328н. Приложением № 7 к Приказу № 328н предусмотрено наличие в наряде подписей всех лиц, перечисленных в пункте 5.2 Приказа № 328н, и этим лицам не предоставлено право использования электронной подписи, кроме работника, выдающего наряд. Поэтому проставление подписи в наряде всеми иными работниками, ответственными за безопасное ведение работ в электроустановках, кроме выдающего наряд, должно осуществляться на документе (наряде), изготовленном на бумажном носителе.

Приказ № 328н не определяет тип электронной подписи для наряда, указав общую ссылку в пункте 6.6 на необходимость использования электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок использования электронной подписи регулируется Федеральным законом № 63-ФЗ от 06.04.2011 «Об электронной подписи», в статье 5 которого предусмотрены простая и усиленная электронные подписи, последняя делится на квалифицированную и неквалифицированную.

Наибольшей юридической силой обладает квалифицированная подпись, поскольку электронная квалифицированная подпись позволяет достоверно определить лицо, подписавшее электронный документ. В пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» презюмируется, что информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. Например, в пункте 4.1.3 Правил техники безопасности при эксплуатации тепломеханического оборудования электростанций и тепловых сетей (РД 34.03.201-97), утвержденных Министерством топлива и энергетики РФ 03.04.1997, указано, что наряд-допуск – это письменное распоряжение на безопасное производство работ. Таким образом, не допускается оформление в электронной форме наряда на безопасное проведение работ на тепломеханическом оборудовании и тепловых сетях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.

Учитывая вышеизложенные положения нормативных актов, а также в целях исключения риска признания наряда-допуска, подписанного электронной подписью, оформленным ненадлежащим образом, для подписания наряда-допуска электронной подписью сторонам договора подряда, в рамках которого необходимо выполнить работы по ремонту электроустановки, рекомендуется заключить отдельное соглашение об использовании электронной подписи, в котором предусмотреть согласие сторон на оформление нарядов посредством электронной подписи с определением вида электронной подписи, удостоверяющего центра, порядка создания и проверки электронных подписей и т.д.1

Несмотря на юридическую возможность заключения в электронном виде с использованием электронной подписи как гражданско-правового договора на выполнение работ на опасных производственных объектах, так и нарядов-допусков на некоторые виды работ, факт надлежащего заключения или оформления любого из документов может быть оспорен другим участником электронного документооборота и, соответственно, может стать основанием для судебного спора, в связи с чем в юридической науке также требуют изучения средств и способов доказывания в судебном процессе надлежащего использования цифровых технологий для выработки единого подхода к оценке электронных доказательств2.

Вышеописанные примеры применения цифровых систем мониторинга и цифровых решений при создании документов в сфере охраны труда и техники безопасности в электронном виде с использованием электронной подписи в процессе эксплуатации опасных производственных объектов свидетельствуют о том, что современное правовое регулирование посте-

• ¹    Данная рекомендация сделана для тех обществ, которые до сих пор не перешли на процедуру оформления актов-допусков и нарядов-допусков в порядке Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Минтруда России от 23.06.2016 № 310н, и продолжают оформление нарядов-допусков силами заказчика для работников подрядчика. В связи с существующими противоречиями в законодательстве, регулирующем порядок оформления актов-допусков и нарядов-допусков, ожидаются разъяснения от Минэнерго РФ по запросу генерирующей компании.

• ²    Крылов Е. Электронные доказательства: когда скайп, смс и переписка по e-mail помогут выиграть спор // Юрист компании. № 3. 2017. URL: https://e.lawyercom.ru/article. aspx?aid=540177 (дата обращения: 23.09.2018).

пенно закрепляет результаты диджитализации даже в опасных сферах, которые требуют специального государственного надзора и контроля.

Вне правового регулирования параллельно развиваются вспомогательные электронные ресурсы, оптимизирующие рабочие процессы, например, для эффективного решения задач служб технических ассистентов, осуществляющих техническое обслуживание сложного оборудования, юридических подразделений, служб безопасности и финансового мониторинга, служб по работе с корпоративными клиентами и по работе с проблемными активами. Такие электронные сервисы объединяют информацию о публичных процессах, информационные базы судов, сведения из реестра налоговых служб и залогов движимого имущества, выполняя поиск и тематическое обобщение любых доступных данных. Создаются центры данных о показателях работы оборудования на опасных производственных объектах для целей обобщения такой информации и выявления однотипных ошибок в работе оборудования, могущих привести к аварии, что позволит в будущем не устранять последствия аварий, а предотвращать их возникновение.