Туристское зонирование территории Новосибирской области как основа развития регионального туризма

В настоящее время туризм на территории России оказывает влияние на развитие различных секторов экономики, выполняя ряд хозяйственно-экономических и социальнокультурных функций, и сложился как полноценная отрасль народного хозяйства. Менее развитыми сегментами туристского рынка оказались въездной и внутренний туризм. В зна- чительной мере это связано с недостаточно развитой туристской инфраструктурой и отсутствием единой долговременной стратегии развития отрасли в государственном масштабе и на уровне отдельных территориальных образований.

Статистика туристских потоков в большинстве регионов России, в том числе и в Новосибирской области, показывает, что выездной туризм преобладает над въездным и внутренним. В то же время темпы роста внутреннего туризма в стране опережают рост выездного: если в 2011 г. разница в темпах роста равнялась 1%, то в 2012 г. она увеличилась до 3%. Причем внутренний турпоток в 2012 г. увеличился примерно на 10%. В общей сложности по итогам 2012 г. в России насчитывается порядка 33 млн внутренних туристов — таковы данные Росстата [6]. Анализ туристских потоков в 2012 г. показал увеличение въезда иностранных туристов в страну на 10%, а выездной поток подрос на 6%. Процентная разница не столь наглядна, как количественная: наших сограждан, выехавших на отдых за рубеж, было более 15 млн, въехало к нам лишь около 3 млн зарубежных туристов [9; 10]. Исходя из приведенных показателей можно сделать вывод, что в России, обладающей значительным туристским потенциалом, туризм еще не достиг уровня развития, соответствующего своим возможностям. В связи с этим основной задачей развития туризма на территории Новосибирской области, как и во всей Российской Федерации, является оптимизация использования имеющегося туристского потенциала региона.

Методология исследования

Разработанная система зонирования территории Новосибирской области базируется на анализе распределения рекреационных ресурсов и определении функциональной рекреационной специализации отдельных участков, что позволяет выделить наиболее значимые для развития разных видов туристской деятельности зоны.

Основная часть

Давая оценку туристско-рекреационного потенциала территории Новосибирской области, приходится признать, что она не обладает большим количеством туристских ресурсов мирового значения. Однако в качестве ее преимуществ эксперты отмечают выгодное географическое положение, природные условия и историческое наследие, уникальный научнообразовательный комплекс, развитый человеческий капитал, высокие устойчивые темпы роста экономики в последние годы и статус центра федерального округа [11].

В связи с этим развитие сферы туризма рассматривается в Новосибирской области в качестве одного из важнейших направлений по- вышения инвестиционной и социальной привлекательности. Институциональное развитие области осуществляется посредством создания специализированных туристских зон, обладающих признаками уникальности, формируемыми через наполнение ландшафтных, природных, исторических, этнографических, географических и культурологических характеристик Новосибирской области [11].

Туристское районирование является видом частного, отраслевого районирования, отражающим только один аспект — туризм. В основе рекреационного и туристского районирования лежит системный подход и общие методы районирования, включающие оценку территориального распределения различных факторов — природных, культурно-исторических, экономических, социальных и т. д. В результате проведения рекреационного районирования выявляются закономерности размещения туристских предприятий и мест отдыха в пределах определенной территории в зависимости от комплекса рекреационных ресурсов.

Понятие «зонирование», применяемое в настоящее время, во многом синонимично понятию «районирование», однако в нем первостепенное значение приобретают не свойства и признаки выделяемых частей и территорий, а их целевое назначение и режим охраны с учетом развития территорий. Как правило, речь идет именно о функциональном зонировании территории, подразумевающим разделение крупного объекта на части, предназначенные для разных видов использования, а функциональная зона — это территория в определенных границах, с однородным функциональным назначением и соответствующими ему режимами использования.

