Угрозы терроризма в российской Арктике

Тема терроризма актуальна как в целом для России, так и для её отдельных регионов, включая Арктику, северные территории. География распространения терроризма не ограни--‐ чивается исключительно южными регионами страны. Терроризм имеет социальные корни там, где возникают проблемы в социально--‐экономическом развитии территорий, в нацио--‐ нальной политике государства, деятельности органов власти и управления субъектов РФ, местного самоуправления, в работе правоохранительных органов. Замысел данной статьи заключается в том, чтобы раскрывая вопросы о сущности терроризма, его социальной перво--‐ основы и юридической оценке, специфике региональных проявлений, --‐ показать возможные угрозы такого рода деятельности в Арктической зоне Российской Федерации. Делается одна из первых попыток показать терроризм как инструмент ограничения геоэкономического и геополитического суверенитета России в Арктике в современных условиях. Естественно, что данная тема не исчерпывается одной статьёй и требует дальнейшего продолжения исследо--‐ ваний по обозначенной проблематике.

О сущности, социальной первооснове, современной специфике терроризма

Анализ взглядов на сущность терроризма позволяет выявить основные его признаки: особая идеология, насилие (угроза насилия), олицетворение страха у неограниченного круга лиц и (или) наличие цели воздействовать на решения органов государства. На последний признак хотелось бы обратить внимание. С точки зрения большинства международных нор--‐ мативных актов и федерального законодательства терроризм, террористическая деятель--‐ ность и террористический акт преследуют цели влияния на принятие решения органами гос--‐ ударственной власти, органами местного самоуправления или международными организа--‐ циями. Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона №53--‐ФЗ от 06.03.2006 «О противо--‐ действии терроризму», терроризм — есть идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий ¹.

Схожая цель — дестабилизация деятельности органов власти или международных ор--‐ ганизаций либо воздействие на принятие ими решений — указана в ч. 1 ст. 205 Уголовного кодекса РФ («террористический акт») 2. Тем самым, отсутствие таковой цели у виновных вро--‐ де как вычёркивает деяние из разряда, подпадающего под признаки терроризма. Практика показывает, что данное обстоятельство далеко не бесспорно. С одной стороны, устрашаю--‐ щими терактами являются известные всей стране события: взрывы домов в Москве и Волго--‐ донске (1999), трагедия в театральном центре на Дубровке (2002), акции боевиков в Ингуше--‐ тии и Грозном, теракты в московском метро и на аэродроме «Тушино», авиакатастрофы двух самолетов, трагедия в североосетинском городе Беслан 1 сентября 2000 года, подрыв «Невского экспресса» (2007), взрывы в Волгограде (2013) и др.

Но, наряду с бесспорными проявлениями терроризма, судебно--‐следственная практи--‐ ка относит к нему и ряд фактов, которые, с формальной точки зрения, к терроризму относить не совсем корректно, например, взрыв в доме № 120 по пр. Советских космонавтов в г. Ар--‐ хангельске 3. Десятки ответственных лиц днями и ночами тогда решали — какой же состав преступления инкриминировать виновному лицу — теракт, хулиганство или просто убийство по соответствующему пункту 105--‐й статьи? Действия слесаря были квалифицированы по трём статьям УК РФ: «терроризм», «убийство двух или более лиц, совершенное общеопасным спо--‐ собом» и «умышленное уничтожение или повреждение имущества путём взрыва». Суд пол--‐ ностью согласился с требованием гособвинения и вынес то наказание, которое оно запраши--‐ вало, хотя вменённые составы так и остались спорными среди юристов. К слову, из вердикта присяжные вычеркнули строчки о террористическом характере действий. Сомнительным признается рядом лиц и факт наличия признаков терроризма в действия двух подвыпивших граждан, совершивших повреждение железнодорожных путей под Архангельском с целью крушения поезда. Имеются и другие подобные факты [1, с. 32].

Низовые основы отечественного бытия сегодня создают предпосылки для осуществ--‐ ления террористических акций. Причём, за пределами основного очага напряженности (Се--‐ верный Кавказ и прилегающая территория), акции террора возможны не только со стороны истинных террористов, но, скажем, пособников боевиков, неудовлетворённых, изгоев, «непристроенных», маргиналов, экстремистов и уголовных элементов. С другой стороны, этот низовой терроризм размерами своих последствий уже сегодня вполне способен срав--‐ ниться с истинным.

