Участие избирательных комиссий в формировании законодательного органа государственной власти Свердловской области: проблемы теории и практики (на примере участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма)

Место и роль избирательных комиссий как органов, находящихся в центре формирования органов государственной власти Российской Федерации, традиционно привлекают пристальное внимание средств массовой информации, политических партий, правозащитных организаций и иных институтов гражданского общества. С деятельностью избирательных комиссийтрадиционно связывают вопросы объективности, беспристрастности проведения выборов, гарантированности получения непротиворечивых и достоверных данных об итогах голосования.

Международные акты, затрагивающие вопросы организации выборов, ориентируют государства-участники на создание системы обособленных избирательных органов, отвечающих требованиям профессионализма и беспристрастности, что может достигаться за счет их формирования из специально подготовленных профессиональных кадров либо за счет обеспечения в их составе представительства действующих политических сил [1].

Залогом беспристрастности избирательных комиссий является сформулированное федеральным законодательством общее для всей системы комиссий правило о назначении не менее половины состава членов избирательной комиссии с правом решающего голоса на основании предложений политических партий, представленных в федеральном, региональном парламентах, представительном органе муниципального образования соответственно уровню формируемой комиссии [3].

На сегодняшний день система избирательных комиссий РФ включает ЦИК России, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Кардинальные изменения избирательного законодательства, в частности Федеральный законот 2 октября 2012 г. № 157-ФЗ[2], выявили новые актуальные вопросы деятельностиучастковых избирательных комиссий. В этой связи особую актуальность и значимость приобретает обращение к углубленному исследованию механизмов деятельности участковых избирательных комиссий в формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как отмечает А.Е. Постников, отрыв правового регулирования избирательных прав граждан и порядка их осуществления от регулирования иных политических прав и свобод чреват забвением конституционно-правовой природы избирательных правоотношений, суть которых состоит не в обеспечении проведения выборов как ординарной административной процедуры, а в гарантировании именно проведения свободных выборов [4, с. 15].

Как было отмечено выше, в период подготовки и проведения выборов в законодательные органы власти Свердловской области главное внимание общественных объединений и, главное, самих избирателей объективно перемещается и концентрируется на таких стадиях избирательного процесса, как работа со списками избирателей, проведение голосования, подсчет голосов, составление протоколов об итогах голосования, выдача заверенных копий протоколов, доставка протоколов в вышестоящие избирательные комиссии, которые как раз организуют и проводят участковые избирательные комиссии.

Эти стадии подготовки и проведения выборов должны быть законными, открытыми, гласными, а в итоге – честными, то есть не вызывающими сомнений у общественных объединений и избирателей.

Анализ практики участия участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышмав выборах свидетельствует о том, что основными нарушениями законодательства являются несоблюдение сроков назначения членов участковой избирательной комиссии городского округа Верхняя Пышма, нарушение сроков рассмотрения обращения граждан.

Комиссия обязана в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.

Представляется необходимым принятие административного регламента, более четко регулирующего деятельность участковых избирательных комиссий, по получению гражданами соответствующей публичной услуги. Подобные административные регламенты действуют во многих органах государственной власти, органах местного самоуправления.

В последние годы существенно активизировалась функция правового просвещения граждан, осуществляемая участковыми избирательными комиссиями. Однако зачастую данная важная деятельность носит бессистемный характер, издаваемая полезная литература находится в закрытом для массового читателя доступе. Представляется целесообразной разработка и принятие специальной программы правового просвещения граждан по вопросам реализации избирательных прав.

Таким образом, очевидно, что решением указанных проблемы в вопросах деятельности участковых избирательных комиссий, должны придать новый импульс развитию системы избирательных органов в Свердловской области.