Трудоустройство выпускников: соответствие профессии и работы (на примере Свердловской области)

Н есогласованность профобразования и рынка труда является ключевым фактором низкой эффективности образовательной системы, в том числе в области среднего профессионального образования. Отметим, что она проявляет себя не только в том, что выпускники образовательных организаций не могут найти работу и растет уровень молодежной безработицы, но и в том, что многие из них трудоустраиваются не по специальности. Кроме того, проблема зачастую рассматривается «сама в себе», а также через призму взаимодействия отдельных участников образовательного процесса (преподаватели — студенты, учителя — школьники, вузы — работодатели), тогда как службам занятости населения уделяется недостаточное внимание, несмотря на то, что основная цель их деятельности связана с обеспечением трудоустройства и занятости населения. В их услугах, в первую очередь, нуждается молодежь со средним профессиональным образованием, поэтому проблема трудоустройства по специальности для них должна рассматриваться в контексте эффективности работы служб занятости.

Цель данного исследования — оценить степень совпадения профессии по диплому и первого места работы выпускников учебных заведений среднего профессионального образования (техникумов, колледжей, училищ) Свердловской области, которые обращались в центры занятости региона с целью поиска места работы, что позволяет определить приоритеты и результативность деятельности служб занятости по данному направлению.

Обзор литературы по проблеме соответствия профессии по диплому и работы

Проблемы, связанные с низким уровнем соответствия профессии по диплому и работы, вызывают значительный интерес исследователей как в нашей стране [1-10], так и за рубежом [11-15], в силу их актуальности, сложности в решении, недостаточности официальной информации, разнообразия в интерпретации причин и т.д. Выводы ученых, как правило, однозначны. Обобщенно их можно выразить словами А.Н. Кочеткова о том, что работа не по специальности является привычным явлением для нашей страны, которое в силу «эффекта привыкания» стало нормой [6].

В работе Е.В. Балацкого прямо указывается на то, что современная российская система высшего образования находится в состоянии коллапса из-за последовательного прохождения двух этапов реформирования, которые шли в разрез с макроэкономическими трендами, свидетельствовали об отрыве системы образования от нужд, возможностей и потребностей страны, виртуальном характере российского образования [1]. С его точки зрения проблема вызвана тем, что в процессе реформирования вузы оказались дезориентированы в части понимания того, кого нужно готовить для экономики, а абитуриенты не представляют будущего и не знают степени востребованности разных специальностей на рынке труда. В итоге отечественный рынок труда получил массовое и некачественное высшее образование, эрозию ценности дипломов.

И.В. Соболева в своей работе ука- зывает на то, что образование является социальным благом и не должно в полной мере регулироваться рыночными механизмами. Именно они приводят к максимизации мотивации получения выгоды от образования, не связанные непосредственно с обучением (получение диплома, отсрочка от армии). Как результат: «не только высшее, но и среднее профессиональное образование упорно поставляет на рынок труда кадры, ни по структуре, ни по качественным характеристикам не отвечающие текущим потребностям работодателей, не говоря уже о перспективных» [9]. К работодателям система образования прислушивается лишь в той мере, в которой они готовы финансировать образовательный процесс. Ученый рекомендует для устранения этой проблемы:

• а)    разрабатывать прогнозы перспективной потребности в кадрах,

• б)    создать систему независимой оценки качества профессионального образования с подсистемой присвоения квалификаций,

• в)    пересмотреть подходы к оплате труда педагогов,

• г)    расширить возможности продолжения образования на разных этапах трудовой жизни (что особенно актуально сейчас в контексте предстоящего повышения границы пенсионного возраста).

В исследовании А.Ю. Мягкова, которое связано с оценкой соответствия ожиданий студентов технического вуза и потенциальных работодателей, выделяются некоторые важные аспекты проблемы: вузовская система ориентирована на широту и универсальность образования, дает в основном теоретические знания, оторвана от актуальных потребностей производства, на выходе формирует у студентов компетенции, которые не в полной мере нужны реальному сектору экономики, как результат, искажает ожидания студентов, формирует неадекватные представления о трудовой сфере [7].