Здесь необходимо определиться с терминами. «Истинный» терроризм в России щед--‐ ро спонсируется заокеанскими «друзьями» и среднеазиатскими «эмирами». Обучение мод--‐ жахедов в лагерях (среднеазиатских, пакистанских, таджикских, афганских, аравийских и в ряде российских регионов) формирует индивида до уровня «созревшего боевика». Он, наученный маскироваться, затаиваться, быстро адаптируется к жизненной среде потенци--‐ ального района деятельности. В первую очередь к специфике Северного Кавказа. Его предго--‐ рья и горы труднодоступны для общевойсковых операций, вызывают обоснованные затруд--‐ нения для действий спецназа (собственно местность, а также наличие нелояльных к федера--‐ лам селений). Эти регионы и есть самый напряжённый очаг нестабильности. Сам Кавказ, прилегающая к нему территория в геополитическом плане давно используется разными си--‐ лами и как плацдарм к регионам залежей углеводородов, и как стратегическая площадка для создания так называемого исламистского Туркестана, и как ореол притяжения иных интере--‐ сов. Ещё более усилился интерес Запада к региону в эпоху «холодной войны»: в 1970--‐х гг. британский разведчик Бернард Льюис предложил администрации президента США Картера план дестабилизации СССР путем провоцирования исламского недовольства на Кавказе и в Средней Азии [2, c. 61]. План этот, как видно, вполне успешно выполняется нашими «добры--‐ ми коллегами».

Современными зонами геополитических интересов, как известно, являются транс--‐ портные артерии, в том числе российские нефте--‐ и газопроводы, проходящие через Каспий, Северокавказские регионы («Голубой поток», «Южный поток»), равно как нефтепровод — Баку--‐Тбилиси--‐Джейхан. Свидетельством «притяжения интересов» являются географические объекты, которые стали синонимами боли и страданий многих народов. Это Афганистан, Чечня, Нагорный Карабах, Аджария, Абхазия, Южная Осетия (август 2008 г.). Ныне это Даге--‐ стан и Ингушетия, Кабардино--‐Балкария, где теракты происходили и происходят с завидной регулярностью. Социальные последствия силового решения проблем терроризма в этом ре--‐ гионе не заставили себя ждать: возник отток его носителей в иные регионы РФ.

Статистика терроризма — важнейшее свидетельство незавершённости борьбы с ним. В 2005 г. в стране совершён 251 теракт (в том числе в Чечне — 111, в Дагестане — 77, в Рес--‐ публике Ингушетия — 36). Потом количество зарегистрированных терактов уменьшалось. Но при этом количество преступлений террористической направленности с 2008 по 2010 гг. оставалось на одном уровне, в 2011--‐м уменьшилось почти в 2 раза, затем, в 2012 году, вновь выросло до 260 [3]. По сообщению Главы Следственного Комитета РФ А. Бастрыкина за 2013 год зарегистрировано 661 преступление «террористического характера, в том числе произо--‐ шёл 31 теракт 4. Цифры указывают на некоторое снижение числа терактов, но отмечается, что террористы стремятся к продвижению в более отдаленные от Кавказа регионы России. Они меняют тактику поиска носителей и исполнителей террористических идей, тактику обучения своих последователей, а также все чаще переходят от нападения на силовые структуры к ме--‐ нее защищённым объектам. Заметно возрос интерес террористов к национально--‐мусу--‐ льманским регионам России. Здесь они пытаются дестабилизировать социально--‐экономи--‐ ческую обстановку, разжечь религиозные разногласия 5.

Изменяются направления ударов и конкретные объекты (жертвы) террора. Интерес бандитов все чаще представляют крупные промышленные объекты центра России, объекты транспорта, топливно--‐энергетического комплекса, места общего пользования и нахождения работников правоохранительных органов. Национальный антитеррористический комитет ука--‐ зывал, что только в 2010--‐2011 г. было выявлено и предотвращено более 30 диверсионно--‐ террористических актов на объектах промышленности и транспорта . На подобные индикаторы следует обратить особое внимание, поскольку актуальность темы обусловлена не только ро--‐ стом числа терактов, но и фактов предотвращения террористических угроз [4].

Наряду с объектами власти, транспорта, правоохранительных органов и спецслужб от--‐ носительно новыми векторами террора становятся слабозащищённые либо не поддающиеся защите объекты социальной инфраструктуры: школы, детсады, больницы и самая незащи--‐ щённая часть населения — дети (Беслан и др.). В связи с этим исследователи отмечают, что «если раньше террористы в основном пытались оказать насилие против «знаковых» фигур, политических деятелей, правителей, то сейчас целью становится получить как можно боль--‐ ший массовый отклик, запугать как можно большее число людей» [5, с. 37].

