Учет земель сельскохозяйственного назначения: некоторые проблемы правового регулирования

Характеристики текущего состояния земель сельскохозяйственного назначения (далее – сельхозземли, земли сельхозназначения) в тексте Государственной программы эффективного вовлечения в оборот указанных земель и развития мелиоративного комплекса обнаруживаются далеко не в первой ее редакции 1. В настоящее время в указанной программе особо отмечена назревшая необходимость формирования достоверных и актуальных сведений о количественных характеристиках и границах земель, а также о количественных и качественных параметрах угодий, вовлекаемых в оборот, с последующим внесением сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН). В то же время слово «землеустройство» в тексте программы встречается единожды – создание информационной системы о землях позиционируется как часть развития землеустройства, и они в совокупности рассматриваются в качестве одного из приоритетов государственной поддержки на долгосрочную перспективу.

Важно отметить и согласиться с критикой содержания программы, которая включает только проекты межевания земельных участков (установление и оформление их пространственных границ), но не проекты землеустройства (с разработкой комплекса мер по организации эффективного использования вводимых в оборот неиспользуемых земель) 2. Однако следует подчеркнуть, что указанное обусловлено именно подходом законодательства о государственной регистрации недвижимости (ведь в программе все-таки сделан акцент на внесение сведений в ЕГРН) к обозначению объекта учета, документов, на основании которых сведения вносятся в ЕГРН, и субъекта, подготавливающего эти документы, а также отсутствием законодательно установленных механизмов наполнения сведениями Реестра земель сельскохозяйственного назначения (далее – Реестр, Реестр земель) и принципов его взаимодействия с ЕГРН.

Создание Реестра, содержащего сведения о сельхозземлях, в целях установления правовых основ осуществления государственного мониторинга указанных земель законодательно было закреплено в 2021 году посредством внесения специальной статьи в закон о государственном регулировании обеспечения плодородия 3. Соответствующий федеральный закон вступил в силу с 1 марта 2022 года 4. Предполагается, что ведение Реестра призвано решать задачу по созданию инструмента, позволяющего осуществлять управление землями и обеспечивающего оперативное получение актуальных и достоверных сведений о них 5. В целях установления порядка ведения Реестра в начале февраля 2023 года утверждены соответствующие правила 6. Правилами предусматривается перечень поставщиков сведений, среди которых обозначены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосани-тарному надзору, корпорация «Роскосмос», подведомственные Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России) федеральные государственные бюджетные учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, правообладатели земельных участков и иные лица.

Однако в тексте Правил ведения Реестра слово «землеустройство» либо его производные вовсе не встречаются. Не указана и документация, на основании которой подлежат определению сведения о местоположении границ земель и угодий. И это притом, что сведения о границах непосредственно земель, границах земельных участков из их состава и границах угодий предполагаются к внесению в Реестр самостоятельно. А сведения об угодьях еще и подлежат передаче в Национальную систему пространственных данных.

К слову сказать, Правилами ведения Реестра обязанности по предоставлению в Минсельхоз России сведений об угодьях (в том числе описание местоположения их границ и вид), отнесении земельного участка или части к угодьям возложены на субъектов Российской Федерации, которые должны направлять указанные сведения два раза в год.

При этом широкий перечень сведений предполагается к внесению в Реестр правообладателями земельных участков, в том числе об отнесении участка или его части к угодьям, с указанием вида и площади. Стоит отметить, что по состоянию на дату утверждения Правил законодательно такая обязанность по предоставлению сведений на правообладателей не возложена. Показательно, что ее возложение предусматривалось в первоначальной редакции проекта закона о создании Реестра при его внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Госдума) – предполагалось обязать правообладателей предоставлять в органы государственной власти субъектов Российской Федерации сведения о состоянии сельхозземель в объеме, необходимом для ведения Реестра 7. Однако в связи с опасениями о дополнительных финансовых расходах правообладателей, а также не определенными в проекте объемом сведений и порядка их предоставления 8 дополнительные обязанности на правообладателей не возложены.

Важно подчеркнуть, что по состоянию на дату утверждения Правил порядок получения таких сведений не разработан. Правилами также не рассмотрена вероятность предоставления правообладателями и субъектами Российской Федерации проти- воречащих или частично противоречащих друг другу сведений и не установлен принцип приоритетности.