В работе Н.Н. Труфановой по результатам проведенного исследования приводятся доводы о несоответствии запросов работодателей, потребностей рынка и выборов абитуриентов своих будущих профессий. Однако автор ничего не говорит о возможных путях решения этих проблем [10].

Большая часть других исследований связана с проблемами общего и высшего образования в нашей стране, в том числе в сфере соответствия спроса рынка труда и предложения специалистов, которых готовит система образования. Публикаций, в которых анализируется данная проблема применительно к сфере среднего профессионального образования, крайне мало. Более того, для большей части из них характерны общие выводы, дублирующие точки зрения авторов, исследующих систему вузовского образования. Ни в одной работе не сделаны попытки оценить деятельность службы занятости, которая и призвана решать эти проблемы. Лишь в одной работе приводится модель сетевого взаимодействия образовательных организаций региона и служб занятости [8], однако она не аргументирована результатами исследований, данными об апробации, описанием реальных кейсов. Без соответствующего исследования возможностей служб занято- сти, макро и микро-условий реализации подобной деятельности в регионе, внедрение данной модели может не дать желаемых результатов.

Таким образом, обзор научной литературы показывает, что проблемы среднего профессионального образования и роли служб занятости в трудоустройстве выпускников исследуются наименее активно.

Чтобы понять насколько деятельность, проводимая службами занятости Свердловской области по трудоустройству выпускников средних профессиональных учреждений по специальности, эффективна, было проведено исследование соответствия профессий, специальностей, указанных в дипломах, месту работы за двухлетний период.

Методика исследования

Основным информационным ресурсом о трудоустройстве выпускников, обратившихся в службу занятости населения региона, являлись данные программного комплекса «Катарсис», который представляет собой единую региональную информационную систему, обеспечивающую работу всех уровней службы занятости в регионе. В Свердловской области созданы и поддерживаются региональные банки данных личных дел получателей государственных услуг, организаций, вакансий, заявленных работодателями в службу занятости в установленном порядке, заключенных договоров и иное.

В ходе исследования использовались следующие данные, полученные на основании представленных гражданами документов (паспорт, документ об образовании, трудовая книжка и т.п.): адрес, телефон; электронная почта; лица, находящиеся на иждивении заявителя, отношение к занятости (занятый/незанятый гражданин); основание (причина) незанятости; дата наступления незанятости; последнее место работы; средний заработок; образование; имеющиеся профессии, опыт работы; общий стаж работы.

Для реализации цели исследования осуществлено сопоставление признаков (данных), содержащихся в электронной карточке клиента во вкладках «основные сведения» и «результаты работы», а именно:

• •    об образовании, профессии (специальности);

• •    о форме обучения гражданина;

• •    о профессии трудоустройства;

• •    об опыте работы;

• •    о последнем месте работы.

В случае, если место работы выпускника после окончания обучения было единственным, то учитывалась информация из строки «последнее место работы», если выпускник был трудоустроен несколько раз, то анализировались данные строки «опыт работы» на предмет первого места работы.

К ограничениям разработанной методики следует отнести сугубо регламентированное количество признаков, не позволяющее установить причины потери работы гражданами или причины изначального трудоустройства не по профессии (специальности) полученной в учреждении сферы профессионального образования. Данное ограничение методики в дальнейшем было нивелировано путем проведения выборочного социологического опроса обратившихся в центры занятости выпускников.

Для анализа и последующей оценки трудоустройства выпускников со средним профессиональным образованием по полученной профессии /специальности (СПО) были исследованы данные 1441 выпускников учебных заведений среднего профессионального образования (техникумов, колледжей, училищ), обучавшихся очно по основным образовательным программам подготовки квалифицированных рабочих/служащих и специалистов среднего звена и обратившихся в центры занятости Свердловской области.

Выбор территориальных центров занятости был осуществлен исходя из субрегионального (территориального) принципа размещения трудовых ресурсов и особенностей рынков труда. Государственное казенное учреждение (далее ГКУ) «Екатеринбургский ЦЗ», обслуживает население г. Екатеринбурга — мегаполиса, являющегося центром притяжения рабочей силы из других субрегионов Свердловской области, имеющий относительно подвижный рынок труда по динамике вакансий и возможностям выбора работы для соискателей, а также развитый и конкурентный рынок образовательных услуг;

ГКУ «Нижнетагильский ЦЗ», обслуживает население Нижнего Тагила и Пригородного района. Нижний Тагил является центром горнозаводского управленческого округа, с высокой концентрацией промышленного производства и развитой сетью организаций сферы профессионального образования (вузы, техникумы, колледжи, учебные центры предприятий, организации дополнительного профессионального образования).

