Участие российской молодежи в антинаркотической политике: основные положения и вопросы

В правовой сфере современной России пристальное внимание следует обратить на такой способ антинаркотичес-кого механизма, как общественное присутствие, всестороннее участие в этом процессе различных групп и сообществ. Системное законодательное закрепление принципов и условий реализации комплексного механизма противодействия наркоугрозе, их эффективное осуществление и одобрение со стороны общества образует антинар-котическую политику в современной России. В свою очередь, правовая политика – это форма организации научного знания, представляющая собой систему научных принципов, идей, категорий, постулатов, направленная на выработку обоснования необходимости осуществления эффективного правового регулирования в конкрет- ных сферах. Центральными категориями теории правовой политики являются понятия "человек" и "государство". [4, с. 35]

В Стратегии государственной антинар-котической политики Российской Федерации до 2020 года (далее – Стратегия) [1] подчеркивается, что в современных условиях обеспечивается сотрудничество правоохранительных и иных государственных органов с гражданами и институтами гражданского общества для оказания содействия правоохранительным органам в противодействии незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров (ст. 16). Стратегия закрепляет необходимость формирования механизма социального партнерства между государственными структурами и общественными объединениями и организациями при проведении профилактических ме- роприятий антинаркотической направленности (ст. 28). В этом плане среди социально-правовых инструментов, составляющих цивилизованную модель противодействия наркотикам, особую роль играет реальное существование гражданского общества, его полноценное функционирование при сочетании интересов общества и государства, а также формирование института общественного контроля и участия граждан в антинаркотических механизмах.

Особого внимания в профилактике незаконного распространения наркотиков заслуживает молодежь, которая представляет собой особую группу российской общественности. Молодые граждане в социуме, в политической жизни и в организационно-управленческой сферах зачастую мыслят и действуют вне пределов стереотипности, шаблонности. Следует признать актуальной деятельность общественных организаций и государственных органов по формированию оптимальной модели правового воспитания российской молодежи. Эти люди уже завтра будут принимать законы, вершить правосудие, осуществлять правоприменение, участвовать в общественно-политической деятельности и обеспечивать реализацию национальных интересов. В силу этого в российской правовой сфере остро стоит вопрос о необходимости "встраивания" интересов и стремлений современной молодежи в проводимую ан-тинаркотическую политику.

В рамках подготовки настоящей статьи автором было проведено анкетирование, респондентами которого явились 212 студентов очной формы обучения по специальности "Юриспруденция" в Юридическом институте Сибирского федерального университета 1-4 курсов. Сбор данных проводился в мае-июне 2015 г. путем опроса, техникой стандартного личного интервью с респондентами. В анкете представлены семь вопросов с допустимостью выбора одного из предложенных, а также приложение с возможностью занесения авторского мнения анкетируемого. Данные, полученные в ходе анкетирования, были обработаны стандартным способом при помощи статистической программы SPSS.

Результаты проведенного анкетирования дают основания говорить о востребованности научного исследования антинар-котической политики с участием молодежи. При этом важно заметить, что в целом результаты социологических исследований широко используются в мониторинге наркоситуации и оценке общественного мнения по различным вопросам эффективности политики противодействия наркоугрозе. [3, 5]

В законодательной деятельности должно соблюдаться равновесие между интересами молодежи и вызовами современной жизни. Для молодежи очень важно знать, что их возможности и личные способности принимаются во внимание и позволяют участвовать в осуществлении политических и управленческих проектов. Поэтому формирование принципов и условий развития молодежной сферы должно отвечать прогрессивному развитию личности, ее новым потребностям, правам и законным интересам.

В этом плане основными направлениями процесса формирования антинаркоти-ческой политики с участием молодежи могут выступить следующие мероприятия.

• 1.    Следует создать систему знаний и правовых установок о должной модели организации российского общества и наиболее приемлемом стиле поведения молодого человека, включающую необходимые "позитивные" представления о здоровом образе жизни, общественном долге, роли труда и интеллектуальной деятельности в достижении поставленных целей. Кстати, 19% респондентов считают, что уровень антинаркотической деятельности в государстве достаточно низкий и не соответствует ожиданиям и интересам общественности. В такой ситуации очень важно нацелить работу специализированных структур государственного аппарата на необходимый диалог с институтами гражданского общества, создать условия для формирования правовых установок, готовности самой молодежи к такому сотрудничеству. Здесь правовая установка есть сложившаяся готовность индивида к определенной