Тактика терроризма в последнее время очень «показательно» приблизилась к собы--‐ тиям политической жизни страны. На это указывают отдельные теракты, совершенные как тер--‐ рористами, так и криминалом, «косящим» под террор. Так, произошедший в первом десятиле--‐ тии XXI века в РФ ряд трагических событий совпал с избирательными кампаниями. Например, подрыв «Невского экспресса» произошёл перед выборами в Госдуму (2007), взрыв в Архан--‐ гельске на проспекте Советских Космонавтов во время кампании по выборам губернатора об--‐ ласти (2004). Подробный анализ многолетней статистики свидетельствует, что многие «акции» осознанно приурочены бандитами или к политическим событиям, или к каким--‐то знамена--‐ тельным для террористов датам (даты гибели вождей, соратников).

Успешно отработана террористами в последних вылазках практика «отвлекающих ударов». Так, перед захватом ТЦ на Дубровке боевики произвели подрыв у «Макдональдса». Перед событиями в Беслане произошли теракты с двумя самолетами, взрыв на остановке в Москве, у входа в метро «Рижская». Можно сделать вывод, что наличие «мелкого» теракта должно указывать на возможность крупного теракта. Следовательно, объявление вслед за таким событием операций антитеррористической направленности (типа «Вихрь--‐Антитер--‐ рор») в своей изначальной идее имеет цель упредить будущие террористические события и (возможно) задержать перемещающихся по прилегающей местности криминальных лиц.

К настоящему моменту российская действительность имеет дело с терроризмом в двустороннем измерении. С одной стороны, не каждый резонансный преступный акт допу--‐ стимо с точки зрения буквы Закона признавать террористическим. Часто последним аргумен--‐ том признания отдельных «террористических» преступных действий таковыми служит ба--‐ нальное алкогольное или наркотическое опьянение индивида, умело вписываемое в разряд особо значимой общественной опасности.

С другой стороны , современная Россия есть развивающееся государство, впервые столкнувшееся с проявлениями терроризма. Причем к существующим внутренним пробле--‐ мам (криминал, коррупция, бедность, наркомания), так называемые «друзья» нашей страны активно добавляют политику «двойных стандартов» во взгляде на террористов как «идейных бойцов», финансируют их. Поощряются попытки ухода некоторых СМИ, держателей Интер--‐ нет--‐ресурсов, пропагандирующих терроризм, экстремизм, от контроля государственных ре--‐ гуляторов. Обезопасить в этих условиях общество от терроризма весьма сложно.

Особенно актуальна проблема незанятости молодёжи, ибо уже лет двадцать на Се--‐ верном Кавказе нет позитивного ответа на вопрос, а чем заниматься молодому, полному сил поколению. Уровень безработицы там достигает чуть ли не 80 процентов. Причём с начала 1990--‐х ситуация улучшилась ненамного. В 2013 г., по данным СМИ, самые низкие доходы у населения также были именно у северокавказских регионов6. Нивелирование морально--‐ нравственных ориентиров жизни молодёжи ведет к ее жизненной дезориентации. Молодое поколение граждан, не имеющее работы и не видя сферы достойного приложения своей энергии, нередко попадает под влияние радикального национализма, социальных и религи--‐ озных идей. Играет свою отрицательную роль моральная и интеллектуальная инфантиль--‐ ность молодёжи, особенно беспризорных малолеток. «Своевременное внимание» молоде--‐ жи уделяют террористические идеологи, нередко использующие для духовного разоружения сети так называемых «учебных заведений» в нестабильных регионах. Информация о про--‐ должении попыток внедрения в государственные учебные заведения и проведения «проф--‐ бесед» идеологами ваххабитов в вузах кавказских республик (в частности, в Дагестанском госуниверситете) продолжает поступать. Ожидать схожих действий идеологов ваххабизма и примыкающих к нему террористических течений возможно и в высших учебных заведениях иных субъектов РФ.

Из складывающейся ситуации, на наш взгляд, вытекает два вывода. Для нынешнего этапа развития российского государства, во--‐первых, важно оперативное установление спосо--‐ бов совершения терактов, системы финансирования и её последующей, последовательной нейтрализации. Затем принятие срочных решений по внесению изменений в действующее законодательство с целью совершенствования нормативной основы обоснованного привле--‐ чения к уголовной ответственности лиц, совершающих преступления террористического (устрашающего) характера. Во--‐вторых, необходимо стратегически выверенное определение причинности и социальных первооснов терроризма, его профилактика, улучшение качества жизни всего населения, обращая особое внимание на молодежь.

