"Третий сосед" Монголии в восточно-азиатском пространстве

Дипломатические отношения между Японией и Монголией были установлены 24 февраля 1972 г. Качественно новый характер и масштабы сотрудничество Японии и Монголии стало приобретать в начале 1990-х гг. Эти отношения стимулировались не только демократическими реформами в Монголии, но и усилением курса Японии на развитие экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. В годы монгольских реформ Япония стала главным международным донором Монголии: на нее приходится треть общего объема помощи, оказываемой этому государству странами-донорами. Сравнительно быстро, хотя и неравномерно, растет внешнеторговый товарооборот двух стран [История Монголии... 2007: 390]. Колебания в объемах внешнеторгового сотрудничества объясняются в первую очередь медленными темпами становления рыночной экономики Монголии, несбалансированностью ее на отраслевом уровне и рядом других причин, обусловленных переходным характером современного этапа ее развития.

В 1990-х гг. в структуре японо-монгольского сотрудничества большое место занимает безвозмездная помощь японского правительства. В 1991–1992 гг. она составила 30 млн долл. США, в 1993 г. – 200 тыс. иен (около 1,8 млн долл.), предназначенных для развития пищевой промышленности, в т.ч. для приобретения сельхозтехники и удобрений для сельского хозяйства. В том же году японская правительственная помощь в размере 5–10 млн иен была израсходована на создание искусственного спутника международной связи в системе «Интелсат» [История Монголии... 2007: 392].

Льготные кредиты японского правительства помогли Монголии обновить систему водоснабжения в городах Улан-Баторе, Алтае и Мандалгоби, изучить лесные ресурсы восточных аймаков страны. В 1993 г. вошел в строй металлургический завод в г. Дархане, построенный на льготные кредиты Японии.

В нулевых годах почти половина японских инвестиций была вложена в легкую промышленность Монголии, 12,6% – в культуру, искусство и образование, 12,7% – в телекоммуникации, 5% – транспорт, 7,4% – в добывающую промышленность и 5% – в пищевую. Японские гиганты, такие как Митсуи, Сумитомо, Митсубиси и Иточу, были заинтересованы в инвестировании горнодобывающих проектов Оюутолгоя, Тавантолгоя1. Монголия, в свою очередь, поставляла сырьевой кашемир и кашемировые изделия, которые служили основой монгольского экспорта в Японию (около 60%), текстиль (23%), медь (5,4%) и др. товары.

На международной арене Монголия и Япония ведут согласованную политику в ООН, регулярно проводят встречи на высшем уровне, укрепляют сотрудничество в гуманитарной сфере.

Серьезный вклад Япония вносит в научно-техническую поддержку монгольских инфраструктурных проектов, таких как реконструкция Улан-Баторской ТЭЦ-4, также в поддержку объектов социально-экономического значения: так, в 10 аймаках осуществлен капитальный ремонт и оснащены новейшим учебным оборудованием общеобразовательные школы, поставлена партия автобусов для общественного транспорта Улан-Батора, построен комбинат по производству кашемира «Гоби», продукция которого стала брендом национального производства Монголии. В рамках программы «Корень травы» реализуется ряд проектов в отраслях аграрного сектора, животноводства. Постепенно помощь Японии из сферы обслуживания и услуг перемещается в разработку минеральных ресурсов, строительство дорог, объектов энергетики, развитие коммуникаций. В числе новых проектов – строительство крупного международного аэропорта. Расширяется сотрудничество в развитии человеческих ресурсов, т.е. в сфере образования, здравоохранения, обеспечения населения чистой водой и т.д.

С нулевых годов нарастает и межправительственный диалог: премьер-министры двух стран встречаются с периодичностью 1 раз в 4 месяца. Таких регулярных контактов у монгольского руководства нет с партнерами ни одной другой страны.

По приглашению премьер-министра Монголии М. Энхболда 10 августа 2006 г. в Улан-Батор с двухдневным официальным визитом прибыл премьер-министр

Японии Д. Коидзуми1. В рамках этого визита были озвучены основные направления взаимодействия между государствами, подписано соглашение о двустороннем сотрудничестве. На пресс-конференции пресс-секретарь правительства Японии Н. Шиката подчеркнул, что Монголия является ведущим партнером Японии в Азии.

В рамках официального визита президента Монголии в Японию в феврале 2007 г. прошла встреча между премьер-министром Японии Шинзо Абэ и президентом Монголии Н. Энхбаяром2. В результате переговоров главы государств подписали монголо-японское совместное заявление и 10-летнюю программу сотрудничества между Монголией и Японией.

