Участие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в решении вопросов, затрагивающих их интересы: ресурсы и риски (опыт г. Санкт-Петербурга)

ние «Участие детей в принятии решений» потерпело неудачу: оно не было включено в 1/4 региональных стратегий, а специалисты сферы демонстрировали непонимание сущности вопроса, подменяя технологии участия детей массовыми мероприятиями (Абросимова и др., 2019: 52).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, навыки участия в решении вопросов, затрагивающих их интересы, являются особенно важными для отстаивания собственных интересов и выбора жизненного пути и образовательной траектории. Несмотря на тенденцию снижения численности выявленных детей, оставшихся без родительского попечения, в Санкт-Петербурге (как и в других субъектах РФ) и преимущественном устройстве детей в замещающие семьи, актуальными остаются вопросы социализации детей-сирот, формирования активной гражданской позиции, выработки умения принимать решения и нести ответственность за свой выбор.

Специфичность ситуации, в которой оказался ребенок-сирота, заключается в том, что рядом с ним нет знающих его с рождения (его привычки, потребности, особенности поведения) взрослых, а институциональные взрослые в силу разных причин не всегда могут понять ребенка. Перед ребенком, оставшимся без попечения родителей, помимо решения повседневных вопросов, возникает важный вопрос семейного жизнеустройства. Поэтому для специалистов, работающих с детьми, важно услышать «голос ребенка», понять его потребности, оценить его желание попасть именно в данную замещающую семью, помочь пережить трудности социальной адаптации.

Как заметил в своем докладе уполномоченный по правам ребенка в СПб: «Проблема мне видится еще и в том, что в России не ребенку подбирают семью, а семья выбирает детей на профильном сайте или в базе опеки. О характере детей в анкетах пишут немного и, как правило, положительные моменты. Во многих странах делается наоборот: не ребенка в семью подбирают, а семью подбирают ребенку»1.

Постановка проблемы . Участие интерпретируется нами как выражение ребенком собственного мнения и учет этого мнения в принятии взрослыми решений, затрагивающих его интересы, начиная с семейных и школьных вопросов и заканчивая социальными программами в интересах детей (Филипова, 2018: 411).

Важное место в исследовании практик участия детей отведено региональному фактору. Особенности территории проживания, включающие социальную инфраструктуру, экономический потенциал, организацию хозяйственной деятельности, плотность заселения и прочие ресурсы, оказывают существенное влияние на положение детей и реализацию прав ребенка, включая право на выражение собственного мнения и принятие решений, затрагивающих интересы детей.

Изучение региональных факторов и специфики развития практики детского участия позволит учитывать это влияние при определении приоритетов социальной политики в области детства и будет способствовать установлению наилучших интересов детей социально уязвимых групп, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Санкт-Петербург как второй по величине город России, несомненно, обладает особыми ресурсами для продвижения идеи участия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

• •    развитая инфраструктура учреждений, предоставляющих медицинскую, психологическую, педагогическую, юридическую, социальную помощь детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, замещающим семьям;

• •    методические и информационно-просветительские ресурсы, разрабатываемые Комитетом по социальной политике и партнерскими организациями из числа государственных и негосударственных образовательных учреждений и информационно-методических центров;

• •    кадровый потенциал (сотрудники с психолого-педагогическим / социальным / юридическим образованием), разнообразные курсы повышения квалификации;

• •    нормативно-правовое регулирование, предусматривающее дополнительные меры поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот.

Согласно данным доклада Уполномоченного по правам ребенка в Санкт-Петербурге, с 2014 года на протяжении шести лет наблюдается стабильная тенденция снижения общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По сравнению с 2019 годом уменьшилось количество впервые выявленных детей данной категории. По состоянию на 1 января 2020 года в Петербурге проживает 10 603 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей2.

Методы и материалы исследования . Методами настоящего исследования послужили анализ официальных докладов, сайтов учреждений и органов власти, анализ социальных проектов, реализованных НКО и государственными учреждениями Санкт-Петербурга, а также экспертное интервью со специалистами государственных и негосударственных учреждений, работающих с детьми, оставшимися без попечения родителей, исследователями (Э1 - жен., научный сотрудник, СИ РАН; Э2 - муж., воспитатель, ЦССУ; Э3 - жен., преподаватель, негосударственный вуз). Исследование проведено А.Г. Филиповой и И.А. Калабиной в январе-октябре 2021 года.

