Унификация национального режима в контрактной системе Российской Федерации

Неверова Е. В. Унификация национального режима в контрактной системе Российской Федерации // Вестник Бурятского государственного университета. Экономика и менеджмент. 2025. № 2. С. 119–123.

Реалии настоящего времени таковы что практически любое государство при осуществлении бюджетных закупок напрямую или косвенно оказывает преференции своим национальным поставщикам. В одних странах это проявляется в меньшей степени (например, США, ЕС), в других — государство имеет очень жесткую позицию по этому вопросу (например, КНР) [1]. В любом случае данное явление называется «национальным режимом» и включает определенный набор требований, запретов, ограничений, квот, используемых с целью защиты отечественного производителя и оказания преференций при закупках продукции из дружественных стран.

В Российской Федерации на протяжении последних лет существует четыре основных вида защиты национального производителя, предусмотренных на законодательном уровне:

• 1.    Преференции для отечественных производителей, чаще называемые профессионалами «условиями допуска». Реализуется через надбавку к цене в сторону увеличения для товаров, работ, услуг российского производства или происхо-

• дящих из дружественных РФ стран при оценке заявок участников по цене предложения.

• 2.    Полный запрет допуска иностранных поставщиков и/или иностранной продукции.

• 3.    Ограничения допуска (в случае с Российской контрактной системой этот способ получил название «второй лишний» — когда при наличии отечественного производителя требуемого товара, работы или услуги, заявки с предложениями импортного товара отклоняются).

• 4.    Квотирование доли закупок российских товаров по определенным ассортиментным позициям.

Вышеперечисленные способы до 1 января 2025 г. использовались только для государственных и муниципальных закупок, а их применение усложнялось большим многообразием нормативно-правовых документов, принятых в развитие ФЗ-44.

С 1 января 2025 г. введен единый порядок предоставления национального режима для закупок по законам № 44-ФЗ1 и № 223-ФЗ2. Постановлением Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее ПП — 1875) утверждены перечни товаров, работ и услуг иностранного происхождения, для которых устанавливаются запреты, ограничения или преимущества для отечественной продукции. Для некоторых корпоративных заказчиков предоставление нацрежима не вводится, зато остается актуальной обязательная минимальная доля закупок российских товаров.

Еще одним новшеством, вступившим в силу в 2025 г., является применение единых правил нацрежима при закупках всеми способами (ранее применялось только на конкурсах и запросах котировок). Как каждый из способов оказывает влияние на развитие контрактной системы и экономику в целом автор данного исследования и другие авторы рассматривали в своих более ранних работах [1–5].

Целью данного исследования является рассмотрение алгоритма выбора национального режима для каждой конкретной закупки, который мог бы быть использован заказчиками как государственного/муниципального, так и корпоративного уровня, поскольку с 1 января 2025 г. регулятор законодательно ввёл обязательную норму использования унифицированного инструментария в рамках национального режима как для заказчиков, осваивающих денежные средства бюджетов/внебюджетных фондов всех уровней, так и для отдельных видов юридических лиц, закупки которых попадают под действие 223 — ФЗ.

Разработанный автором данного исследования алгоритм выбора национального режима представлен на рисунке 1.

Применение национального режима начинается с правильного выбора кода по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2), при этом крайне важно верно указать наименование товара

(именно так, как этого требует классификатор), иначе ошибка может повлечь необоснованное применение нацрежима или неприменение его в нарушение норм законодательства и как следствие — штраф и/или признание результатов закупки недействительными.

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ:

• •    «КонсультантПлюс»

(переход к дополнительной информации через кнопку «i»)

• •    сайт НИИ Институт управления народным хозяйством — сервис — классификатор ОКПД2 ( https://nii-rf.ru/okpd2 )

• •    сайт программы Эконом-эксперт ( https://zakupki44fz.ru )

• •    и другие

Определение кода закупаемого товара, работы, услуги по ОКПД 2

Определение способов национального режима, применяемого к закупаемому товару,

Есть ли исключения для отдельных позиций по данному объекту закупки или категории

НЕТ

ДА

Разработка лота закупки с учетом требований ПП 1875 от 23.12.2024 и ч.3 ст. 17 135-ФЗ от 26.07.2006 г.

Размещение в ЕИС ЗАКУПКИ обоснования о невозможности соблюдения запретов, ограничений и т. п.

РЕЖИМ 1 «Условия допуска»

Цена заявки товара из Приложения 1 ПП 1875, происходящего из РФ или стран ЕАЭС уменьшается в среднем на 15% при проведении процедуры оценки (хотя контракт будет заключен по цене заявки)

РЕЖИМ 2 «Ограничение доступа иностранных товаров» Действует принцип «Второй лишний» по объектам закупки, поименованным в Приложении 2 ПП 1875

РЕЖИМ 3 «Запрет иностранных товаров»

Перечень — см. ПРИЛОЖЕНИЕ 1 ПП 1875

РЕЖИМ 4 «Квотирование доли товаров российского производства»

Перечень — см.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 ПП 1875

Подтверждение происхождения объекта закупки в процессе закупочного цикла:

ИСТОЧНИКИ ИНФОРМАЦИИ:

• •    Реестр российской промышленной продукции ( https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/ )

• •    Евразийский реестр промышленных товаров государств — членов Евразийского экономического союза ( https://goszakupki.eaeunion.org/erpt/ru/registers/products )

• •    Каталог продукции ГИСП ( https://gisp.gov.ru/goods/#/ )

• •    Реестры программного обеспечения российский и евразийский ( https://reestr.digital.gov.ru/ )

ПОДТВЕРЖДАЮЩИЕ ДОКУМЕНТЫ:

• •    порядковый номер реестровой записи из соответствующих реестров;

• •    информация об уровне радиоэлектронной (если предусмотрено);

• •    информацию о соответствии ПО дополнительным требованиям (если предусмотрено);

• •    указание страны происхождения в заявке поставщика;

• •    другие документы, установленные заказчиком в составе заявки

Рис. 1. Алгоритм выбора национального режима при осуществлении государственных, муниципальных и корпоративных закупок [составлено Е. В. Неверовой]

Предложенные в алгоритме источники информации позволят безошибочно определить наличие регулирующих норм по каждому объекту закупки и правильно выбрать вид режима.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что унификация нормативноправовой базы в части национального режима в перспективе повысит качество закупочной работы, проводимой заказчиками, а также приведёт к сокращению нарушений в данной сфере и снижению процента несостоявшихся закупок по причине неприменения заказчиком соответствующих норм, установленных регулятором. Более того, поскольку законодательно введена обязательная отчётность заказчиков об объёме товаров, работ, услуг, закупленных в рамках национального режима, то соответствующий показатель может быть включён в систему показателей эффективности контрактной системы в целом.