ГКУ «Каменск-Уральский ЦЗ», обслуживает население г. Каменска-

Уральский и Каменского района. Город Каменск-Уральский — центр Южного субрегиона и Южного управленческого округа с высокой концентрацией промышленного производства, развитой сетью организаций сферы профессионального образования, относительно стабильным рынком труда.

ГКУ «Первоуральский ЦЗ» обслуживает население г. Первоуральск — центра Западного управленческого округа, рынок труда характеризуется маятниковой миграцией трудоспособного населения в мегаполис (г. Екатеринбург), а также спросом на рабочую силу промышленных предприятий, имеющих высокотехнологичные производства. На рынок образовательных услуг также влияет рынок образовательных услуг мегаполиса.

ГКУ «Краснотурьинский ЦЗ» обслуживает население г. Краснотурь-инск, являющегося центром Северного управленческого округа и несущего в себе особенности северного суб-регина Свердловской области. Рынок труда этого муниципального образования переживает трансформацию в связи с модернизацией градообразующего предприятия по переработке бокситов и производству алюминия, рынок образовательных услуг требует изменений в связи необходимостью диверсификации экономики и обеспечения занятости населения.

Таким образом, исходя из особенностей рынков труда, инфраструктуры профессионального образования и рынков образовательных услуг, выделяются три группы «пилотных» территорий:

• •    мегаполис, с разнообразием возможностей получения профессионального образования и даль-

• нейшего трудоустройства и «подвижностью» рынка труда;

• •    крупные города, с концентрацией промышленного производства и развитой инфраструктурой профессионального образования (г. Нижний Тагил, г. Каменск-Уральский, г. Первоуральск);

• •    средний город (г. Краснотурь-инск) с трансформирующимся рынком труда, имеет статус «ТОР» и относительно ограниченную инфраструктуру профессионального образования.

Отметим, что в Свердловской области в настоящий момент действуют 168 организаций, реализующих программы СПО, в том числе 41 филиал. В них учиться 106 365 студентов СПО (это 3,73% от всего контингента по РФ), из них чуть больше половины обучаются инженерному делу, техн о логиям и технологическим наукам¹. Согласно данным мониторинга деятельности образовательных организаций по трудоустройству выпускников СПО в 2013 г., доля трудоустройства в области составляла не более 50%, к концу 2015 г. — около 65%. В Уральском ФО э то т показатель была еще выше — 83%².

Сведения о соответствии (несоответствии) профессий (специальностей), указанных в дипломах 2013 г. о среднем профессиональном образовании 1411 гражданина очной формы обучения, обратившихся в 2013-2015 годах в 43 центра занятости за содействием в трудоустройстве, профессиям, специальностям, должностям служащих первого места работы представлены в табл. 1. Отметим, что выборка была нормирована исходя из процентного соотношения населения в рассматриваемых городах Свердловской области.

Как видно из данных таблицы из 1411 выпускников СПО 850 трудоустроились после окончания образовательного учреждения не по специальности, это 60,2% от общего числа принявших участие в исследовании. По специальности или близкой к ней, трудоустроились 561 человек (39,8%). Ситуация обстоит несколько хуже у тех, кто выбрал образование, связанное с работой специалистов среднего звена, из них по специальности начали свой трудовой путь лишь 22,3%, по сравнению с 28,1% у тех, кто выбрал профессию рабочего и служащего.

Также важно оценить влияние места учебы и жительства молодого гражданина на перспективы его трудоустройства по специальности. Распределение выпускников СПО по профессии на первом месте работы и соответствие ее профессии (специальности) по диплому в городах Свердловской области представлено в табл. 2. Доля тех, кто официально работал в первый раз непосредственно по специальности в Екатеринбурге, составляла 24,4%. Еще 15,8% работали по профессии, которая соответствует профессиональному образованию. Остальные, а это почти 60%, трудоустроились не по специальности. И это данные по крупному областному центру, где проживают 1 млн. 456 тыс. человек³ и где значительно больше возможностей для трудоустройства.