Под туристской зоной понимается территория, создаваемая в целях развития туристской индустрии, охраны и рационального использования туристских ресурсов, на которой расположены один или несколько туристских ресурсов и где развитие туристской инфраструктуры является приоритетным по отношению к другим отраслям деятельности. Туристская зона — это территория, на которой сосредоточены объекты показа, привлекающие туристов, и другие объекты и услуги. В туристской зоне формируется определенный туристский продукт, то есть комплексное туристское предложение, включающее, как правило, осмотр достопримечательностей, посещение музеев, театров, фестивалей, отдых, посещение сувенирных магазинов, художественных салонов и галерей, а также питание, размещение, транспорт, услуги гида и т. д. [1].

Туристско-рекреационное зонирование территории представляет собой выделение территорий, отличающихся использованием для преимущественной организации различного вида туристских услуг и отдыха населения. Для проведения туристско-рекреационного зонирования необходим детальный анализ природных и социально-экономических условий конкретной территории, а также учет существующей системы размещения объектов туристского назначения.

Функциональное зонирование определенного региона является инструментом территориального развития, стратегического планирования определенных видов деятельности, а также решения социально-экономических проблем. Туристское зонирование позволит выявить новые рекреационные ресурсы, обусловливая тем самым предпосылки для развития туризма в еще неосвоенных местах, а также правильно определить туристскую специализацию той или иной территории.

Специализация и функциональные особенности туристско-рекреационной зоны зависят, в первую очередь, от имеющегося туристского потенциала — природного или историко-культурного. При проведении туристского зонирования должны быть также учтены: существующий спрос на туристском рынке, транспортная доступность, целесообразность развития туристских ресурсов, отношение к туристскому развитию со стороны населения, проживающего в этих туристских зонах и некоторые другие факторы.

Потенциально-значимым фактором привлечения туристов в Новосибирскую область являются природные ресурсы и выгодное географическое положение.

Территория Новосибирской области находится в пределах двух крупных физико-географических комплексов: большая ее часть расположена на территории Западно-Сибирской равнины, а восточная часть — Салаир-ский кряж — в поясе гор Южной Сибири. Разнообразны природные ландшафты рассматриваемого региона: север области, лежащий на Васюганской равнине, представляет собой заболоченные лесные массивы, средняя часть Барабинской низменности и Приобья — лесо- степные ландшафты, юго-западная часть области (Кулундинская равнина) — степные просторы с обширными озерами, а юго-восточная часть области (Салаирский хребет) представлена горными таежными лесами.

Климат Новосибирской области умеренноконтинентальный, достаточно благоприятный для жизнедеятельности человека и для развития различных видов туризма. Новосибирская область обладает значительным историко-культурным потенциалом. На ее территории насчитывается около 2,5 тыс. памятников истории и культуры, в том числе около 70% — памятники археологии. 870 памятников охраняются государством, 1318 объектов (вновь выявленные памятники истории и культуры) взяты на учет органами госохраны [8; 12].

Анализ туристских ресурсов Новосибирской области, проведенный ранее [1–5; 8 и др.], показал, что различные районы области обладают разными по значимости туристско-рекреационными ресурсами (как федерального — в меньшем количестве, так и местного значения). Кроме того, территории характеризуются разными условиями для развития туризма, включая туристскую политику административных образований, отношение местного населения к отрасли, транспортную доступность туристско-рекреационных объектов, наличие и качество объектов рекреационной инфраструктуры и т. д. (см. табл.).

Проведенные исследования позволили провести туристское зонирование территории с целью выделения наиболее значимых для развития разных видов туристской деятельности зон и объектов. В качестве зонообразующих признаков были выбраны следующие: во-первых, степень туристско-рекреационной освоенности территории; во-вторых, структура туристско-рекреационных функций в зависимости от преобладающего использования туристско-рекреационных ресурсов — специализация туристских зон [1].

По степени туристско-рекреационной освоенности территории в пределах Новосибирской области выделены 4 туристские зоны (табл. 1).

Возможно дополнительное выделение потенциальных туристских зон, в зависимости от возникающих потребностей туристского рынка.

