Учет обращений граждан в системе МВД РФ

Одним из важнейших условий существования демократического государства является реализация прав граждан на свободу слова, выражения своего мнения, а также принятие участия в повышении эффективности работы государственных учреждений и организаций путем внесения соответствующий предложений.

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [2] (далее – Закон № 59-ФЗ) устанавливаются правила, связанные с реализацией гражданином РФ статьи 33 Конституции Российской Федерации права на обращение в органы местного самоуправления и органы государственной власти, определяется порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами.

Согласно положениям Закона № 59-ФЗ любой гражданин может обратиться в государственные органы, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, в иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам, по любому интересующему его вопросу. Кроме того, Законом № 59-ФЗ установлены требования к письменному обращению, основные механизмы направления и регистрации письменного обращения, порядок и сроки его рассмотрения.

В связи с активным развитием информационных технологий и повсеместным внедрением их в жизнь каждого человека, наряду с традиционными способами подачи обращений (путем личного приема граждан, по средствам почтовой связи и т.п.), активно используются и новые формы подачи обращений граждан (на официальных сайтах государственных и муниципальных учреждений, на страницах электронных приемных, по средствам мобильных приложений и так далее).

В качестве инструмента, систематизирующего учет всех поступающих обращений граждан и организаций, Президентом РФ подписан Указ от 17.04.2017 № 171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан и организаций» (далее – Указ № 171), в котором определен конечный исполнитель производимых работ по сбору информации и интернет-ресурс для размещения результатов мониторинга.

Настоящим распорядительным документом установлено, что мониторинг и анализ результатов рассмотрения обращений граждан и организаций, а также мер, принятых по всем обращениям и инициативам, возложено на установленную некоммерческую организацию - Фонд развития информационной демократии и гражданского общества. На указанную организацию возложены обязанности по направлению ежемесячно в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, в субъек- ты Российской Федерации обобщенных материалов мониторинга и анализа результатов рассмотрения обращений, предоставленных органами и учреждениями, указанными в п. 2 Указа № 171, а также организация доступ к конечным материалам, опубликованным на сайте "Российская общественная инициатива", органам местного самоуправления (в части касающейся).

В целях структурирования конечных результатов мониторинга и проведения анализа на основе полученной эмпирической базы возникла необходимость привести сведения по обращениям к общему знаменателю, объединив их по определенной совокупности признаков. В результате для классификации обращений по тематике распоряжением Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 30 ноября 2017 г. № 104 разработаны структура и содержание типового общероссийского тематического классификатора обращений граждан, на основе которого органы государственного управления и организации разрабатывают соответствующие тематические классификаторы обращений в соответствии направлениями деятельности и спецификой.

Органы публичной власти в соответствии с Указом № 171 представляют сведения о результатах рассмотрения обращений граждан и организаций, а также о принятых по ним мерах, в установленной форме, которая заполняется в электронном виде в сети Интернет на сайте ССТУ.РФ (Сетевой Справочный Телефонный Узел) в разделе «Результаты рассмотрения обращений». Сведения заносятся от имени пользователя (должностного лица органа власти), ответственного за данное направление деятельности, и которому ранее для авторизации на портале ССТУ.РФ по заявке был выдан уникальный логин и пароль. Следует заметить, что на момент написания статьи открытый доступ к ресурсу отсутствует.

В системе органов внутренних дел Российской Федерации приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 [6] (далее – Приказ № 707) установлен порядок рас- смотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом № 59-ФЗ. Кроме того, приказом установлено, для учета можно использовать соответствующие картотеки или журналы, а при использовании автоматизированной информационной системы (далее – АИС) учета обращений, обеспечивающей соблюдение всех требований действующих нормативных правовых актов в указанной сфере, работа с ним ведется в электронном виде.

Согласно требованиям Приказа № 707, АИС должна обеспечивать проверку повторности обращений, сохранение контрольных сведений об обращениях, а также формирование необходимой статистической отчетности. В обязательном порядке заполнению подлежат следующие реквизиты обращений: номер и дата регистрации, фамилия, имя, отчество гражданина, почтовый или электронный адрес заявителя, краткое содержание обращения, кому адресовано, классификация по теме затрагиваемых вопросов, вид обращения (жалоба, предложение, заявление, запрос, неоднократное и другие), какое решение принято по поставленным вопросам, результат рассмотрения с датой ответа или уведомления, фамилии и инициалов руководителя, подписавшего ответ или уведомление и другие.

Неуклонно растущий документооборот в сфере государственной власти, предприятиях и организациях, необходимость хранения бумажных архивов больших объемов, наличие территориально-удаленных подразделений, необходимость быстрого поиска требуемой информации, обеспечения безопасности данных потребовал принятия решений, направленных на оптимизацию стоимости и времени, затрачиваемых на документационное обеспечение производственных функций.

В этой связи 6 сентября 2012 года издается постановление Правительства Российской Федерации № 890 [3], которым определено, что все органы исполнительной власти должны перейти на обмен документами в электронном виде при взаи- модействии друг с другом и с Правительством Российской Федерации. Перед этим все участники электронного взаимодействия должны определить и подтвердить готовность своей АИС электронного документооборота к взаимному обмену данными.

Следует отметить, что в настоящее время существующими нормативными документами не закреплено использование какой-либо универсальной АИС от конкретного разработчика, поэтому субъекты рассмотрения обращений могут использовать любое программное обеспечение, удовлетворяющее их запросам, и позволяющее выполнять отчетные функции, предусмотренные Указом № 171. Вместе с тем как пример универсализации электронной формы подачи обращений можно рассматривать Единый портал государственных услуг, на котором реализованы возможности осуществления прав граждан на подачу обращений в органы государственной и муниципальной власти.

