Трудовые права по конституции Республики Бурятия

В современном обществе труд выступает категорией социальной, экономической, политической. Характеризуя трудовое право, многие ученые в своих трудах отмечают, что положенное в основу наименования данной отрасли права слово «труд» является целенаправленной деятельностью человека, реализующей его физические и умственные способности в создании материальных и духовных благ, необходимых для удовлетворения не только потребностей каждого индивидуума, но и общества в целом [1, с. 44–66].

Главную роль в регулировании трудовых правоотношений, конечно же, играют основополагающие принципы в сфере труда, закрепленные на конституционном уровне. С учетом того, что трудовое законодательство в силу положений ст. 72 Конституции Российской Федерации1 отнесено к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, Конституция Республики Бурятия2 с соблюдением требований о пределах компетенции, следуя правилам соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, включая их конституции и уставы, федеральным законодательным актам, имеющим более высокую юридическую силу, закрепляет на конституционном уровне принципы трудового права, по своему содержанию фактически соответствующие содержанию аналогичных норм Конституции Российской Федерации.

Так же, как и конституционные нормы федерального уровня, нормы Конституции Республики Бурятия воспроизводят общепризнанные принципы, заложенные в нормах международных правовых актов, регламентирующих права в сфере труда, в частности Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)3, деклараций, конвенций и рекомендаций Международной организации труда (далее по тексту — МОТ)4.

Декларацией МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» (1998 г.)5 таковыми в числе других объявлены упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий; свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров. Как уже отмечено, упомянутые базисные принципы и права положены в основу конституционных прав в сфере труда как на федеральном, так и на республиканском уровне.

Конституционные основы трудового права заложены в нормах ст. 2, 7, 37 Конституции Российской Федерации. Аналогично содержанию этих конституционных норм федерального уровня Конституция Республики Бурятия в ст. 2 провозглашает человека, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную неприкосновенность и безопасность, права и свободы высшей ценностью в Республике Бурятия, а их признание, соблюдение и защиту — главной обязанностью государства. В ст. 9 Конституции Республики Бурятия закреплено, что она является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Содержание ст. 35 Конституции Республики Бурятия позволяет определить на основе закрепленных в ней основополагающих принципов в сфере труда перечень основных прав и свобод человека и гражданина в названной сфере.

Основополагающим среди принципов трудового права является принцип свободы труда, который означает возможность свободно распоряжаться каждым трудоспособным гражданином своей способностью к труду, выбирать род деятельности. Он может вступить в трудовое отношение с работодателем или заняться предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Свобода труда не совместима с дискриминацией в сфере труда и принудительным трудом. Только способности человека, его деловые качества, знания и опыт должны учитываться как при заключении трудового договора, так и при продвижении по работе. Приведенные конституционные положения соответствуют Конвенции МОТ № 111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.)1.

Следующим основным принципом, закрепленным в ст. 35 Конституции Республики Бурятия, является принцип запрета принудительного труда.

Понятие принудительного труда и его запрет сформулированы в ст. 4 Трудового кодекса РФ и в целом соответствуют Международному пакту о гражданских и политических правах (1966), конвенциям Международной организации труда (МОТ) № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930)2 и № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957)3.

Согласно национальному законодательству, к принудительному труду отнесены в том числе нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей работником, не обеспеченным средствами индивидуальной или коллективной защиты, а также в случаях, когда выполняемая работа угрожает жизни и здоровью работника.

Ряд конституционных принципов направлен на обеспечение условий, в которых человек реализует свое право и свои возможности трудиться. Одним из таких принципов является право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (т. е. право на охрану труда). Праву работников на охрану труда корреспондирует обязанность работодателей обеспечить безопасные условия труда. Во исполнение конституционных положений Народным хуралом Республики Бурятия были приняты законы «О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия»4, «О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях» от 23.12.2011 г. № 2428-IV

(ред. от 24.11.2021)¹. Также в республике действует принятое во исполнение вышеприведенного закона постановление правительства Республики Бурятия от 04.06.2012 г. № 330 (ред. от 07.04.2021) «О реализации закона Республики Бурятия " О ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях " » от 23.12.2011 г. № 2428-IV².

Еще одним принципом выступает право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Одним из показателей цивилизованного государства выступает уровень устранения каких-либо дискриминационных различий во всех областях общественной жизни, а также в сфере труда. Запрет дискриминации в сфере труда направлен на то, чтобы все граждане имели равные возможности в осуществлении своих способностей к труду [2, c. 21], включая равное право на оплату труда соразмерно квалификации, занимаемой должности, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда.

Вознаграждение за труд (заработная плата) обеспечивает достойное существование для самого человека и его семьи. Согласно Всеобщей декларации прав человека, «каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение»3, а государства, подписавшие Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., «признают право на вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся справедливую зарплату».

Данные положения по своей сущности предполагают вознаграждение за труд, обеспечивающее достойное человеческое существование для работника и его семьи. В принципе этому положению соответствует норма ч. 1 ст. 133 ТК РФ, определяющая, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже величины прожиточного минимума населения.