По типу использования туристско-рекреационных ресурсов на территории Новосибирской области выделены 5 специализированных туристских зон (табл. 2).

Таблица 1

Зона/степень туристско-рекреационной освоенности территории	Характеристика зоны/география
I — хорошо освоенная	Охватывает восточную часть Новосибирской области с расположенным здесь Новосибирском и его пригородами, Обским водохранилищем, южным Приобьем, Буготакскими сопками и отрогами Салаирского кряжа*.
II — средне освоенная	Расположена в центральной части Новосибирской области в Чановском, Барабинском и Куйбышевском районах, включает указанные районные центры, а также известный курорт «Озеро Карачи»*.
III — слабо освоенная	Несколько зон, расположенных: 1) в Барабинском и Здвинском районах, с расположенной здесь системой Чановских озер, оз. Сартлан, Кирзинским заказником; 2) в Убинском и Кар-гатском районах с озерами Убинское и Каргат; 3) в Краснозерском районе на юге области.
IV — потенциальная туристская	Несколько перспективных зон, расположенных: 1)    в п. Колывань; 2)    в п. Сузун — исторических поселениях с историко-культурными объектами и памятниками деревянного зодчества; 3)    в Венгеровском районе, где интерес могут представлять расположенные здесь археологические памятники; 4)    в Чистоозерном районе, богатом озерами и привлекательном для спортсменов-охотников; 5)    в Баганском районе, где существует охотничье хозяйство; 6)    в Карасукском районе, одном из наиболее отдаленных от Новосибирска, на территории Южного заказника; 7)    в Доволенском и Кочковском районах, где функционирует Доволенский заказник, а также на берегах оз. Индерь.

Зоны туристско-рекреационной освоенности территории Новосибирской области

* Относительно высокий уровень туристско-рекреационного освоения двух первых зон в значительной мере обусловлен развитой транспортной инфраструктурой (Транссибирская магистраль, автомобильная трасса федерального значения).

Представленный вариант туристского зонирования территории Новосибирской области не является окончательным, он может видоизменяться, дополняться по мере накопления новых данных и в результате развития туристско-рекреационного комплекса региона.

Проведенное функциональное туристско-рекреационное зонирование Новосибирской области позволило наглядно продемонстрировать потенциальные возможности административных районов в развитии туризма, поскольку для наиболее эффективного развития отрасли необходимо формирование устойчивой системы туристских зон и туристских центров области. Наиболее перспективными для развития туризма являются районы, расположенные

Туристские зоны Новосибирской области по типу ресурсов

Таблица 2

Зона/тип	Характеристика / география
I — зона делового туризма	Преимущественно г. Новосибирск и его ближайшие окрестности.
II — зона лечебно-оздоровительного туризма	Г. Новосибирск, его окрестности, побережье Обского водохранилища, Барабинский, Чанов-ский, Усть-Тарский, Краснозерский, Доволенский районы с разнообразными бальнеологическими ресурсами, расположенными на их территории.
III — зона спортивно-охотничьего туризма	Ряд территорий, используемых для организации спортивной охоты, в том числе, промысловое хозяйство Южноозерское в Карасукском районе, Баганское охотничье хозяйство в Баганском районе, Тогучинское хозяйство в Тогучинском районе и др. К этой же зоне можно отнести территории, где организуется спортивная рыбалка — побережье Оби и Обского водохранилища, озера центральной части Новосибирской области.
IV — зона горно-спортивного туризма	Отроги Салаирского кряжа на востоке области в Маслянинском и Тогучинском районах, окрестности г. Искитима.
V — зона культурно-познавательного и научного туризма	Г. Новосибирск, районные центры Сузун, Колывань, Куйбышев — исторические поселения с музеями, историко-культурными объектами и памятниками деревянного зодчества, места археологических памятников в Венгеровском, Здвинском, Мошковском и др. районах [1, 4].

в непосредственной близости от мегаполиса. Прежде всего, это связано с транспортной доступностью, а также с соответствующим уровнем развития туристской инфраструктуры (средств размещения, предприятий общепита и индустрии развлечений).

