Управленческая культура и профессионализм муниципальных служащих

На сегодняшний день эта проблема является одной из наиболее актуальных в современной России. Уровень культуры и профессионализма муниципальных служащих является условием достижения целей муниципального управления, умением анализировать, принимать и реализовывать управленческие решения, а также прогнозировать дальнейшее развитие муниципального образования.

Принципиально новая, более высокая, чем прежде, управленческая культура необходима муниципальным служащим потому, что они призваны своей повседневной деятельностью решать проблемы местного значения. Управленческая культура муниципального служащего выражается в правовых культурных ориентациях, в творческой деятельности по их реализации, а также в результатах осуществления данных ориентаций, в подготовленности служащих к восприятию прогрессивных правовых идей и нормативных актов.

Муниципальная служба в своей культуре управления обладает особенностями, общими для всех видов государственной службы. Под муниципальной службой следует понимать профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий муниципального образования, а также полномочий органов муниципального образования и лиц, замещающих муниципальные должности муниципального образования» [1].

Непосредственность участия населения в управлении и общественном контроле характеризует местное самоуправление как подлинный институт гражданского общества. Цель муниципальной служебной деятельности – эффективное жизнеобеспечение муниципального образования посредством решения вопросов местного значения и реализации органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. В качестве задач муниципальной службы рассматриваются вопросы культуры управления, которые стоят перед местным самоуправлением в ходе его развития и требуют разрешения в повседневной деятельности, в том числе и муниципальными служащими.[2]

На сегодняшний день мы видим такую ситуацию. Управленческая культура муниципальных служащих характеризуется низкой мотивацией, что вызывает общую неудовлетворенность трудом. Служащие чувствуют себя лишь «винтиками» в системе управления, неспособные повлиять на ситуацию. В результате усиливается тенденция к деградации стимулов и мотивов трудовой деятельности, что отрицательно сказывается на процессе управления.

Специфика муниципальной службы в целом обусловливается содержанием деятельности муниципального чиновника, который часто выступает и как правоприменитель, и как публичное лицо, и как коммуникатор. Без наличия должного уровня навыков, опыта, интегрированных в личностный уровень управленческой культуры, выполнение муниципальным служащим столь разнообразных ролей вряд ли может быть успешным.

В целях научного исследования личностного уровня управленческой культуры представляется необходимым выделить группы качеств муниципальный служащих, в совокупности своей характеризующих рассматриваемый уровень (таблица).[3]

Личностные качества муниципальных служащих

На управленческую культуру муниципального служащего сильное влияние оказывают его характер и темперамент, нравственные и моральные нормы. А именно нравственный облик определяет отношение населения к качеству и характеру работы муниципального образования.

Значительная часть руководителей даже не подозревают, что существуют объективные законы теории управления, ее философские, социальные, правовые и психологические аспекты, не владеют технологией, техникой и искусством управления. Поэтому профессиональные качества являются одним из наиболее важных черт муниципальных служащих.

Говоря о социальной компетентности, она выражается в способности охватывать различные социальные проблемы населения и видеть их взаимосвязь. Можно сказать, что это их основная задача – обеспечение и поддержание социального порядка в обществе.

Высокий уровень управленческой культуры муниципальных служащих должен характеризоваться ситуационным стилем руководства, гласностью и информированностью во всех сферах деятельности. Необходимость поддержания межличностных отношений и постоянных рабочих контактов, связей с различными организациями характеризует коммуникативный характер управленческой деятельности, что имеет немало важное значение в деятельности муниципального образования.

Как показывает практика, муниципальная служба пока еще слабо институционализирована, не подготовлена к решению сложнейших социальных задач, несмотря на высокую общественную потребность в дееспособной и ответственной местной власти. При этом она - непременная, чрезвычайно важная институциональная и организационная основа формирования и развития местного самоуправления.[3]

Истоки проблемы лежат в том, что в советские времена не уделялось нужного внимания профессиональной подготовке управленческих кадров органов власти. Большее значение имело идеологическое воспитание. Советская система подготовки кадров для территориального управления была разрушена, но новой школы, соответствующей сегодняшним реалиям и задачам, не сформировалось. Всю подготовку профессионалов в государственной и муниципальной сфере надо начинать с чистого листа. В результате, современная теория и практика государственного и муниципального управления формируется на основе сотен и тысяч экономических, структурных и управленческих экспериментов, как результат мучительных поисков, проб и ошибок [4]

Таким образом, мы можем сказать, что необходимым условием эффективности работы муниципальных образований является уровень управленческой культуры и профессионализма муниципальных служащих. Решать это проблему необходимо уже сегодня, в частности, молодыми специалистами, обладающие креативным мышлением, высоким профессионализмом, знающие современные принципы управления.