• 2.    Должна быть соответствующая деятельность научного сообщества, направленная на создание российской образовательной модели, отвечающей антинаркоти-ческим мероприятиям, предусмотренным действующим законодательством. Продуктивным можно считать проведение познавательных форумов, диспутов и иных публичных мероприятий на соответствующую тематику с широким привлечением молодежных общественных объединений, обучение антинаркотическим инструментам в пределах студенческого сообщества, в том числе в созданных национальных вузах России. В рамках социологического опроса лишь 11% студентов указали, что молодежь играет высокую роль в проводимой антинаркотической политике. В свою очередь, на вопрос о том, как респонденты оценивают степень включенности молодежи в проводимую в стране антинаркотичес-кую политику, ответили, что в данной сфере участвуют только отдельные молодежные институты и объединения (23%). Часть респондентов указали, что в данных мероприятиях участия молодежь не принимает, но обладает соответствующими возможностями и перспективой развития в данном направлении (26%). В этом плане можно говорить о некотором потенциале и возможностях участия молодых граждан в антинаркотических мероприятиях. Следует задуматься над созданием отдельного молодежного образовательного телеканала федерального уровня. Так, на вопрос: "Получает ли современная молодежь специальную информацию о методах, способах и направлениях борьбы с наркоманией и наркобизнесом в российском обществе?" – 38% ответили, что они об этой деятельности не информированы. Следовательно, необходимо повысить качество

• 3.    Необходимо проводить централизованный мониторинг молодежной среды, формируемой культуры и социальных установок молодежи. Очень важно определить психологическую настроенность молодого человека в вопросе реализации своих социальных интересов и расстановки жизненных приоритетов. Правоприменителю следует привлечь к определению данных параметров ведущие государственные и общественные агентства, исследующие мнение и социальные предпочтения российской молодежи. В данных мероприятиях важно задействовать не только органы государства, но и институты гражданского общества, например специалистов в проведении общественной экспертизы, общественного контроля, правозащитников, негосударственные СМИ. Так, на вопрос о допустимых мерах борьбы с наркоманией и наркобизнесом 22% респондентов ответили, что поддерживают привлечение независимых экспертов, специалистов, консультантов; 38% уверены в эффективности участия общественности в пропаганде, воспитательной и просветительской деятельности в школах, вузах, иных социальных учреждениях. Очевидно, что в формировании антинаркотической общественной атмосферы в современных условиях "положительное" отношение молодежи к достижению и получению социальных благ будет не только значимым, но и определяющим.

• 4.    Важно обратиться к вопросам качества социализации личности, что происхо-

• дит в результате многообразных процессов, сопряженных с усвоением соответствующих знаний, ценностей и норм, присущих данному обществу, соответствующей социальной группе. В этом плане в контексте современного состояния российской социальной и правовой действительности был бы полезным информационно-идеологический арсенал примеров из жизни и деятельности конкретных представителей молодежного сообщества. Такими представителями могут выступить молодые рационализаторы, ученые, активисты, спортсмены, молодые деятели искусства и другие представители молодежного сообщества, способные своим примером предрасположить, воодушевить к формированию соответствующей жизненной позиции, образу жизни и досуга. Продуктивной будет работа в области художественной и документальной кинематографии, в том числе на региональном уровне. Здесь также можно обратиться к зарубежному (европейскому) опыту и практике проводимой антинаркотической политики.

• 5.    Применительно к исследуемому институту российскому законодателю следует определить организационно-правовую процедуру участия представителей молодежных движений и организаций в комиссиях, формируемых при органах государственной власти в целях содействия антинарко-тическим мероприятиям. В России уже десятилетие как функционирует Общественная палата Российской Федерации, практика работы которой постепенно формируется и совершенствуется. На уровне субъектов Российской Федерации также действуют аналогичные общественные структуры. Но насколько данные общественные объединения за время своего существования включали и включают в свой состав представителей российской молодежи? Ответ, очевидно, не в пользу нашей молодежи. Помимо этого в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации созданы молодежные структуры, формируемые при органах государственной власти как их дублеры. Надо отметить: деятельность подобных организа-

• ций направлена на реализацию молодежью своих социальных интересов и организационно-управленческих стремлений. Но и в таком случае возникают отдельные вопросы. Интересными представляются результаты проведенного анкетирования. На вопрос: "Известна ли вам роль Молодежного экспертного совета Красноярского края в осуществлении антинаркотической политики на краевом уровне?" – только 14% респондентов ответили утвердительно; 21% признали, что Молодежное правительство дублеров не принимает участия в проводимой антинаркотической политике, но подтвердили наличие у данной общественной структуры необходимых возможностей и ресурсов; 49% вообще не информированы о деятельности этого молодежного объединения.

