Уголовная ответственность за оскорбление представителя власти (статья 319 Уголовного кодекса Российской Федерации)

Органы государственной власти в лице их представителей осуществляют функции по защите интересов личности, общества и государства. Однако правоприменительная практика свидетельствует, что в современной России представители власти нередко сами становятся жертвами такого преступления, как оскорбление. Вопрос защиты чести, достоинства и деловой репутации представителей власти имеет большое значение для обеспечения безопасности и стабильности в государстве.

УК РФ приводит определение термина «представитель власти». В примечании ст. 318 УК РФ указано, что представителем власти «признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должност- ное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости».

Среди множества представителей органов государственной власти сотрудники органов внутренних дел чаще всего взаимодействуют с лицами, совершающими аморальные, противоправные поступки. Кроме того, сотрудники органов внутренних дел чаще других становятся пострадавшими от оскорбительных действий. Такие деяния наносят вред общественным отношениям, обеспечивающим законную деятельность государственной власти, а также чести, достоинству и деловой репутации конкретного представителя власти.

По мнению граждан1, сотрудник полиции, являясь представителем власти, является «виновником» всех решений государства. Контент-анализ новостных каналов и социальных сетей свидетельствует о большом количестве видеосюжетов и текстовых сообщений провокационного характера, порочащих честь и достоинство представителей власти. В данной ситуации именно статья 319 УК РФ обеспечивает защиту представителей власти, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, от публичных оскорблений.

За последние пять лет происходит постепенное сокращение числа зарегистрированных преступлений. Так, в 2018 г. зарегистрировано 13 539 преступлений по ст. 319 УК РФ, в 2019 г. – 13 358 преступлений, в 2020 г. – 12 600 преступлений, в 2021 г. – 8 620 преступлений, в 2022 г. 55 – 6 447 преступлений². Статистические данные по ст. 319 УК РФ приведены в таблице.

мы определили, что на каждом этапе развития российского законодательства происходило укрепление института защиты чести и достоинства представителей государственной власти, т.е. состав рассматриваемого преступления дополнялся новыми, необходимыми для квалификации, признаками. Весь период развития сообщений провокационного характера, порочащих честь и достоинство представителей власти, как самостоятельного уголовно-правового состава свидетельствует, что законодатель отнес «честь и достоинство представителя власти» в разряд объектов уголовно-правовой охраны.

На современном этапе государственные деятели и ученые в области уголовного права придерживаются мнения о необходимости декриминализации преступления, закрепленного в ст. 319 УК РФ. Так, например, П.А. Филиппов 55 считает, что «однозначные и явные основания криминализации оскорбления

Таблица. Количество уголовных дел в России, возбужденных по признакам преступления, предусмотренного по ст. 319 УК РФ

Table. Criminal cases in Russia under Article 319 of the Criminal Code of the Russian Federation

На основании анализа историческо- представителей власти в настоящее вре-го развития уголовной ответственности мя отсутствуют, в том числе отсутствует за оскорбление представителя власти явная общественная опасность деяния,

• ¹    О результатах изучения общественного мнения о деятельности полиции в РФ (по данным ВНИИ МВД России). URL: https://мвд.рф/publicopinion (дата обращения: 16.02.2023).

• ²    Сводный отчет по России «Единый отчет о преступности: сборник ГИАЦ МВД России.

• ³    Отчет о видах наказания по наиболее тяжкому преступлению: сборник Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации. URL: http://www.cdep.ru/?id=79 (дата обращения: 16.02.2023).

необходимая для признания его преступлением» [1].

В 2020 г. вопрос о декриминализации статьи 319 УК РФ был поднят на законодательном уровне. Так, 14 мая 2020 г. в Государственную Думу Российской Федерации поступил законопроект № 956144-7 «О внесении изменений в УК РФ в части исключения из УК РФ статьи 319»1. В пояснительной записке к законопроекту авторы предлагают «уравнять» правовое положение субъектов публичной власти и граждан России, ссылаясь на то, что Конституция Российской Федерации закрепляет равенство прав и свобод человека и гражданина. Однако данная законодательная инициатива не выдержала критики и была отклонена уже на стадии предварительного рассмотрения законопроекта, внесенного в Государственную Думу.

56 Отчасти мы согласны с мнением авторов законопроекта о декриминализации ст. 319 УК РФ. Так, согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), а человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2). Таким образом, мы считаем, что необходимо не декриминализировать ст. 319 УК РФ, а вернуть в гл. 17 УК РФ ответственность за оскорбление личности. Кроме того, считаем целесообразным добавить в ст. 319 УК РФ квалифицирующий состав об оскорблении представителя власти, совершенного публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет.

Проблема культуры общения в сети Интернет остается крайне акутальной, так как люди зачастую пренебрегают границами вежливости, унижая честь и достоинство собеседника. Оскорбление представителя власти нередко осуществляется в социальных сетях. Оскорбление в сети Интернет может выражаться в публикации комментариев на различных интернет-площадках, в размещении оскорбительных постов, фотографий, видео, порочащих репутацию представителей власти. В данном случае свидетелями преступления становится большое количество граждан. Такие действия, на наш взгляд, являются более общественно опасными, чем оскорбление без свидетелей, а причиненный вред становится более существенным. 56

Предлагаем изложить ст. 319 УК РФ в следующей редакции:

«Статья 319. Оскорбление представителя власти

• 1.    Публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением –

• 2.    Оскорбление представителя власти, совершенное публично с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть Интернет, –

наказывается …

наказывается …».

1 Система обеспечения законодательной деятельности. URL: (дата обращения: 16.02.2023).