При современных тенденциях развития российского государства, по моему мнению, любая преступная акция, в которой видны признаки устрашения, запугивания личности, об--‐ щества, признаки, затрагивающие проблемы безопасности, даже без целей дестабилизации, влияния на решения власти, де--‐факто может и даже должна быть признана террористически актом. Поэтому предлагаю дополнить ст. 205 УК РФ отдельной частью (или же — внести в УК отдельную статью), в котором указанная в ч. 1 ст. 205 цель должна быть выпущена из виду или же должна быть иной. Например, целью может быть, как указывает И.Л. Трунов, порож--‐ дение у населения недоверия к власти как неспособной навести порядок [6, с. 25], либо же оказание «нужного психологического воздействия на социум в отдельном регионе» [7, с. 50]. В общем, можно принять за цель любую иную, поскольку с начала 1990--‐х наблюдается объ--‐ ективное смещение акцентов целей. Ныне, как указывает сотрудник МВД А. Щеглов, цель терроризма — не само убийство, а именно устрашение, деморализация жертвы, и главный объект не те, кто стал жертвой, а те, кто остался в живых [8, с. 43]. Тем самым, успешно во--‐ плотилась аксиома о том, что сила террора — в страхе перед неизвестным, в ужасе от утраты человеком ощущения спокойствия или безопасности.

Квалифицирующими обстоятельствами, отграничивающими особенности отдельных видов терактов, могли бы быть правовые формулировки о наличии у лица более конкретных целей. Например, дестабилизация общественной безопасности, причинение смерти и телес--‐ ных повреждений значительному числу лиц, остановка/прерывание деятельности крупного промышленного объекта, разрушение транспортной инфраструктуры, значительность разме--‐ ра причиненного (возможного) ущерба, гибель (возможная гибель) значительного числа лиц, использование средств повышенной опасности при совершении преступления. При этом важно не забывать, что дифференциация состава целей террористов не устранит по--‐ литической цели терроризма как таковой. Поскольку террористическая деятельность все равно будет затрагивать общезначимые (а значит, и социально--‐политические) вопросы —--‐ вопросы безопасности. Безопасность, в том числе общественная и безопасность личности — есть неотъемлемое условие существования и прогрессивного развития самой личности, об--‐ щества и государства. Она затрагивает настолько массовые общественные интересы, что они незамедлительно превратятся в точку интересов разных политических сил. Тем самым, цель воздействия на решения власти превратится в опосредованную цель, которая будет «пря--‐ таться» за иной целью, как то, например, за устрашением именно личности, вернее, многих лиц.

Также вполне уместным считаю постановку вопроса об акцентировании внимания на анализе особенностей базовой социально--‐политической основы терроризма в России, ана--‐ лизе статистической информации для вычисления и точного прогноза объектов угроз терро--‐ ристов. Это позволит лицам принимающими решения на высшем уровне управления учесть положение дел в народном хозяйстве, состояние инфраструктуры, динамику эволюции хо--‐ зяйственной, финансовой сферы государства и социально--‐экономическое положение граж--‐ данина. Одним словом, без понимания специфики статус--‐кво современной российской соци--‐ ально--‐экономической действительности невозможно изучать и изменять особенности по--‐ вседневного российского быта, являющегося первопричиной и базовой основой появления терроризма. Следовательно, затрудняется прогнозирование тенденций развития самого тер--‐ роризма. Иначе можно бесконечно долго устранять симптомы и его последствия, не ис--‐ кореняя самих причин терроризма .

Возможные угрозы терроризма в Российской Арктике

Представленная выше диагностика отдельных аспектов террористической деятельно--‐ сти на территории РФ имеет принципиальное значение для Арктической зоны России (АЗРФ), ибо в Арктике сходятся векторы геополитических интересов многих стран, велика вероят--‐ ность конфронтационных действий представителей отдельных государств и международных организаций в борьбе за арктические ресурсы и транспортные коммуникации. Потенциальная опасность экстремизма и терроризма в АЗРФ требует системной оценки факторных угроз и осуществления комплекса контртеррористических мер. «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (2013) заложила базовую модель государственного механизма обеспечения безопасности хо--‐ зяйственной деятельности и устойчивости функционирования институтов власти и управления. Она предусматривает предотвращение экстремистских и террористических угроз. Целевым инструментом усиления антитеррористического вектора управления является государственная программа «Социально--‐экономического развития Арктической зоны на период до 2020 года», утверждённая 21 апреля 2014 года, предназначенная для обеспечения безопасности локаль--‐ ной инфраструктуры жизнеобеспечения и повышения качества жизни населения.