Таблица 1 Монголо-японский внешнеторговый оборот (2005–2013 гг.), млн долл. США^*

^* Монгол улсын статистикийн эмхтгэл. 2008 [Статистический сборник Монголии]. Улан-Батор. 2009. С. 270; Монгол улсын статистикийн эмхтгэл. 2011. Улан-Батор. 2012. С. 264; Монгол улсын статистикийн эмхтгэл. 2013. Улан-Батор. 2014. С. 274.

Из анализа данных внешнеторговых отношений Монголии и Японии (см. табл. 1) видно, что доля японского товарооборота довольно низка, но наблюдается постоянный рост с редкими падениями, обусловленными снижением всего торгового оборота Монголии из-за последствий экономического кризиса 2008 г. Также видно, что и экспорт, и импорт демонстрировали стабильный рост, за исключением упомянутых выше падений. В соотношении экспорта и импорта наблюдался перманентный внешнеторговый отрицательный дисбаланс: с каждым годом разрыв между экспортом и импортом увеличивался. Если в 2005 г. отрицательное сальдо внешнеторгового баланса составляло 69,7 млн долл. США, то в 2013 г. оно достигло 433,7 млн долл. США, т.е. увеличилось в 6,2 раза.

Стабильное развитие торгово-экономических отношений продолжается на фоне активных двусторонних дипломатических отношений.

9–11 февраля 2015 г. премьер-министр Монголии Ч. Сайханбилэг посетил Японию с официальным визитом. В результате переговоров с премьер-министром Японии С. Абэ было подписано соглашение о монголо-японском экономическом партнерстве1. Это придало новый статус монголо-японским отношениям – теперь они будут рассматриваться в рамках стратегического партнерства.

22 октября 2015 г. премьер-министр Японии Шинзо Абэ посетил Монголию с официальным визитом. В рамках визита был подписан межправительственный меморандум о сотрудничестве по проекту строительства железнодорожной линии на восток от месторождения Тавантолгой и другим инфраструктурным проектам. 12–15 октября 2016 г. премьер-министр Ж. Эрдэнэбат находился в Японии с официальным визитом. В ходе визита прошли официальные переговоры с премьер-министром Шинзо Абэ, после чего премьер-министры Монголии и Японии выступили с совместным заявлением о приоритете монголо-японских отношений. Стороны договорились о разработке новой среднесрочной программы по развитию монголо-японского стратегического партнерства на 2017–2021 гг. и отразили в ней ключевые вопросы, которые будут разрабатываться в предстоящие 4 года.

Таким образом, Япония активно поддержала Монголию в тяжелый трансформационный период не только из-за особенностей ее политического излома, но и рассчитывая на появление важного стратегического партнера в восточноазиатском пространстве. Это обстоятельство, усиленное относительной однородностью геополитических, расовых и культурно-исторических основ, способствовало относительному прорыву Японии на Азиатском континенте. Япония демонстративно возглавила донорскую помощь Монголии и вовлекла в нее другие развитые страны. Не снижая принятых темпов в организации безвозмездной помощи и льготного кредитования, Япония стала внимательно изучать геополитические и геоэкономические перспективы дальнейших действий, усиливая взаимоотношения за счет не только известных инициатив гуманитарного содержания, но и комплексной системы подготовки и переобучения квалифицированных кадров.

Япония, с уважением относясь к особенностям культурно-исторического опыта, стереотипов и ментальности монгольского сообщества, приобретенных в ходе длительного периода кочевой цивилизации, не форсирует темпы своего экономического и политического влияния, настраиваясь на длительный период партнерских отношений. Это позволило установить реальные дружественные отношения и преодолеть психологический барьер, связанный с присутствием иностранного государства в Монголии. В свою очередь, это позволило создать благоприятный климат для появления в Монголии крупных японских корпораций и в перспективе – разместить в Монголии значительные активы. Япония создала реальную опорную площадку для продвижения своего влияния в рамках мирового экономического порядка, что выразилось в достаточной периодичности межправительственного диалога и высоком уровне решения деловых вопросов. Особенность японского участия в экономической жизни Монголии состоит в систематической поддержке объектов инфраструктуры, чем она выгодно отличается от других стран-партнеров, требующих немедленного участия в разработке объектов сырьевого комплекса. Япония постепенно поставила вопрос о своем участии в освоении естественных ресурсов Монголии, и в настоящее время она получила для этого благоприятные условия. В итоге 45-летие дипло- матических отношений отмечается в рамках уже стратегического партнерства между двумя государствами. При этом нарастающий дисбаланс во внешней торговле Монголии может послужить критерием развития отношений в ближайшем будущем.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках научноисследовательского проекта РГНФ – МинОКН Монголии № 15-21-03006 «Монгольский мир в условиях взаимодействия России и Восточной Азии в XX–XXI вв.»