Целью исследования стал анализ деятельности государственных и негосударственных, некоммерческих организаций Санкт-Петербурга с точки зрения существующих в городе ресурсов для развития практик участия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Результаты и обсуждение . Анализ сайтов учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, показал, что основная деятельность, освещаемая в публичных источниках информации, связана с традиционными направлениями работы: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социальнотрудовые, социально-правовые услуги. Развитие практик участия не звучит как прямая задача, но опосредованно прослеживается в таких формулировках целей и задач работы, как «разработка и реализация технологий индивидуального подхода к детям как субъектам собственной жизни, позволяющих достичь планируемых результатов», «обеспечение возможностей позитивного самоутверждения и самореализации» и пр. Многие учреждения представляют результаты участия детей в конкурсах и проектах творческой и спортивной направленности, что также отвечает возможностям осознанного выбора, основанного на интересах воспитанников. Реализация индивидуальных устремлений и интересов ребенка прослеживается и в организации профориентационной работы с воспитанниками. Схожие данные были получены нами ранее при опросе экспертов (Калабина и др., 2021: 27).

Одной из наиболее успешных практик развития детского участия является детское самоуправление, предполагающее развитие самостоятельности в принятии и реализации решений. Анализ сайтов позволил выделить только одно учреждение - Центр содействия семейному воспитанию № 6, - в котором присутствуют органы самоуправления, ориентированные на улучшение жизни детского коллектива. Деятельность Совета самоуправления регулируется положением и представлена на специальном сайте, который ребята ведут самостоятельно. На странице описаны основные цели и план работы, представлен состав Совета с контактными данными и формой обратной связи, позволяющей задать вопрос или написать обращение. Подобная организация работы в полной мере отвечает идеям детского участия, позволяет детям быть услышанными и проявить инициативу в преобразовании условий жизни. Возможно, подобные формы организации есть и в других учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Санкт-Петербурга, но получить эту информацию из открытых источников нам не удалось.

Один из экспертов предостерег нас от поспешных выводов относительно деятельности разных органов детского самоуправления:

«Они очень много любят писать на сайтах про детское самоуправление, детские советы... я могу сказать, что вот эту информацию надо проверять и задавать вопрос: что конкретно имеется в виду под этим? Потому что, к сожалению, очень часто это такая декоративная история [декорация, согласно лестнице участия, предложенной Р. Хартом, это вторая ступень псевдоучастия, после первой - манипулирования]» (Э1).

Специфика участия детей-сирот (по сравнению с другими детьми) проявляется в их обязательной подготовке к самостоятельной жизни, т. е. акцент переносится с выражения собственного мнения на умение планировать свою жизнь, принимать ответственность за свои поступки (Калабина и др., 2021: 27). Успешный опыт такой работы учреждений Санкт-Петербурга представлен в аналитических материалах Городского информационно-методического центра «Семья» (Голованова, Петухова, 2021). Самостоятельность в принятии решений, возможность высказать свои интересы и пожелания включена в диагностический инструментарий для работы психологов и социальных педагогов, а также как одно из направлений работы, требующих особого внимания. Авторы отмечают повышение эффективности программ работы с выпускниками детских домов в случаях, когда выпускник участвовал в обсуждении программы и мог вносить в нее изменения совместно со специалистами (Дунаева и др., 2021: 82).

Конечно, для детей, находящихся в учреждении, также важен повседневный опыт участия: в выборе одежды, досуговой деятельности, оформлении спальной комнаты и др. Однако сам режим учреждения не всегда дает возможность воспитанникам, находящимся в нем, выбирать:

« Нарушение режима практически недопустимо. Он очень жесткий и контролируется со стороны администрации. И вот тут, когда ребенок хочет заниматься в каких-то дополнительных секциях, которых нет в учреждениях...» (Э2) Далее эксперт - воспитатель одного из питерских ЦССВ - рассказывает историю о том, как приходилось обходить режим, чтобы один из воспитанников мог заниматься в спортивной секции.

Сайты большинства государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют информацию о своем сотрудничестве с негосударственными некоммерческими организациями.

О сложившихся вокруг центров содействия семейному воспитанию поддерживающих кругов из НКО говорит один из экспертов:

« У нас сокращается количество детей... и те детские дома, которые остаются, они очень-очень обихожены различными НКО, в буквальном смысле 2-3-4 организации на одно учреждение^ » (Э1).