Существует ряд факторов, способствующих развитию туризма на территории Новосибирской области, это 1) поддержка властей; 2) рост инвестиционной привлекательности области.

Развитию туризма на территории Новосибирской области способствует поддержка областного правительств. В 2007 году постановлением Губернатора области утверждена «Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 г.», в рамках подготовки которой разработана Концепция развития туризма на период до 2025 г. В 2006 г. принят закон «О государственной поддержке развития туристской индустрии в Новосибирской области», который стал основополагающим документом для развития туризма в области. В нем определены меры государственной поддержки развития туристской индустрии — экономические, финансовые, организационные, информационные.

В развитие закона разработаны и приняты целевые программы, нормативно-правовые акты — постановления, распоряжения, положения и т. д. Основной целью долгосрочной целевой программы «Развитие туризма в Новосибирской области на 2012–2016 гг.» является формирование туристского комплекса, интегрированного в экономику Новосибирской области и удовлетворяющего потребности жителей и гостей Новосибирской области в отдыхе. Закон Новосибирской области от 14 апреля 2007 г. № 97-ОЗ «О регулировании инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории области» устанавливает формы и методы государственного регулирования при реализации экономически и социально значимых инвестиционных проектов на территории Новосибирской области при получении государственной поддержки. В рамках Концепции долгосрочной программы «Формирование системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музейно-туристических комплексов в Новосибирской области на 2012–2017 гг.» планируется ввести в действие проекты, которые станут основой для развития в Новосибирской области науч- но-познавательного и историко-культурного туризма.

Для отдельных территорий развитие туристско-рекреационного комплекса может стать одним из путей повышения качества жизни, активизации инвестиционной и предпринимательской деятельности, привлечения ресурсов и способствовать эффективному использованию имеющегося природного и трудового потенциала. По мнению экспертов Международного рейтингового агентства Fitch Ratings, привлекательность Новосибирской области для внутренних и иностранных инвестиций стабильно растет. Агентство повысило рейтинги области: долгосрочные в иностранной и национальной валюте с уровня «BB+» до «BBB-» и национальный долгосрочный рейтинг с уровня «AA (rus)» до «AA+ (rus)», прогноз по рейтингам — «Стабильный». Агентство повысило также краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте с уровня «B» до «F3». Повышение рейтингов отражает не только высокую кредитоспособность региона, но и говорит о взвешенном управлении бюджетом и следовании правительства Новосибирской области консервативной долговой политике [13].

Охарактеризуем отдельные территории Новосибирской области, представляющие интерес для развития внутреннего и въездного туризма.

Новосибирск

Наиболее привлекательной территорией для инвесторов в сфере туризма является город Новосибирск — крупный промышленный, научный, культурный и административный центр Новосибирской области и Сибирского федерального округа (СФО). Уже в настоящее время уровень развития делового туризма в Новосибирске один из самых высоких в СФО. Здесь расположены консульские учреждения, представительства и визовые центры многих зарубежных стран, работает около 80 бизнесцентров, около 180 организаций оказывают бизнес-услуги, 28 организаций оказывают услуги по проведению выставок и семинаров [12]. В 2012 г. введен в действие «Новосибирск Экспоцентр», самый современный в Сибири выставочный центр по качеству площадей и их техническому оснащению. В Новосибирске установлены и активно развиваются экономические и культурные связи со многими зарубежными странами. Подписаны договоры о побратимстве с городами в США, Японии, Китае, Болгарии, Республике Корея. В городе работают международные общественные организации.

Город расположен на пересечении крупнейших транспортных магистралей страны: железнодорожных, водных, автомобильных и авиационных, связывающих богатые природными ресурсами северные и восточные территории с индустриальными южными и западными районами России. Мировую известность городу принес Академгородок, в котором сосредоточены десятки научно-исследовательских институтов и международных исследовательских центров. Многие из них имеют высший мировой рейтинг. Новосибирск — первый и единственный город России, принятый во Всемирную ассоциацию технополисов, которая объединяет города науки из 32 стран мира.