Основным назначением минимального размера оплаты труда является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени на уровне, достаточном для восстановления работоспособности и удовлетворения основных жизненных потребностей. Федеральным законом от 28.12.2017 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения минимального размера оплаты труда до прожиточного минимума трудоспособного населения» установлено, что начиная с 1 января 2019 г. и далее ежегодно с 1 января соответствующего года МРОТ устанавливается федеральным законом в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за второй квартал предыдущего го да⁴.

Основным социальным назначением прав и свобод в сфере труда является обеспечение занятости населения, предоставление возможностей честно зарабатывать средства существования, что позволит достойно жить. Право на защиту от безработицы также относится к числу основных принципов трудового права, закрепленных на конституционном уровне.

Право на защиту от безработицы реализуется в нормах закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) и иных нормативных правовых актах, определяющих политику государства в области занятости, в том числе в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы (инвалиды, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, лица предпенсионного возраста и др.).

Реализация конституционных положений о занятости населения на уровне Республики Бурятия нашла отражение в таких нормативных правовых актах, как Государственная программа Республики Бурятия «Содействие занятости населения» (утверждена постановлением правительства Республики Бурятия 15 октября 2018 г. № 576)1, постановление правительства Республики Бурятия «Об утверждении Порядка расходования средств республиканского бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения в Республике Бурятия» от 6 февраля 2012 г. № 36 (в ред. от 25.01.2022)2, постановление правительства Республики Бурятия «О Комиссии при Правительстве Республики Бурятия по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда и занятости населения» от 8 февраля 2019 г. № 40 (ред. от 30.11.2021)3.

Также одним из конституционных прав является право каждого на отдых. Главное предназначение права на отдых заключается в сохранении и поддержании здоровья работника. Время отдыха — это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Время отдыха тесно взаимосвязано с рабочим временем. Установление в Трудовом кодексе РФ максимальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска продолжительностью не менее 28 календарных дней, ограничение сверхурочных работ являются гарантиями права на отдых.

Значимым является закрепленное в ст. 35 Конституции Республики Бурятия право на индивидуальные и коллективные трудовые споры. Оно гарантирует важнейший способ защиты трудовых прав конкретного работника и коллективных интересов работников. Указанное конституционное положение соответствует аналогичному конституционному положению, закрепленному в ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Свое воплощение это конституционное право находит в соответствующих главах Трудового кодекса РФ, включая порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров (гл. 60 и 61). Под трудовым спором понимаются заявленные в юрисдикционный орган неурегулированные разногласия между работником (несколькими работниками) и работодателем по поводу применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, а также установления новых или изменения существующих условий труда, включая заработную плату.

В целях разрешения коллективного трудового спора Конституция Республики Бурятия, как и Конституция Российской Федерации, закрепляет право на забастовку. Такой способ разрешения коллективного трудового спора тесно взаимосвязан с одним из фундаментальных прав работников – правом на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров (соглашений) об условиях труда в рамках социального партнерства. Следует отметить, что значительную роль в сфере социального партнерства играют предусмотренные законом Республики Бурятия «О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда» постоянно действующая республиканская трехсторонняя комиссия и комиссии по регулированию социально-трудовых отношений1.

Забастовка является крайним методом урегулирования возникших разногласий при ведении переговоров по заключению коллективных договоров (соглашений) в рамках социального партнерства в случае невозможности разрешения возникшего коллективного спора иными методами. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. При этом следует помнить, что забастовка — прерогатива работников, представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие. В целях избежания возможных неблагоприятных последствий забастовок законодатель подробно регулирует случаи, при которых забастовка не допускается (ст. 413 Трудового кодекса РФ).

Реализация вышеприведенных конституционных положений, закрепляющих право на обеспечение достойной жизни каждого человека и его свободное развитие, которые, по сути, тесно связаны с достойным трудом, возможна при условии более активного влияния государства на создание прогрессивной современной модели взаимоотношений работников и работодателей независимо от форм собственности, развитие системы гарантий и механизмов правовой защиты в сфере трудового права. А это означает обязательное, своевременное и полное правовое регулирование трудовых отношений и иных отношений, тесно с ними связанных, не только на федеральном уровне, но и на уровне Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции.

Основополагающие принципы трудового права закреплены также и в других статьях Конституции Республики Бурятия. В частности, в ст. 28 закреплено право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. При этом главное предназначение профессиональных союзов заключается в защите именно трудовых прав работников, что подтверждается содержанием гл. 58 Трудового кодекса РФ «Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами». Кроме того, именно профессиональные союзы в большинстве случаев представляют интересы работников при ведении переговоров в сфере социального партнерства по заключению коллективных договоров и соглашений.

Как уже было отмечено, республиканские конституционные положения находят свое воплощение в принимаемых на республиканском уровне нормативных правовых актах развития трудового законодательства с учетом существующих экономических условий. Большей частью эти нормативные правовые акты посвящены вопросам социального партнерства, оказанию содействия занятости населения, вопросам охраны и оплаты труда.