Поставленные в этих документах задачи отражают специфику геополитической базы взаимоотношений государств по проблемам управления и контроля над арктическим миром. Сразу подчеркнём, что безопасность жизни населения и хозяйственной деятельности в Арк--‐ тической зоне РФ — это признак уважения суверенитета страны. Партнёры по международ--‐ ному сотрудничеству в Арктике не всегда корректны по отношению к национальным интере--‐ сам России. Общеизвестные акции «Гринпис» на «Приразломную» платформу, на танкер с арктической нефтью — тому подтверждение. Здесь стоит подчеркнуть, что портовые терми--‐ налы, база атомного ледокольного и транспортного флота ледового класса, сам атомный ле--‐ докольный флот, хранилища углеводородов, танкерные коммуникации привлекают наибо--‐ льшее внимание как возможные объекты для террористических атак. Именно здесь важны особые меры безопасности, весомо снижающие саму их вероятность.

Новые направления развития экономических и политических отношений с Китаем по--‐ тенциально могут спровоцировать активизацию деятельности террористов в стремлении причинить ущерб наладке процесса доставки углеводородного и других видов сырья из Арк--‐ тики (Ямал), Сибири и Дальнего Востока в регионы «Поднебесной». Российская Арктика от--‐ нюдь не застрахована от террористической деятельности на объектах добычи и транспорти--‐ ровки углеводородов. Целенаправленным и постоянным атакам террористов подвергается транспорт: чаще — железнодорожный, с меньшей частотой — самолеты. Здесь прослеживает--‐ ся чёткая зависимость: работа по усилению авиационной безопасности все более усложняет деятельность правонарушителей. Легкодоступность, незащищённость большинства объектов инфраструктуры железной дороги, коммуникаций и линий движения транспорта, уязвимость самого подвижного состава, а также возможность причинения одноразовой акцией наиболь--‐ шего эффекта — вот основные причины сохранения динамики роста числа терактов на желез--‐ ной дороге. Железнодорожный терроризм, пусть и на низовом уровне, не обошел и архан--‐ гельский регион, включенный частично в Арктическую зону Российской Федерации. В 2004 го--‐ ду на перегоне Исакогорка — Архангельск путейцем--‐обходчиком была обнаружена расшивка основных путей магистрали — за полчаса до предполагаемого проезда товарного состава с нефтью. Следствие установило, что злоумышленники «рассчитывали, когда шум уляжется и все немного успокоятся, потребовать у губернатора или мэра Архангельска миллион долларов, «иначе будет новая авария». Виновные в совершении акта терроризма были приговорены к 9 и 11 годам лишения свободы в колонии строгого режима 7.

В реальной российской действительности остро востребовано введение действенных, а не мнимых антитеррористических решений, действующих технических средств безопасно--‐ сти. Внедрение реальной, а не бумажной агентуры (уничтожение террористов в лагерях их подготовки). Необходима полная информационная блокада на месте теракта, а не какие--‐то иные действия в сфере свободы слова СМИ. Всё это требует значительных финансовых, ма--‐ териальных и людских ресурсов. Скажем, затратной станет для любого предприятия высоко--‐ качественная система видеонаблюдения, но наличие её позволит раскрыть пути перемеще--‐ ния попадающих под подозрение лиц, отследить их путь до совершения преступления, уста--‐ новить личности, возможные особенности ее психологии, фоторобот в конечном счете соста--‐ вить, прогнозировать их будущие действия. Если же средства фото--‐, видеофиксации исполь--‐ зуются после факта, то «функциональность таких устройств по наблюдению после произо--‐ шедшего непременно подчёркивает факт нарушения интересов общества» [5, с. 37].

