Участие государства в корпоративных правоотношениях

Государство является активным участником экономических отношений. Кроме того, государство всегда было самым надежным партнером в имущественных отношениях. Предмет исследования приобретает особую актуальность в современных условиях постфинансового кризиса, когда роль государства в экономике только возрастает, а значит, возрастает и актуальность адекватной нормативной поддержки его участия в корпоративноправовых отношениях.

Государство, которое вступает в различные виды гражданско-правовых сделок и отношений корпоративного права, остается в первую очередь правящей единицей с особыми публичными функциями.

При этом государство действует на основе равенства с другими участниками, такими как юридические и физические лица, в соответствии с положениями статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации. Это положение закреплено в п. 1 ст. 124 ГК РФ и характерно для любой развитой правовой системы [11].

Участие государства в правоотношениях компаний и в рыночных отношениях в целом является объективной необходимостью. Во-первых, таким образом государство выполняет экономические и социальные функции, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Во-вторых, оно обеспечивает устойчивость различных секторов экономики.

Присутствие государства в правоотношениях компаний можно более четко понять в компаниях, которые осуществляют наиболее важную деятельность для общества и экономики в целом, в компаниях стратегического значения. Таким образом, возможность такого участия позволяет решить многие социальные проблемы, преодолеть самые сложные барьеры для инвестиций и обеспечить безопасность.

Следует отметить, что правовые проблемы регулирования деятельности корпоративных отношений с государственным участием, необходимость придерживаться требований международного корпоративного управления, определили актуальность и важность данного исследования.

Государственное участие в корпоративных отношениях возможно через владение акциями холдинговых компаний. Как и в других вопросах корпоративного права, государство может участвовать в корпоративных отношениях как прямо, так и косвенно.

Заинтересованность в эффективной хозяйственной деятельности компании, динамичный рост ее экономических показателей выступает своеобразным объединенным интересом и является связью меж- ду разными интересами всех участников компании.

Несмотря на то, что проблеме правового регулирования деятельности компаний на международном и национальном уровне посвящено немалое количество монографий, коллективных исследований, диссертаций, учебников и материалов научных конференций, можно констатировать отсутствие комплексного анализа изменений в мировом корпоративном праве изменений под влиянием процессов глобализации и интеграции [1, 4, 6].

Проанализировав рациональность участия государства в определенных организационно-правовых формах юридического лица, можно сделать вывод, что наиболее оптимальной организационно-правовой формой юридического лица для государственного управления является акционерное общество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовые образования в гражданско-правовых отношениях действуют наравне с другими участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Таким образом, государство может как прямо, так и косвенно участвовать в уставном капитале акционерных обществ и реализовывать право акционера участвовать в их управлении.

В соответствии с общими положениями корпоративного права, корпоративные отношения – это урегулированное нормами права общественное отношение, возникающее в связи с созданием, деятельностью и прекращением деятельности корпорации. Под корпорацией понимается организация, основанная на принципах участия (членства) и созданная для обслуживания интересов своих участников (членов) путем организации управления через специальную систему органов [2, 3, 7].

Исследователи выделяют следующие цели государственного участия в компаниях:

• 1.    Предоставление товаров и услуг, которые не могли бы производиться в рыночных условиях, потому что эти товары являются общедоступными или требуют

• 2.    Содействие развитию конкретных секторов экономики или регионов за счет государственных инвестиций.

• 3.    Предоставление товаров или услуг по ценам ниже рыночных по социальным причинам.

• 4.    Обеспечение работой и социальным обеспечением.

• 5.    Контроль над стратегически важными секторами экономики по политическим мотивам.

• 6.    Создание источника дохода для государственного бюджета из прибыли бизнес-сообщества с государственным участием (часто в форме государственной монополии, когда домохозяйство получает монопольную ренту).

• 7.    Создание системы служебной деятельности для политиков и государственных служащих (в том числе через систему членства в совете директоров с высокой оплатой труда).

значительных инвестиций для их предоставления.

Вопрос о целесообразности участия государства в акционерных обществах, а также об эффективности государства как акционера является спорным. Некоторые исследователи считают, что такое участие необходимо в настоящее время. Современное состояние мировой экономики и повторяющиеся кризисные явления показывают, что без государственного влияния невозможно решить проблему обеспечения стабильности в различных сферах экономической деятельности. Без государства и его участия в корпоративных отношениях невозможно достичь целей модернизации российской экономики, решения сложных инвестиционных задач, обеспечения безопасности и реализации социальных функций, поставленных перед российским государством и российским обществом [5, 8, 9].

Противоположное мнение сформировали представители другой позиции, считающие, что сегодня существует целый ряд других организационно-правовых форм, в которых государство могло бы участвовать.

С учетом обеих точек зрения, считаем, что участие государства в деловых отно- шениях целесообразно, поскольку такое участие помогает решать многие социальные проблемы, обеспечивает стабильность и защищает общественные интересы в ключевых секторах экономики.

Следует отметить, что при проведении законодательной реформы необходимо использовать опыт других стран в области законодательства. В самом деле, постепенное улучшение правовой базы, в том числе путем гармонизации российских нормативных актов с аналогичными нормативными актами ЕС, может сыграть важную роль в этом отношении [10].

В этой связи следует отметить, что дальнейшая модернизация системы государственного участия в управлении акционерными обществами невозможна без совершенствования действующей нормативно-правовой базы, разработки общих принципов и целей управления государственным имуществом и без признанных во всем мире высоких стандартов корпоративного управления в компаниях с государственным участием.

Участие государства в корпоративных отношениях - необходимое условие функционирования российской экономики. Государство участвует в корпоративноправовых отношениях в общественных целях в интересах общества в целом. Цели государственного участия определяют специфику правового регулирования общественных отношений, связанных с таким участием, специфику правового статуса государства как акционера и специфику управления компаниями с государственным участием.

С развитием корпоративного права также развивалось законодательное регулирование участия государства в корпоративных отношениях. Законодательство, регулирующее участие государства в правоотношениях компаний, сегодня характеризуется наличием частных и публичных норм. Нельзя не признать, что правовое регулирование общественных отношений, связанных с участием государства в биз- нес-корпорациях, имеет некоторые недостатки, особенно в части организации управления этими корпорациями. Однако на данный момент очевидны попытки законодательного органа улучшить регулирование соответствующих правовых норм. Можно положительно охарактеризовать включение в закон о приватизации вопросов, касающихся создания обществ с ограниченной ответственностью с государственным участием и управления ими. Кроме того, тенденции развития законодательства, связанного с участием государства в компаниях, нашли отражение в проекте поправок в Гражданский кодекс Российской Федерации. В частности, законопроект содержит положения о включении государства в список лиц, которые не могут быть признаны юридическим лицом заинтересованными в сделке.

В отличие от других участников корпоративных правоотношений права государства как акционера (участника) принадлежат уполномоченному государственному органу. Важное значение для реализации этих прав имеет создание представителей государства в органах управления коммерческих предприятий с государственным участием. Кажется, что в этих обществах необходимо улучшить корпоративное управление.

Следует иметь в виду, что целью участия государства в правоотношениях компаний является не создание препятствий для развития компаний, а поддержка таких компаний, даже если это им не выгодно с экономической, социальной, стратегической точек зрения. гарантировать важные и политические интересы государства.

Представляется, что повышение эффективности управления госкомпаниями будет способствовать эффективному управлению госимуществом в целом. Управление государственными компаниями остается одним из важнейших и сложных вопросов управления государственной собственностью в России.