Участие общественности в деятельности пенитенциарных учреждений

Одним из основополагающих факторов уголовно-исполнительной политики является участие общественности в деятельности пенитенциарных учреждений. Общество нуждается в распространении сведений о значимых для общества вопросах, а также норм, ценностей, образцов поведения, установок, которые однозначно присущи и системе правоохранительных органов [2].

Доминирующим фактором позитивных изменений в различных сферах нашего общества, в том числе в улучшении дел по ресоциализации преступника в пенитенциарных учреждениях должна стать активность членов всего общества. В этой связи представляется значимым, чтобы у населения было сформировано сознание того, что все реформы, проводимые в уголовно-исполнительной системе, в том числе в области социального контроля за преступностью могут быть эффективно реализованы при участии общественных организаций.

Постановка проблемы

Пенитенциарные учреждения стали доступнее для общественности, раскрыта пенитенциарная статистика, растет стремление администрации учреждений к связям с религиозными организациями. Таким образом, прослеживается тенденция установления более тесных контактов исправительных учреждений с общественными институтами [4].

Участие общественных организаций в пенитенциарных учреждениях способствует интенсификации процесса исправления осужденных.

Трудно себе представить эффективный исправительно-воспитательный процесс без этого всестороннего вклада шефствующих трудовых коллективов и общественности. И, с другой стороны, насколько уже беднее воспитательная практика в тех подразделениях, в которых не налажено постоянное взаимодействие с общественностью [5].

Причины участия общественности в деятельности пенитенциарных учреждений кроются в противоречивом характере наказания в виде лишения свободы, как мере государственного принуждения и мере, направленной на исправление осужденных. Это отражается в деятельности самих пенитенциарных учреждений, являющихся по сути карательно-исправительными органами государства. Их оптимизация во многом определяется эффективностью всей деятельностью по борьбе с преступностью [1].

Наиболее существенное свойство общественного воздействия состоит в том, что оно способно в определенной мере нейтрализовать негативное воздействие изоляции и среды осужденных на личность осужденного, а также компенсировать отрицательные последствия фактического отбывания наказания в пенитенциарном учреждении [3].

Исправительный процесс пенитенциарного учреждения существенно отличается от такого рода деятельности, осуществляемой в любой другой педагогической системе. Данный процесс характеризуется тем, что он организуется в условиях строгой изоляции от общества, определен правовыми рамками, ограничен во времени.

Показателем демократичности политического режима любой страны является степень реальной свободы деятельности негосударственных организаций. В таких важнейших международных актах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Итоговый документ Венской встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Парижская хартия для новой Европы и др. закреплена свобода ассоциаций.

Участие в решении государственных и общественных дел общественными организациями в условиях конституционного закрепления прав граждан, их коллективов и организаций имеет принципиальное значение.

Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ сформулировал официальное понятие общественного объединения, как добровольного самоуправляемого, некоммерческого формирования, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Таким образом, к признакам общественных организаций и элементам их юридического статуса необходимо отнести:

• —    функционирование на основе международно-признанной правосубъектности каждого человека и индивида на свободу ассоциации;

• —    членство в общественной организации основано на добровольности и никто не может принуждаться к участию или к пребыванию в нем;

• —    деятельность общественного формирования базируется на принципе законности и носит негосударственный характер;

• —    общественная организация не преследует цели извлечения прибыли, т. е. носит некоммерческий характер;

• —    ограничение прав общественной организации возможно только в порядке, определяемом законом.

Одной из целей деятельности общественных формирований является привлечение внимания общественности к проблемам исполнения наказаний, координация деятельности всех здоровых сил общества для реабилитации осужденных.

Важным направлением работы общественных организаций при пенитенциарных учреждениях является привлечение благотворительных средств для оказания помощи лицам, отбывающим наказание и освобождаемым из мест лишения свободы, а также членам их семей.

Общественные формирования при пенитенциарных учреждениях могут и должны в условиях безработицы, существующей в учреждениях уголовно-исполнительной системы оказывать помощь в нахождении заказов для работы осужденных.

Анализ специальной литературы позволяет выделить следующие основные направления участия общественности в деятельности пенитенциарных учреждений:

• —    участие в законотворческой деятельности государства по обеспечению правового регулирования деятельности пенитенциарной системы;

• —    осуществление общественными организациями контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений;

• —    помощи пенитенциарным учреждениям в достижении цели исправления осужденных;

• —    оказание помощи освободившимся осужденным в бытовом и трудовом устройстве.

Таким образом, участие общественности в делах пенитенциарной системы представляет собой процесс добровольного, безвозмездного содействия общественных организаций в работе этой системы, участия в исправлении осужденных, осуществление контроля за исполнением и отбыванием наказания.

Общественная организация, участвующая в делах пенитенциарной системы, — важнейшая форма реализации конституционного права граждан на объединение, представляющая собой негосударственное, добровольное, самодеятельное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и для достижения общих целей методами и средствами, не противоречащими закону.

Пути решения и выводы

Необходимо выделить следующие направления укрепления взаимодействия пенитенциарных учреждений с общественностью:

• —    привлечение к работе с осужденными различных общественных организаций;

• —    привлечение средств массовой информации к информационному обеспечению участия общественных организаций в делах пенитенциарных учреждений;

• —    содействие общественных организаций, и различных коммерческих структур в бытовом и трудовом устройстве осужденных оказание им социальной, гуманитарной и иной помощи;

• —    развитие спонсорской деятельности, благотворительности, попечительства;

• —    расширение и углубление сотрудничества с официальными религиозными конфессиями.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Преимущественной формой влияния на реформирование пенитенциарной системы многие годы являлась критика. Однако все, что можно было сказать в осуждение прошлого и настоящего, уже сказано, и наступила пора практически действий. Участие общества в делах пенитенциарной системы пока еще выглядит аморфным. Общество может и должно оказать помощь пенитенциарной системе в интеллектуальной поддержке силами науки и творческой интеллигенции, в формировании благоприятного общественного мнения, материальной поддержке со стороны коммерческих структур.