Не менее актуально прогнозное предвидение угроз безопасности на всех фазах осу--‐ ществления проектов разработки газовых и нефтяных месторождений, особенно на шельфе. Длительность цикла (10--‐20 лет) строительства и хозяйственной эксплуатации производствен--‐ ных мощностей создает предпосылки для террористического акта. К сожалению, надо учиты--‐ вать тенденцию поведения ряда геополитических игроков если не к изоляции, то к умалению позиции России в Арктике. Это может быть подоплекой поощрения экстремистских действий «независимых» общественных организаций, отсутствия публичного их осуждения. Иначе гово--‐ ря, международные партнеры в целях давления на Россию могут обращаться к нецивилизо--‐ ванным инструментам геоэкономической конкуренции.

Важно постоянно помнить: Русский Север, хоть и отдалённый от основных очагов напряженности и акций террористов, всё--‐таки является одним из уязвимых мест на карте России. И, к сожалению, ряд громких событий, не заставляет относить северные территории к «не интересующим» террористов объектам нашей Родины. Недаром ряд антитеррористиче--‐ ских акций (учебных, слава Богу) сотрудники спецподразделений проводили в Кольском за--‐ ливе. Как правило, экстремисты угрожают целостности и надёжности функционирования ре--‐ гиональных социально--‐экономических комплексов, пытаясь дестабилизировать ситуацию в арктическом регионе при содействии местного населения. В этом может присутствовать, как минимум, два фактора --‐ экономическая депрессия и правовой нигилизм (криминализация сознания).

Какие экономические предпосылки провоцируют человека к экстремизму? Потеря психологической уверенности в достижении материального благополучия, долговременное пребывание в фазе моральной депрессии, поддерживаемой неудовлетворительным состоя--‐ нием экономики. Одним из последствий рыночного реформирования экономики Мурман--‐ ской, Архангельской и других субъектов АЗРФ в конце ХХ века стал процесс деградации базо--‐ вых отраслей региональных комплексов. Негативность реформ ощущается и в последнее де--‐ сятилетие, когда наблюдается развал градообразующих предприятий, особенно в северных моногородах. Внешне порой создается впечатление, что в том или ином субъекте федера--‐ ции экономика вроде выходит из стагнации, но отсутствие необходимых инвестиционных вложений в основные фонды неизбежно ведёт к деградации региональной инфраструктуры, сворачиванию (ликвидации) отдельных производств. В Архангельске в 2010--‐2013 гг. фактиче--‐ ски закрыты два крупнейших предприятия — целлюлозно--‐бумажный и лесопильно--‐дерево--‐ обрабатывающий комбинаты. Результат этого закономерен — замораживание динамики денежных доходов населения, поиск асоциальных методов реализации гражданами матери--‐ альных потребностей.

Граждане с криминальными мотивами поведения, подтверждая допустимость непра--‐ вового регулирования социально--‐экономических условий жизни, становятся одним из суще--‐ ственных источников усложнения общественных отношений. Данная группа людей может быстро трансформироваться в субъект локального экстремизма. Маргинальные ценности обывателя облегчают переход к коррупции, к служебной халатности. И та, и другая своеоб--‐ разные катализаторы или спонсоры организованной преступности, провоцирования терро--‐ ристических процессов. Коррупция в России давно стала своеобразным катализатором ор--‐ ганизованной преступности, оказывает несомненное влияние и на распространение тер--‐ роризма . Речь идет, конечно же, не о прямом покровительстве, а о пренебрежительном, преступном содействии преступным намерениям. Например, по организации и прикрытию каналов наркобизнеса, незаконному вывозу природных богатств (нефть, нефтепродукты, древесина), сбыту и контрабанде нелегального оружия, работорговле, возможной схеме прикрытия (легализации) при выдаче паспортов и регистрации бандитов.

Халатность — это пренебрежение должностной ответственностью. Халатность хране--‐ ния опасных грузов в российской действительности облегчает террористам достижение за--‐ являемых целей. Тем более, когда халатность хранения и оборота оружия, взрывчатых ве--‐ ществ — явление не такое уж и редкое. По информации Главной военной прокуратуры, в 2012 году военными прокурорами было выявлено более 13 тыс. нарушений законов при обеспече--‐ нии безопасных условий хранения, эксплуатации и утилизации вооружений 8. В 2013 году бе--‐ реговой пограничной охраной изъято 32 единицы оружия, 1790 боеприпасов, более 14 кг взрывчатых веществ, обнаружено 12 схронов. В ходе перегрузочных операций на одном из участков порта Архангельск было утрачено, например, 8 килограммов взрывчатого вещества аммонита9. Он принадлежал «Экспедиции №2» Федерального агентства атомной энергетики РФ (Минатом), использовавшей северный порт в качестве перевалочной базы. Причём тре--‐ вожным симптомом отношения к факту утраты груза стало сокрытие атомщиками этой ин--‐ формации. Заявили они об этом лишь после прибытия на Новую Землю. Банальная констата--‐ ция о том, что так была потеряна оперативность времени установления момента и места утраты, дополняется расширением и географии последующего поиска. Изначально он вёлся от Урала до конечного пункта. И всё же, сотрудники спецслужбы установили место и обстоя--‐ тельства грубых нарушений требований перегрузки опасных грузов на грузовое судно, а вскоре была обнаружена и утраченная взрывчатка. В 2007 году в одном из гаражей Архан--‐ гельска сотрудники правоохранительных органов изъяли один из самых больших когда--‐либо обнаруженных в городе арсеналов оружия. Аналогичный «схрон» в 2013 году был обнаружен под Новодвинском.