Кроме того, важно то, что ведение Реестра предусматривает накопление сведений о землях (не только о земельных участках) в отличие от ЕГРН, который земли как объект учета в настоящее время не рассматривает. Также обращает на себя внимание отсутствие в тексте Правил указания на поставщика сведений непосредственно о землях, не даны ссылки на иные документы, раскрывающие порядок получения и (или) подготовки этих сведений. К тому же нерешенным остается вопрос определения порядка установления границ земель и угодий.

Сейчас в целях реализации названной программы Минсельхоз России вынужден фактически косвенно обосновывать деятельность по подготовке сведений о границах земель и угодий на основании действующего правового регулирования в сфере землеустройства. В частности, в первой половине 2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок Минсельхозом России как государственным заказчиком размещена информация об открытых конкурсах на «выполнение работ по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья» 9. При этом результатом исполнения контрактов называется «подготовка карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья» с уточнением наименований субъектов Российской Федерации. Причем в большинстве случаев в рамках одной закупки объединены территории нескольких регионов по принципу соседства.

Стоит отметить, что в 2022 году Минсельхозом России также размещались открытые конкурсы на выполнение работ по установлению границ земель (с установлением границ угодий) в нескольких российских регионах 10. Однако в документах 2022 года подходы к именованию результатов работ несколько отличаются. В предметах государственных контрактов результаты работ прямо не называются, но имеются отсылки к техническому заданию, в котором таковой считается многослойная цифровая модель земель.

В действующих нормах законодательства легальная дефиниция такой документации, как «карта-схема земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья», не обнаруживается. Однако в содержании контрактов с исполнителями отражено ее позиционирование в системе землеустроительной документации . Так, согласно текстам технических заданий государственных контрактов 2023 года карта-схема земель (она же «окончательная многослойная цифровая модель земель сельскохозяйственного назначения» в терминологии рассматриваемых документов) представляет собой тематическую карту состояния и использования земель и отображения в ней характеристик состояния и использования в терминах статьи 21 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон о землеустройстве). К слову, в текстах контрактов 2022 года многослойная цифровая модель имеет такую же характеристику со ссылкой на названную статью. Однако в 2022 году указанная модель еще не именовалась «картой-схемой».

Стоит отметить, что статья 21 Закона о землеустройстве действительно посвящена такому виду землеустроительной документации, как тематические карты и атласы состояния и использования земель, основное назначение которых состоит в отображении характеристик состояния и использования земель, данных зонирования и природносельскохозяйственного районирования, определения мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны. Исследователями отмечается, что указанная статья «фактически определяет лишь круг сведений, которые должны быть отражены в данном виде землеустроительной документации» 11. Кроме того, в статье отсутствуют нормы процессуального характера. То есть фактически перечень таких карт имеет открытый характер.

В определениях закона о геодезии, картографии и пространственных данных тематическая карта как материал, полученный в результате выполнения картографических работ, представляет собой карту, основное содержание которой определяется отображаемой темой 12.

В тексте проекта закона о землеустройстве, подготовленного Минсельхозом России в 2022 году 13, тематическая карта состояния и использования земель не называется. В то же время в указанном проекте документация с дословным наименованием «карта-схема земель сельскохозяйственного назначения» также не содержится. Но содержатся в нем и такие виды землеустроительной документации, как землеустроительная карта (схема) субъекта Российской Федерации, землеустроительная карта (схема) муниципального образования (ст. 15 проекта). В терминологии указанного проекта «землеустроительная карта (схема)» представляет собой землеустроительный документ планирования рационального использования и охраны земель на основе оценки их качества на терри- тории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, отдельных объектов землеустройства, подготовленный с учетом социальных, экономических, экологических и иных факторов (п. 26 ст. 2 проекта). Статья 17 проекта посвящена землеустроительной карте (схеме) субъекта Российской Федерации – предполагается, что в такой карте должны быть указаны сведения о распределении земель по категориям, угодьям и формам. А материалы землеустроительной карты (схемы) субъектов Российской Федерации, в свою очередь, являются основой для разработки заданий на составление землеустроительной карты (схемы) муниципальных образований, в состав которых уже подлежат включению сведения о границах различных земель, территорий, угодий. Надо отметить, что объектами землеустройства в понимании рассматриваемого проекта выступают и земли, и земельные участки и их части, и территории и их части, причем всех категорий и форм собственности (ст. 2 проекта).

Возвращаясь к анализу документации, касающейся государственных закупок Минсельхоза России от 2023 года, стоит отметить, что среди исполнителей работ по контрактам можно обнаружить различные коммерческие и некоммерческие организации, например Московский государственный университет геодезии и картографии. К тому же документами обозначены требования к наличию у сотрудников – исполнителей работ образования в сфере геодезии, картографии, землеустройства.