Исследование привлекательности городов России для туристов по уровню бронирования гостиниц, проведенное в 2013 г., показало, что Новосибирск вошел в пятерку самых привлекательных городов России, включающую также Москву, Санкт-Петербург, Сочи и Казань [7]. В Новосибирске около 20 учебных заведений занимаются подготовкой специалистов разного уровня для обеспечения объектов туристской индустрии.

Территориальные образования

Кроме Новосибирска, деловую активность в туристской сфере демонстрируют несколько территориальных образований. Наиболее инициативными из 30 областных районов в плане использования туристско-рекреационных возможностей своих территорий оказались шесть районов Новосибирской области: Доволен-

Таблица 3

Территории	Туристская специализация
Доволенский район	Рекреационный туризм. Характеристики: минеральная вода (по своему составу и действию вода аналогична знаменитым «Ессентуки № 17»); активная сульфидная грязь озера Островного; «Санаторий Доволенский».
Искитимский район	Горнолыжный туризм. Характеристика: горнолыжный курорт «Новососедово».
Маслянинский район	Историко-культурный и горнолыжный туризм. Характеристика: горнолыжный комплекс «Юрманка».
Мошковский район	Охота и рыбалка. Историко-культурный туризм. Характеристики: природные ресурсы, леса и водоемы; Умревинский острог.
Сузунский район	Историко-культурный туризм. Характеристики: исторические памятники, датируемые периодом I тыс. до н.э. — XV—XVIII вв. н.э.; монетный двор.
Бердск	Рекреационный и спортивно-экстремальный туризм. Характеристики: лес, водохранилище; объекты размещения: санатории, профилактории, базы отдыха, лечебно-оздоровительные центры, детские лагеря; природные и культурно-исторические достопримечательности города (памятник природы областного значения «Бердская лесная дача», особо охраняемая природная территория местного значения «Городской парк «Берд-ская коса», прибрежные парки отдыха «Зеленый остров», «На камнях», «Старый Бердск» и др.) [12].
Колыванский район	Культурный и событийный туризм. Религиозный туризм. Характеристики: народные промыслы; праздники национальных культур, обрядовых народных гуляний и др. Покровский Александра Невского женский монастырь; Церковь Александра Невского; Покровская церковь.

Территориальные образования Новосибирской области/туристская специализация

ский, Искитимский, Колыванский, Маслянин-ский, Мошковский, Сузунский; г. Бердск. В перечисленных районах и городе Бердске приняты целевые программы развития туризма [12].

Охарактеризуем коротко наиболее активно развивающиеся в сфере туризма территориальные образования (табл. 3).

В той или иной степени на территории районов Новосибирской области развиты такие виды туризма, как историко-культурный, деловой, рекреационный (оздоровительный), охота и рыбалка, горнолыжный, детский и молодежный, круизный, паломнический.

В качестве основных факторов, сдерживающих развитие туризма, в целевых программах, принятых администрациями муниципальных образований, указываются следующие:

• 1)    отсутствие системы стимулирования инвестирования в объекты туристской индустрии;

• 2)    слабая развитость туристской инфраструктуры;

• 3)    недостаточное количество объектов посещений;

• 4)    отсутствие маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие ту-

• ристского рынка и изучение собственного туристского потенциала;

• 5)    отсутствие механизмов использования и продвижения туристских возможностей территории;

• 6)    отсутствие системы муниципального регулирования туристической отрасли на территории района.

Выводы

Новосибирская область является регионом, располагающим туристскими ресурсами регионального и местного значения, в котором стратегия развития туризма должна развиваться на основе целевых программ, согласованных с общими целями социально-экономического развития области, опираться в своем развитии на диверсифицированную систему финансовых источников и форм поддержки, прежде всего администрации области и муниципальных образований. Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Новосибирской области является одним из слагаемых социально-экономического развития региона, что подчеркивается в принимаемых администрацией области планах.