• 6.    Следует определить эффективность специализированных нормативных правовых актов, направленных на проведение антинаркотических мероприятий и создающих условия реализации молодыми людьми своих законных интересов и профессиональных стремлений. Так, действующие сегодня Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее – Основы) базируются на приоритетности таких направлений, которые обеспечивают создание условий для успешной социализации и самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Основы своевременно акцентируют внимание общественности на том, что от позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. [2] Ради справедливости заметим, что Основы не нацелены на осуществление антинаркоти-ческой политики и не включают мероприятия антинаркотического характера с участием молодежи. При этом содержательные аспекты молодежной политики в разных организационно-правовых направлениях развиваются в законотворческой деятельности регионального уровня. На наш взгляд, в разрезе федерального и региональных направлений молодежной политики следует непосредственно учесть и системно развить основополагающие положения антинаркотического законодательства. Здесь важно закрепить правовые основы информационного поля, благоприятного для развития молодежи и интенсификации механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью, а также повышения эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи. Следует детализиро-

• вать технологию развития системы государственно-частного партнерства в целях вовлечения в реализацию государственной молодежной политики бизнес-сообщества, общественные объединения и граждан.

форме реагирования на правовые установления, предрасположенность, побуждающая действовать в пределах соответствующих параметров антинаркотической политики, что, в свою очередь, могло бы выступить образцом, вектором социальноправовой ориентации формирующейся личности.

учебно-методической и воспитательной работы в образовательных организациях, системность научно-исследовательской и иной творческой деятельности студенческого сообщества с целью осознания значения и содержания антинаркотической политики. На вопрос: "Получает ли современный студент юридического профиля специальные теоретические знания и информацию о содержании антинаркотической политики?" – 36% респондентов ответили отрицательно, 34% указали, что получают информацию, но не системно и в рамках отдельных учебных дисциплин.

Безусловно, с участием государственных и общественных структур важно скорректировать технологию участия молодежных правительств субъектов Российской Федерации в реализации антинаркотичес-кой политики. Специализированным структурам и органам исполнительной власти следует провести мониторинг состояния и результатов антинаркотических мероприятий с участием молодежных объединений на региональном уровне. Так, актуальными остаются вопросы кадрового состава этих объединений и условий использования ими имеющихся организационно-правовых средств и инструментов. Необходимо повысить представительство в них различных молодежных групп: молодежи малых городов, сельской молодежи, студентов разных профилей, творческих коллективов, национально-культурных автономий и пр. Кроме этого следует "приблизить" работу молодежных правительств (парламентов) к деятельности органов власти и определить основные параметры ее эффективности.

Отдельно обращаем внимание кураторов и представителей руководящего звена Молодежного экспертного совета (Молодежного правительства дублеров) Красноярского края на общественный статус и "корпоративный авторитет" данной организации, а также уровень и качество деятель- ности совета в рамках реализуемых на краевом уровне мероприятиях антинарко-тической направленности.

В итоге, как представляется, деятельность государственных органов необходимо максимально приблизить к антинаркоти-ческой политике с участием молодежи посредством: а) имплементации интересов молодежи в приоритетные направления и ожидаемые результаты государственной антинаркотической политики; б) внесения дополнений в российское законодательство с целью повышения эффективности волонтерского молодежного антинаркотическо-го движения; в) создания системы поощрений молодых граждан за разработку ими предложений (программных документов) и продвижения инициатив (идей) в вопросах профилактики и борьбы с незаконным оборотом наркотиков; г) разработку образовательных программ, в том числе специального назначения, направленных на соответствующее правовое воспитание и просвещение.

Очень важно, чтобы была системная и конструктивная работа со стороны специализированных подразделений государственного механизма и институтов гражданского общества. Следует опираться на вариативность в выборе способов и средств формирования и правового регулирования института молодежного участия в управлении делами государства.

Вышеназванные предложения, являясь отправными точками для новых исследований, безусловно, нуждаются в оценке со стороны общественности, российской науки и правоприменителя. Следует констатировать, что мероприятия, осуществляемые государством при тесном сотрудничестве с институтами гражданского общества, с учетом интересов и возможностей современной молодежи, при их реальном организационно-управленческом сопровождении со стороны специализированных государственных и общественных структур способны усилить результативность государственной антинаркотической политики.