В рамках реализации Постановления № 890, в МВД России подготовлены распоряжения № 1/2147 от 14.03.2014 «О мероприятиях по переходу на электронный документооборот» и № 1/8640 от 18.09.2014 «О приеме обращений в форме электронного документа, зарегистрированных в ДДО МВД России».

В результате проводимых мероприятий в Министерстве внутренних дел Российской Федерации был внедрен Сервис электронного документооборота (далее -

СЭД), предназначенный для автоматизации деятельности сотрудников, служащих и работников МВД России и его территориальных органов, связанной с созданием, редактированием, упорядоченным хранением и использованием документов (в том числе в электронной форме), образующихся в результате деятельности.

Доступ пользователей к СЭД осуществляется исключительно с компьютеров, подключенных к ведомственной интегрированной мультисервисной телекоммуникационной сети (ИМТС). В обязательном порядке требуется пройти авторизацию путем ввода логина и пароля, либо используя электронно-цифровую подпись.

СЭД разработан на основе результатов опытно-конструкторской работы «Разработка программного обеспечения (сервиса) электронного документооборота».

Для работы с обращениями граждан и организаций используется раздел СЭД «Обращения граждан», в котором реализованы все функции в соответствии с требованиями Приказа № 707 (регистрация и первичное рассмотрение обращений граждан и организаций, заполнение адресатов документов, отображение связанных обращений, предусмотрено прикрепление электронного образа обращения, создание резолюций, создание ответа/уведомления инициатору обращения, печать сопроводительного письма, направление ответа гражданину, в том числе на указанные адреса электронной почты, и т.п.) (рис. 1).

Рис. 1. Схема работы с обращениями граждан в СЭД

Кроме того, указанная АИС позволяет по заданным реквизитам выводить готовые отчетные формы по ранее рассмотренным обращениям.

В целях повышения эффективности аналитической и статистической работы по делопроизводству, рассмотрению обращений граждан и организаций, издан приказ МВД России от 30 июня 2016 г. № 360 [7], которым утверждены в том числе правила работы по представлению подразделениями МВД России сведений по итоговым результатам рассмотрения обращений граждан. Настоящий приказ определяет сроки и периодичность предоставления информации органами внутренних дел в

Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД России, в соответствии с установленными формами отчетности, с использованием СЭД МВД России.

В свою очередь приказом МВД РФ от 29 декабря 2018 г. № 900 [8] утверждено положение о Департаменте делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций МВД РФ (далее – Департамент), при этом к основным функциям и полномочиям Департамента относятся осуществление анализа и последующая оценка рассмотрения организациями и подразделениями МВД России обращений, а также принимаемых по ним мер, подготовка информационных и статистических обзоров, а также организация ведения централизованного учета обращений.

В рамках реализации Указа № 171 Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации реализован механизм автоматической передачи информации в раздел «Результаты рассмотрения обращений граждан» ресурса ССТУ.РФ из СЭД МВД России.

Проведя самостоятельно анализ предоставленной информации, можно получить целую картину за любой временной период, кратный квартальному промежутку времени. Так, в 2021 году в адрес Министерства внутренних дел РФ и его руководства направлено 277 155 обращений граждан и организаций, что на 17,8% больше, чем в 2020 году (235 239). В сравнении с количеством учтенных обращений в 2017 году (198 960), за последние 5 лет прослеживается отчетливая тенденция увеличения их числа на 39,3 %.

Положительная динамика, связанная с постоянным увеличением количества поданных обращений, скорее всего связана с повсеместной цифровизацией, возможностью электронного способа подачи обращений. Этому способствует множество факторов: неограниченное время подачи заявлений (написать обращение в электронном виде гражданин может в любое время суток); расширение географии, воспользоваться своим правом гражданин может из любой точки земли, где суще- ствует возможность доступа к сети Интернет; отсутствие финансовых затрат (за исключением оплаты трафика за пользование сети Интернет в соответствии с установленными тарифами провайдеров); удобство, так как отпадает необходимость обращаться непосредственно в органы власти или направлять письма через почтовые ящики либо почтовые отделения. Косвенным подтверждением этому служит тот факт, что по итогам 2021 года отмечается увеличение на 26,8% (с 91 467 до 115 938) количества зарегистрированных обращений, оставленных на официальном сайте МВД России (.

В общем их количестве 60,7% (168 368) относятся к категории заявлений; 37,9% (104 967) – к жалобам; 0,8% (2 161) – являются предложениями граждан по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, законодательства РФ и ведомственных нормативных документов; 0,6% (1 634) – запросы информации по различным направлениям деятельности органов внутренних дел.

Большую часть обращений (114 451 или 41,3%) составляют вопросы, затрагивающие проблемы противодействия преступности и обеспечения административного производства. Среди них можно отметить проблемы противодействия преступности в сфере экономики (40 138 или 14,5%), преступления и правонарушения против личности (3 650 или 1,3%), по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка (1 819 или 0,7%). В 671 обращении содержатся слова благодарности руководителям и сотрудникам органов внутренних дел за высокий профессионализм и добросовестное исполнение служебных обязанностей.

Вместе с тем исходя из сведений, размещаемых на официальном сайте МВД РФ, отсутствует возможность получить информацию по общему количеству обращений, поступивших в территориальные органы МВД России, а также в иные подразделения и организации системы МВД России.

Кроме того, при сравнении сведений, опубликованных в обзоре за 4 квартал 2021 года установлено, что количество об- ращений с официального сайта МВД России, не совпадает с значениями, указанными в обзоре за 4 квартал 2020 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что в учете обращений граждан остаются еще резервы для совершенствования дея- тельности. Кроме того, эффективность института обращений зависит также от открытости и доступности итоговых сведений о проведении мониторингов и отчетов органов публичной власти, размещаемых на сайте ССТУ.РФ.