Всё более опасным явлением становится кибертерроризм . В Мурманской и Архан--‐ гельской областях размещены и действуют высокотехнологичные предприятия оборонно--‐ промышленного комплекса, судостроительные компании, объекты военно--‐морского флота и космической обороны. Да и технологические достижения предприятий горного и горно--‐хи--‐ мического комплексов Мурманской области, конкурирующих на мировых рынках, притяга--‐ тельны для криминального промышленного шпионажа. Например, объектом кибератаки может быть управление буровой установкой на базе компьютерных технологий. Взломом электронной системы управления можно вывести оборудование из строя, вызвать тяжелые экологические нарушения [9, с. 4--‐7]. Естественно, возможные подобные эксцессы в хозяй--‐ ственной деятельности будут весомым аргументом для обвинений России в неэкологичности политики разработки углеводородных ресурсов Арктики. Существует угроза взлома кибер--‐ террористами сфер экономики, несущих коммуникационную компоненту и выполняющих важные государственные функции.

Все эти угрозы требуют выстраивания надёжной системы информационной защиты баз данных многих субъектов бизнеса, органов государственного и военного управления на территории арктических регионов РФ. Причём защита востребована как в технологическом, так и в организационном плане. Надо учитывать и то, что проявлением кибертерроризма яв--‐ ляются информационные войны не только с соперниками по бизнесу, но и между государ--‐ ствами, что демонстрирует практика интерпретации вооружённого конфликта на Украине. Это опасная тенденция усиления потенциального влияния на изменение сознания и психики человека, понуждения его к продаже коммерческой или государственной тайн. Именно по--‐ этому, не акцентируя внимание на имеющихся фактах проникновения в информационные системы предприятий и госучреждений арктических регионов РФ, необходимо всегда иметь работоспособную систему противодействия кибертерроризму. Одним словом, менеджмент российских предприятий (учреждений) должен уметь не только предвидеть угрозы на этом направлении, но и предусматривать необходимые ресурсы для элиминирования послед--‐ ствий кибертерроризма.

Актуальным направлением борьбы с экстремизмом является его профилактика в мо--‐ лодёжной среде . Для разработки и осуществления эффективной воспитательно--‐профилакти--‐ ческой работы важна научная диагностика причин интереса молодого поколения к террори--‐ стическим инструментам. Корни подобной мотивации спрятаны в недрах общественного развития, в общей «…социальной болезни, глубоко затрагивающей суть отношений в обще--‐ стве, все больше и больше охватывающей подрастающее поколение» [5, с. 34]. Так, среди участников экстремистской организации «Спас» (членам которой было предъявлено обвине--‐ ние по ст. 205 УК РФ в организации взрыва на Черкизовском рынке в Москве) значительное число составляли молодые люди с чётко выраженными псевдопатриотическими, шовинист--‐ скими взглядами и идеями национальной нетерпимости¹⁰.

Вся система образовательных учреждений на территории субъектов РФ должна быть под надёжным антитеррористическим мониторингом. Не составляет исключения в этом плане и Северо--‐Западный федеральный округ с его вузами, выпускники которых более чем наполовину заполнят местные же зоны притяжения интересов террористов на побережье Белого, Баренцева, Карского морей с их стратегически важными объектами. Вузовская жизнь во всех её проявлениях призвана минимизировать возможные риски и угрозы появ--‐ ления терроризма в АЗРФ, формировать позитивную социокультурную среду северных тер--‐ риторий, чуждую для проведения любых террористических акций.