НКО и благотворительные фонды помогают специалистам внедрять прогрессивные практики работы с детьми, лишенными родительского попечения, в том числе и практики участия в принятии решений, затрагивающих их интересы. По результатам проведенного в 2019 году Благотворительным фондом Елены и Геннадия Тимченко конкурса прикладных и оценочных исследований с участием детей и молодых взрослых в области профилактики и преодоления последствий социального сиротства «Голос ребенка: дети как эксперты опыта», три проекта из Санкт-Петербурга вошли в число победителей: АНО «Родительский центр «Подсолнух» проект «Точка доступа: Подросток в интернете»; АНО «Партнерство каждому ребенку» проект «Опыт получения социальных услуг семьей ребенка с участием детей с использованием творческих методов»; Ассоциация инструкторов массажа в школах «Использование игрового массажа MISP для повышения качества жизни ребёнка».

Отдельное направление работы НКО - подготовка приемных родителей и повышение квалификации специалистов, работающих с детьми-сиротами. Наряду с 12 государственными организациями, 4 негосударственных организации: Санкт-Петербургский общественный благотворительный фонд «Родительский мост»; Санкт-Петербургский благотворительный фонд «Дети ждут»; Санкт-Петербургская общественная организация «Врачи детям»; Автономная некоммерческая организация социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Социальный центр «Умиление» - осуществляют подготовку и сопровождение граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Однако целевая установка органов опеки и детских домов - передача ребенка в замещающую семью. При этом часто мнение ребенка не учитывается, а позиция взрослых заключается в том, чтобы объяснить ребенку, что ему нужно обязательно соглашаться:

В какие-то моменты, даже если ребенок не захочет, а родители готовы, с этим ребенком начинают работать: « Как же? Ну почему? Ну, ты посмотри! За тобой могут больше не прийти »... (Э3)

Также один из экспертов приводил такую статистику: когда принятие ребенка в приемную семью происходит в другом регионе, то у потенциальных родителей на знакомство с ребенком оказывается совсем немного времени, около недели, при этом значительная часть времени уходит на решение организационно-юридических вопросов.

Анализ информации о выполнении регионального плана мероприятий Десятилетия детства позволяет говорить о существенных ресурсах Санкт-Петербурга в вопросах оказания методической помощи специалистам, работающим с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. В 2020 году было проведено 88 мероприятий по повышению квалификации для 388 специалистов. Однако ни один из экспертов - участников исследования - не смог привести пример обращения в рамках образовательных курсов для педагогов детских домов, специалистов органов опеки к теме участия детей, оставшихся без попечения родителей, в решении вопросов, затрагивающих их интересы. От органов опеки, как правило, это был запрос на рассмотрение юридических или психологических аспектов устройства ребенка в приемную семью, а «голос ребенка» рассматривался как необходимость получения от него формального согласия на передачу в семью (по достижении 10 лет).

Ключевой эксперт нашего исследования заметил, что Санкт-Петербург имеет колоссальные ресурсы для реализации идеи участия детей:

« Я думаю, что Петербург - это просто номер один в России, потому что Москва - такой город, более столичный, там какие-то могут другие приоритеты быть. А в Петербурге для того, чтобы детей включать в любые процессы, делать участниками культурных программ, образовательных, социальных, программ безопасности - у нас есть всё для этого... » (Э1)

Идея участия детей-сирот сложно реализуется еще и потому, что наше общество в целом не готово воспринимать детей (любых детей) как полноправных участников социальных процессов, субъектов со своим мнением и своими потребностями.

Выводы . Санкт-Петербург имеет разнообразные ресурсы (информационные, кадровые, материально-технические, научные и др.) для продвижения идеи участия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в решении вопросов, затрагивающих их интересы. Его географическое расположение и накопленный социально-культурный потенциал способствуют распространению европейских практик соучаствующего проектирования городской среды, создания детско-молодежных парламентов, советов, проведения соучаствующих исследований и оценки с участием детей. Однако основным препятствием на пути продвижения реального участия становится устоявшийся в российском обществе образ ребенка как незрелого и некомпетентного. Поэтому часто попытки включения детей в обсуждение важных для них вопросов заканчиваются псевдоучастием – декорированием или манипулированием со стороны взрослых. Для детей социально уязвимых групп вопрос участия является важным еще и потому, что от его решения зависит их социальная адаптация, успешность во взрослой жизни.