Обязательным приложением к техническому заданию для всех подобных закупок выступает Методика установления границ земель сельскохозяйственного назначения и границ зон сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов (с установлением границ угодий), которая разработана коллективом авторов Государственного университета по землеустройству и утверждена протоколом заочного заседания секции аграрного образования и сельскохозяйственного консультирования Научно-технического совета Минсельхоза России от 30 января 2023 года № 1. Отдельно отмечается, что руководящими документами для исполнителей работ являются именно названная методика и техническое задание, которое составляется на основе первой. Каков же правовой статус этой методики? Ранее авторами Методики отмечалось, что действующий порядок описания границ объектов землеустройства не может быть принят за основу при установлении границ сельхозземель в связи с ограничением перечня объектов землеустройства в законе (ведь земли и угодья не являются объектами землеустройства, таковыми являются только территории субъектов Российской Федерации и территории муниципальных образований и их части). Кроме того, авторами Методики подчеркивалось, что масштаб цифровой карты, подготовленной в результате работ по установлению границ земель, должен быть пригоден для внесения сведений о границах угодий в ЕГРН 14. Более того, в качестве способа избежать споров по вопросу отнесения угодья к конкретному виду при его последующем внесении в ЕГРН авторами предлагался вариант некоторого усечения состава угодий применительно к проведению работ в отношении земель с целью их упрощения и ускорения, а выделение подвидов угодий предлагалось осуществлять уже после их внесения в ЕГРН 15. Однако документами Минсельхоза России подобный подход не воспринят, и виды угодий названы расширенно.

Так, цели работ по государственным контрактам заключаются в проведении ана- лиза архивных и современных данных обо всех землях на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и установлении границ сельхозземель, включая угодья, посредством подготовки карты-схемы.

Исходными данными для выполнения работ выступают сведения государственного кадастра недвижимости, архивная землеустроительная документация, содержащаяся в государственном фонде, геодезические, топографические, картографические материалы, материалы аэрокосмической съемки, находящиеся в федеральных и региональных информационных ресурсах материалы о землях различных категорий, материалы лесоустройства и информация о границах лесного фонда, различные документы территориального планирования, актуальные и архивные данные дистанционного зондирования Земли (далее также – ДДЗ), полученные со спутников и от беспилотных летательных аппаратов, данные единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения (далее – ЕФИС ЗСН).

Также установлена приоритетность использования архивной землеустроительной документации и материалов фонда, среди которых проекты перераспределения земель, иные проекты землеустройства, планшеты Всероссийского института сельскохозяйственных и аэрофотогеодезических изысканий, почвенные карты.

Кроме того, Минсельхозом России предполагается составление исполнителями отчета о местонахождении сельхозземель, не зарегистрированных в ЕГРН, для целей дальнейшего его взаимодействия с другими ведомствами по постановке земельных участков на кадастровый учет. Предполагается и создание архивного слоя, отражающего исторические данные и обстоятельства отнесения земель к сельскохозяйственным, их архивные границы по архивной землеустроительной документации и актуальные современные границы земель и зон сельскохозяйственного использования по имеющимся материалам дистанционного зондирования Земли. При этом предусматривается проведение полевых проверок при невозможности определить вид угодий по ДДЗ. Результатом такой проверки выступает акт землеустроительного обследования (форма предусмотрена документами Минсельхоза России).

Посредством сравнения архивных и актуализированных данных предполагается определить основные направления трансформации угодий, иными словами отслеживание того, в какие угодья и в какой площади произошел перевод.

Сведения о границах земель вносятся исполнителями в ЕФИС ЗСН в форме цифровых тематических слоев данных. Кроме того, исполнителям надлежит определить границы угодий, сведения о которых внесены в ЕФИС ЗСН, но не внесены в ЕГРН в виде границ земельных участков с соответствующим видом использования. Методикой сформированы подходы к определению вида угодий посредством сравнения материалов ЕФИС ЗСН, ДДЗ и архивных материалов землеустройства. Например, если вид угодья (в терминологии Методики сельскохозяйственным угодьем считается земельное угодье, систематически используемое в прошлом или предназначенное для получения сельскохозяйственной продукции) отличается во всех названных источниках, то приоритет для «пашни» отдается информации ДДЗ, а для всех остальных угодий – архивным материалам землеустройства.