Таблица 1

Соответствие профессий, специальностей, указанных в дипломах выпускников СПО, профессиям, специальностям, должностям служащих на первом месте работы

Accordance of professions and specialties, indicated in diplomas with professions, specialties and positions of employees at the first place of work

Table 1

Виды трудоустройства	Среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих		Среднее профессиональное образование по программам подготовки специалистов среднего звена		Всего респондентов
	Человек	%	Человек	%	Человек	%
Трудоустроились по полученной в образовательной организации профессии (специальности)	247	28,1	119	22,3	366	25,9
Трудоустроились по профессии (специальности), относящейся к сфере профессиональной деятельности, соответствующей профессиональному образованию	91	10,4	104	19,5	195	13,8
Трудоустроились по профессии (специальности), не относящейся к сфере подготовки (по диплому)	540	61,5	310	58,2	850	60,2
Всего	878	100,0	533	100,0	1411	100,0

Источник : данные выборочного обследования.

Таблица 2

Данные о соответствии первой профессии и профессии по образованию выпускников СПО в крупнейших городах Свердловской области

Data on the compliance of the first profession and profession by education in the largest cities of the Sverdlovsk region

Table 2

Город	Трудоустроились по полученной в образовательной организации профессии (специальности)		Трудоустроились по профессии (специальности), относящейся к сфере профессиональной деятельности, соответствующей профессиональному образованию		Трудоустроились по профессии (специальности), не относящейся к сфере подготовки (по диплому)		Всего респондентов
	человек	%	человек	%	Человек	%	Человек	%
Екатеринбург	31	24,4	20	15,7	76	59,8	127	100,0
Нижний Тагил	35	23,8	20	13,6	92	62,6	147	100,0
Каменск- Уральский	28	32,2	12	13,8	47	54,0	87	100,0
Первоуральск	21	30,9	10	14,7	37	54,4	68	100,0
Краснотурьинск	10	10,1	62	62,6	27	27,3	99	100,0
Всего:	125		124		279		528

Источник : данные обследования.

Нижний Тагил — второй по размерам город региона, в котором по последним данным проживает почти 356 тыс. человек. В этом населенном пункте, который почти в 5 раз меньше Екатеринбурга, показатель по трудоустройству по специальности не на много ниже — 23,8%. Таким образом, ситуация с трудоустройством людей со средним профессиональным образованием в нем практически такая же, как областном центре. Это объясняется тем, что Нижний Тагил является промышленным центром Урала, по объемам отгруженных товаров собственного производства опережает даже Екатеринбург. Производство требует людей, имеющих необходимый уровень подготовки.

Население Каменск-Уральского составляет почти 170 тысяч человек. В нем расположены крупные промышленные предприятия, в том числе градообразующие, такие как ПАО «СинТЗ», РУСАЛ, ПАО «КУМЗ», ПО «Октябрь». В этом городе самый высокий уровень трудоустройства по специальности, он составляет 32,2%. В нем представлено большое число учебных заведений среднего профессионального образования, в том числе, созданных крупными предприятиями, что позволяет им готовить специалистов нужных для их производства.

В Первоуральске живет 124 тыс. человек. С 2014 г. он относится к моногородам с наиболее сложным социально-экономическим положением. По показателям трудоустройства выпускников СПО данный населенный пункт стоит в одном ряду с Каменск-Уральском, доли трудоустроенных по специальности в них практически не отличаются друг от друга.

Наиболее сложная ситуация обстоит в городе Краснотурьинске, имеющим статус «ТОР», с трансформирующимся рынком труда, и крайне ограниченной инфраструктурой профессионального образования. На фоне остальных городов он выделяется крайне низкой долей работающих по специальности (10,1% от числа обследованных) и высокой — тех, кто работает в схожих сферах профессиональной деятельности (62,6% от числа обследованных).