Первостепенное значение в перечне основных источников терроризма в России за--‐ нимает сложившаяся в российском обществе социальная ситуация, держащая каждого в страхе и постоянном напряжении, создающая угрозу жизни и здоровью, особенно в периоды политического и финансово--‐экономического кризисов (2014--‐2015 гг.), применения санкций и попыток изоляции России. Вследствие перманентного стресса у человека появляется утрата уверенности в завтрашнем дне, психические отклонения, появляется осознание неустойчи--‐ вости, изъяны от нормативного поведения. Болезнь эта в современном, окружающем нас мире приобрела множество негативных форм того, что автор предполагает именовать быто--‐ вым, низовым терроризмом. Это и разгул уличной преступности, и неспособность право--‐ охранительных органов повысить пока низкий процент раскрываемости на более высокий. Нераскрытые преступления извращают принцип неизбежности наказания за нарушения за--‐ кона. Сюда же включаем и нарастающее влияние криминала, и общую социальную неста--‐ бильность, и массовую бытовую неустроенность. В этом же списке падение уровня промыш--‐ ленной активности, последующая потеря большинством активного населения рабочих мест с соответствующими последствиями, проблема неконтролируемой миграции и рост числа криминальных событий, совершаемых мигрантами.

Миграция из бывших союзных республик, в считанные недели ставших бедными, обеспечила России приток далеко не самого благополучного населения. В итоге — резкое обострение внутриполитических конфликтов, рост криминальной активности выходцев из ближнего зарубежья. Так, отмечая положительные моменты в деятельности обновлённого МВД, Президент РФ Путин В.В. указал, что остаётся в силе тенденция увеличения преступле--‐ ний, совершенных иностранцами — их количество выросло на 10% [10]. Под мигрантов мас--‐ кируются порой и обыкновенные террористы. Успешная регистрация, вид на жительство, жи--‐ льё и работа получаются такими персонажами благодаря содействию чиновников регистра--‐ ционных ведомств. В результате обостряется ситуация в ряде регионов Сибири.

В конечном счёте, основное коренное население постепенно теряет свое преимуще--‐ ство. Защиту и покровительство получают пришлые — в обществе появляются диспропорции приоритетов (стремление поддержки меньшинств в ущерб большинству, административный ресурс на продвижение интересов беженцев) и появляются неизбежные экстремистские яв--‐ ления. На увеличение в последние годы числа экстремистских явлений обратил внимание Президент России, который указал недавно МВД РФ, что «закрывать глаза, недооценивать экстремистские выходки от кого бы то ни было недопустимо», и призвал решительно бороть--‐ ся с проявлениями ксенофобии, национализма, религиозной вражды, заниматься профилак--‐ тикой экстремизма в молодежной среде…» [11].

Заключение

Комплексная профилактика терроризма превращается в эффективный инструмент его ограничения при следовании нескольким концептуальным идеям.

Во--‐первых, нужна заблаговременная диагностика развития социально--‐политических и экономических процессов в регионах РФ, подверженных внутренней неустойчивостью.

Во--‐вторых , должны осуществляться проекты, программы успешного решения соци--‐ ально--‐экономических проблем АЗРФ, реализации прав граждан на достойную социокультур--‐ ную среду жизни в суровых условиях Севера.

В третьих , важна системная реализация института уголовного наказания граждан, причастных ко всем фазам подготовки и свершения террористических акций.

В--‐четвёртых , необходимо поднять служебную ответственность персонала государ--‐ ственных институтов за качество оперативно--‐аналитических мероприятий по предупрежде--‐ нию террористической деятельности.

В--‐пятых , надо всё же извлекать полезные уроки из антитеррористической практики современной истории России, из серьёзных провалов противодействия террору силовых ин--‐ ститутов государства. Тогда любой участок развития общественных отношений окажется ба--‐ рьером на пути экстремистских, террористических тенденций и патологических настроений радикальных граждан.

Сложность и противоречивость причинно--‐следственных связей как явления «терро--‐ ризм», так и борьбы с ним, применительно к российской реальности, подчёркивает своевре--‐ менность вывода, что «для России актуальна системная оборона своей нравственной исто--‐ рии, вне которой происходит негативная метаморфоза её характера, открывающая шлюзы тупиковой депрессии жизненного настроения с последующим выстрелом социального экс--‐ тремизма» [11, с. 130--‐132]. Ещё раз повторю, что данная тема нуждается в дальнейшем ис--‐ следовании в силу своей актуальности, научной и практической значимости для жизнедея--‐ тельности всего российского общества, включая такой сложный макрорегион, каким является сегодня Арктическая зона Российской Федерации.