Следует сделать вывод о том, что факти- чески объектом работ по государственным контрактам Минсельхоза России выступают все земли, расположенные на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Очевидно, что ни техническое задание для исполнителей, ни методика не дают ответа на вопрос о вариантах дальнейшего внесения результатов работ в ЕГРН.

Ввиду того, что тематическая карта состояния и использования земель является одним из видов землеустроительной документации, она подлежит обязательной передаче в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства (ст. 24 Закона о землеустройстве). В настоящее время ведение этого фонда находится в компетенции публичноправовой компании «Роскадастр», она же занимается переводом документов фонда в электронный вид согласно Закону о Ро-скадастре 16 и уставу компании 17.

К тому же затем сведения об угодьях должны попасть в Национальную систему пространственных данных. Кстати, в тексте постановления Правительства Российской Федерации об этой системе ¹⁸ нет указания на сведения именно о границах угодий (просто сведения о сельскохозяйственных угодьях), а земли сельхозназначения вообще не упоминаются.

Позволят ли результаты работ по государственным контрактам дальнейшее внесение сведений о местоположении границ угодий и земель в ЕГРН при их законодательном включении в его состав?

Стоит отметить, что еще в 2019 году в целях повышения эффективности государственного земельного надзора в Госдуму был внесен проект о внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» 19. В частно- сти, предполагалось дополнить статью 8 этого закона положением о внесении в кадастр недвижимости сведений о виде угодий, если объектом недвижимости является земельный участок из состава сельхоззе-мель (при этом иные предложения в законопроекте не содержались). Правительство Российской Федерации представило отрицательный отзыв на проект, указав, что реализация предлагаемых положений должна иметь комплексный характер, так как в действующих нормах законодательства не только не содержится порядок выделения и установления границ угодий в границах одного или нескольких участков, но и не установлены обязанности по определению границ и круг уполномоченных на осуществление подобных мероприятий лиц. Кроме того, по мнению Правительства Российской Федерации, следовало бы также установить круг лиц, предоставляющих сведения для внесения в кадастр недвижимости, и виды документов, на основании которых осуществляется внесение таких сведений. В связи с отмеченными недостатками проект был отклонен в начале 2022 года.

В 2021 году Минсельхозом России был подготовлен проект закона, касающийся определения особо ценных сельхозземель в совокупности с совершенствованием порядка вовлечения в оборот земельных долей 20. Предполагалось внесение системных поправок в Земельный кодекс Российской Федерации, в частности, изложение в новой редакции статьи 79, в том числе касающейся возложения на субъектов Российской Федерации обязанности установления границ особо ценных земель и подачи све- дений о них для внесения в ЕГРН. Также проектировались изменения и в Закон о регистрации недвижимости, которыми уже и сведения о границах сельхозземель, в том числе угодий, границах особо ценных земель предусматривались к внесению в реестр границ ЕГРН. Способ внесения сведений о границах земель и угодий – в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Мотивировочное указание в пояснительной записке (с учетом того, что земли не являются объектом гражданских права) обращено на понятие реестра границ как составной части ЕГРН. Однако в Госдуму проект закона был внесен в сентябре 2022 года 21 (а затем принят в качестве федерального закона 22) в усеченном виде – только в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельхозназначения.

Также возникает вопрос, можно ли работы по установлению границ земель, включая угодья, назвать комплексными землеустроительными работами либо комплексным землеустройством? Ведь, по сути, объектом работ выступает фактически вся территория (все земли) субъекта Российской Федерации. В то же время очевидно, что это только изучение архивного, исторического использования и фиксация фактического состояния и использования, а для внесения в ЕГРН, возможно, будет необходимо согласование с правообладателями. Представляется рациональным учет, например, опыта проведения комплексных кадастровых работ 23, хотя и достаточно отличающихся по правовой природе и со- держанию от землеустройства. Очевидно, что согласование границ земель, включая угодья, с правообладателями Методикой и техническим заданием прямо не предусматривается (только гарантийные обязательства исполнителей в части технической подготовки окончательных материалов для передачи их на согласование с органами государственной власти субъекта Российской Федерации). Важно подчеркнуть, что действующее Положение о согласовании землеустроительной документации 24 было принято в то время, когда земельный участок еще являлся объектом землеустройства, и никаких изменений с тех пор не претерпело, в отличие от Закона о землеустройстве. Вступление же в силу нового порядка 25, предусматривающего согласование землеустроительной документации субъектами Российской Федерации в случае, если их территория выступает объектом землеустройства, поставлено в зависимость от признания утратившим силу прежнего Положения.