Таким образом, можно констатировать следующие результаты исследования:

• •    разработана методика оценки соответствия профессии по диплому и первого места работы по записи в трудовой книжке, которая хотя и обладает большей трудоемкостью сбора данных, но позволяет оценить это соответствие более репрезентативно по сравнению с используемым Минобрнауки РФ подходом сопоставления информации образовательных организаций и Пенсионного фонда России. Предлагаемый подход может быть апробирован на большей выборке, в разных регионах, с учетом экспертных оценок возможных поправок в качестве альтернативного способа оценки востребованности выпускников образовательных организаций на рынке труда;

• •    исследование показало, что менее половины специалистов со средним профессиональным образованием с дипломами 2013 г. очной формы обучения в Свердловской области, (39,8% от общей численности   трудоустроенных

граждан) трудоустроились по полученной или смежной профессии (специальности) при содействии службы занятости;

• •    в крупных городах Свердловской области (г. Екатеринбург, г. Первоуральск, г. Каменск-Уральский, г. Нижний Тагил) выявлены незначительные различия в доле трудоустроенных по профессии (специальности) специалистов с уровнем среднего профессионального образования;

• •    в городах Екатеринбург, Нижний Тагил более высокая доля граждан (59,8% и 62,6%, соответственно) трудоустроившихся не по профессии (специальности), полученной в образовательной организации среднего профессионального образования, что может свидетельствовать о более высоких возможностях выбора места работы.

Первый вывод , заключается в том, что официальные данные по трудоустройству выпускников СПО, предоставляемые образовательными организациями в ходе мониторинга Минобрнауки РФ по оценке эффективности деятельности образовательных организаций, существенно отличаются от данных проведенного исследования — 39,8% против 65% по Свердловской области и 83% в Уральском ФО. Отсутствие внимания к этому факту в долгосрочной перспективе приведет к вымыванию молодежи из средних и малых городов, что скажется в итоге на общем состоянии населенных пунктов.

Второй вывод — необходимо усилить профориентационную работу служб занятости среди жителей населенных пунктов, которая должна, в том числе, показать бесперспективность получения образования только ради диплома. Нужно отходить от целевого назначения профориентации как системы обеспечения условий для профессионального выбора профессии с соответствующей психологической поддержкой, к выстраиванию конкретной карьерной траектории «профориентация — обучение — трудоустройство», в которой связка «обучение в образовательной организации» и «работа в организации» является очень важным звеном. Исследование показало, что доля молодых людей, которые обратились в службу занятости, незначительна на фоне общего количества обучающихся в учебных заведениях среднего профессионального образования региона. Однако, большая часть из них работала в первый раз не по специальности. В текущих условиях проблемой является не безработица среди молодежи, а то, что она работает не по специальности.

До сих пор не сформированы общие подходы к организации взаимодействия образовательных организаций с работодателями. Проблема трудоустройства во многом связана с тем, что заказчиком на образовательные услуги часто выступают желающие получить диплом ради диплома, в то время, как настоящим заказчиком должны стать работодатели, предоставляющие рабочие места для обучившихся.

Необходима реализация дуального обучения, при котором теоретическая часть подготовки проходит на базе образовательной организации, а практическая — на рабочем месте, на предприятии. В Свердловской области по данным Минобрнауки РФ доля реализуемых образовательных программ с внедрением элементов дуального обучения менее 50%, в то время, как в ряде других регионов она составляет 77-79%. Именно службы занятости могут стать агрегаторами реальной информации о потребностях организаций в специалистах по конкретным профессиям. Для этого должны быть организованы соответствующие мониторинги состояния рынка труда в муниципалитетах, которые позволят получить данные о ситуации, оперативно предложить рекомендации по устранению проблемных зон.

Исследование подтвердило предположение, что, несмотря на определенные действия Минобрнауки РФ в части стимулирования эффективного трудоустройства выпускников образовательных организаций, никаких существенных, содержательных из- менений и решения проблемы обучения студентов ради диплома, а не формирования востребованных навыков, не произошло. Всё также, почти 2/3 выпускников образовательных организаций начинают работать не по специальности. Используемые при этом органами государственной власти подходы к оценке трудоустройства выпускников явно искажают общую реальную картину проблемы.

Решение проблем путем достижения определенных условных показателей фактически их не устраняет, поэтому применительно к исследуемой области — оценке соответствия профессии по диплому и места работы, необходима работа по организации реального взаимодействия образовательных организаций и работодателей под контролем органов занятости.