Представляется, что и Методика, и вариант подготовки карты-схемы сельхоз-земель в разрезе территории субъектов Российской Федерации разработаны для использования в переходный период – до момента разрешения «затянутого» 26 вопроса совершенствования правового регулирования землеустройства. Кроме того, требуются системные поправки в Закон о регистрации недвижимости, описывающие если не обязательность и порядок внесения сведений о границах земель, то хотя бы обязательность и порядок внесения сведений о границах угодий. И чтобы предусмотреть внесение в ЕГРН сведений о землях и угодьях «сверху», необходимо определить такое право государства в лице какого-либо государственного органа либо обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации на установление границ, а также обозначить соответствующую документацию, перечень лиц, имеющих право ее подготавливать. Будут ли сведения, полученные в результате исполнения указанных государственных контрактов, удовлетворять этим требованиями? Или же достаточно будет указать на внесение сведений о землях и угодьях в реестр границ ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, например, из Реестра земель (как части ЕФИС ЗСН) или из Национальной системы пространственных данных (угодья названы в составе ее сведений), и тогда вопрос о легитимности получения сведений о границах по государственным контрактам прямо затрагиваться не будет? Или сведения о границах угодий и земель будут поступать из государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, поскольку копия подготовленной тематической карты о состоянии и использовании земель в субъекте Российской Федерации как один из видов землеустроительной документации подлежит направлению в фонд? А названный фонд в настоящее время, как было указано ранее, ведется Роскада-стром, который к тому же осуществляет и полномочия по ведению реестра границ ЕГРН. Таким образом, в этом случае следует обозначить приоритет какого-то источника. Может быть, результаты исполнения государственных контрактов и вовсе не будут востребованы для наполнения сведениями ЕГРН (а только для внесения в ЕФИС ЗСН и Реестр земель), но на их основе и опыта их получения будет определен оптимальный порядок и землеустроительная документация, являющаяся основанием в терминологии законодательства о регистрации недвижимости для внесения сведений, возможно, не только о границах угодий, но и о границах земель.

Исходя из изложенного становится очевидным, что отношениям, связанным с учетом земель сельхозназначения и угодий, а также с установлением их границ, необходимо придать правовую форму. Вероятно, это можно сделать в ходе совершенствования правового регулирования землеустройства посредством внесения системных поправок в законодательство о государственной регистрации недвижимости.

ИНФОРМАЦИОННЫЕ И СТОЧНИКИ

• 1.    О Государственной программе эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года № 731 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 21, ст. 3583.

• 2.    Хлыстун В. Н., Алакоз В. В. О землеустроительном обеспечении вовлечения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2022. № 5. С. 2–8.

• 3.    О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения : Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 29, ст. 3399.

• 4.    О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 475-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 1 (часть I), ст. 44.

• 5.    О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в целях установления правовых ос-

  нов осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения) : проект федерального закона № 1232063-7 // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https:// sozd.duma.gov.ru/bill/1232063-7 (дата обращения: 30.04.2023).

• 6.    О порядке ведения государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения : постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2023 года № 154 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 6, ст. 985.

• 7.    Заключение Комитета по аграрным вопросам на проект федерального закона № 1232063-7 // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https:// sozd.duma.gov.ru/bill/1232063-7

• 8.    Заключение Правового управления на проект федерального закона №1232063-7 // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/ bill/1232063-7

• 9.    Открытые конкурсы в электронной форме // Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок. URL: https://zakupki.gov.ru (дата обращения: 30.04.2023).

• 10.    О землеустройстве : Федеральный закон от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 26, ст. 2582.

• 11.    Комментарий к Федеральному закону от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (постатейный) / под ред. О. Л. Дубовик (подготовлен специально для системы «Гарант», 2012). Доступ из справочной правовой системы «Гарант» (дата обращения: 30.04.2023).

• 12.    О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 431-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, № 1 (часть I), ст. 51.

• 13.    О землеустройстве : проект федерального закона (ID проекта: 02/04/04-

  22/00126300) // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=126300 (дата обращения: 30.04.2023).

• 14.    Методика установления границ земель сельскохозяйственного назначения и границ зон сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов (с установлением границ угодий) : разработана коллективом авторов Государственного университета по землеустройству и утверждена протоколом заочного заседания секции аграрного образования и сельскохозяйственного консультирования Научно-технического совета Минсельхоза России от 30 января 2023 года № 1. URL: https://zakupki . gov.ru/epz/order/notice/ok20/view/documents. html?regNumber=0173100006423000225

• 15.    Черкашина Е. В., Федоринов А. В., Сорокина О. А. [и др.]. Состав и содержание проектов по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2022. № 1 (385). С. 22–23.

• 16.    Черкашина Е. В., Федоринов А. В., Сорокина О. А., Черкашин К. И. К вопросу об установлении границ земель сельскохозяйственного назначения // Международный сельскохозяйственный журнал. 2022. № 1 (385). С. 9–11.

• 17.    О публично-правовой компании «Ро-скадастр» : Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 448-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 1 (часть I), ст. 17.

• 18.    О публично-правовой компании «Ро-скадастр» : постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2022 года № 1359 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 32, ст. 5835.

• 19.    О федеральной государственной информационной системе «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» : постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2022 года № 1040 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 24, ст. 4065.

• 20.    О внесении изменения в статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (в части внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде сельскохозяйственных угодий) : проект федерального закона № 805270-7 // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/805270-7 (дата обращения: 30.04.2023).

• 21.    О государственной регистрации недвижимости : Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 29 (часть I), ст. 4344.

• 22.    О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также в части определения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения : проект федерального закона (ID проекта: 02/04/0821/00119587) // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=119587 (дата обращения: 30.04.2023).

• 23.    О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в целях совершенствования порядка вовлечения в оборот долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения) : проект федерального закона № 196023-8 // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/196023-8 (дата обращения: 30.04.2023).

• 24.    О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» : Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 639-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 1 (часть I), ст. 86.

• 25.    О кадастровой деятельности : Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ // Собрание законодательства Россий-

  ской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017.

• 26.    Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства : постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 514 // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 28, ст. 2870.

• 27.    Об установлении порядка согласования и утверждения землеустроительной документации, порядка создания и ведения государственного фонда данных, получен

• 28.    Липски С. А. Возможность раскрытия в России потенциала землеустройства как инструмента пространственного развития страны и регионов зависит от решения законодателей // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2022. № 12 (255). С. 31–37.

**

^^^^ ^ Л ^^ Единый            АРБИТРАЖНЫЙ СУД: В КАЧЕСТВЕ

H M ^ Ресурс        ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СОГЛАСОВАНИЯ УСЛОВИЙ м1       застройщиков ДОГОВОРА МОЖНО ПРИНЯТЬ ЭМОДЗИ (СМАЙЛИК)

29 июня 2023 года Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд вынес решение по делу №А32-36944/2022, в котором в качестве доказательства согласования условий договора был принят эмодзи (смайлик). Согласно материалам дела, в марте 2022 года между ИП Руденко Р.Ю. (продавец, ответчик) и ИП Арутюнян С.В. (покупатель, истец) был заключен договор купли-продажи мобильного киоска. Мобильный торговый киоск в установленный срок покупателю не был передан, задаток не возвращен, поэтому он обратился в суд.

Принимая решение, суд первой инстанции удовлетворил исковые требования покупателя, взыскал с продавца неосновательное обогащение, проценты за пользование чужими денежными средствами, а также расходы по уплате госпошлины.

Рассматривая дело, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал решение нижестоящего суда, в частности указав в постановлении, что:

•

•

истец представил переписку WhatsApp между представителем истца и ответчиком (номер в переписке совпадает с номером в договоре);

из представленной в материалы дела переписки в WhatsApp следует, что с 05.04.2022 по 11.04.2022 стороны обсуждали цвет и размеры киоска. 06.04.2022 ответчик написал: «Хорошо желтая полоска (1003) на белом фоне» и получил в ответ изображение поднятого вверх большого пальца.

Данный знак в обычно принятом и распространенном понимании при общении посредством электронной переписки означает «хорошо». Заявитель жалобы, указывая на возможность различных интерпретаций данного изображения, иного разумного понимаемого значения этого изображения не предложил. В последующей переписке значение данного ответа покупатель не уточнил, из чего следует, что ответчик воспринял данный ответ как согласие, не требующее дополнительного объяснения. Также из переписки не следует, что ответчику требовалась какая-то иная информация для исполнения обязательств по договору, соответствующие доводы были заявлены только при рассмотрении дела в суде.

С учетом изложенного апелляционный суд не усмотрел оснований к отмене либо изменению решения суда первой инстанции.

Информация предоставлена сайтом «Единый ресурс застройщиков»