Управление Якутской областью в феврале - июне 1918 г.: областной совет

Великая Российская революция вошла в историю как период, в ходе которого происходил процесс трансформации власти. Дореволюционные органы управления перестали существовать после февральско-мартовских событий 1917 г., были созданы новые, а приход большевиков к власти и начавшаяся гражданская война привели к ситуации многовластия, когда на территории бывшей Российской империи одновременно создавались и сосуществовали различные местные правительства, власть которых распространялась на ту или иную ограниченную территорию.

Местные власти Якутской области не признали Советскую власть после октябрьских событий 1917 г. в Петрограде, а после того, как начался нажим из центра, решили создать областной Совет,

ставший фактически самостоятельным органом управления Якутской области в феврале – июне 1918 г. История создания и деятельности областного Совета вызывает большой интерес. Историки, занимавшиеся проблемами революции и гражданской войны в Якутии, писали о его истории.

Создание и деятельность областного Совета в Якутии историки советского периода оценивали критически, поскольку этот орган был сформирован представителями политических сил, которые не признали приход большевиков к власти, и потому считался контрреволюционным.

Г.Г. Макаров в монографии «Октябрь в Якутии» характеризовал областной Совет как контрреволюционный орган, в классовом отношении представлявший собой «орган власти русской буржуазии, якутских обуржуазившихся тойонов и кулаков» (Макаров, 1980: 105).

Деятельность областного Совета в контексте происходившей в тот период борьбы за власть охарактеризована в монографии Е.Е. Алексеева (Алексеев, 1998: 103).

Историю революционных событий с новых методологических позиций подробно рассматривал В.И. Федоров. В монографии «Якутия в эпоху войн и революций» областной Совет был охарактеризован им как высший орган местной власти на первом этапе земского самоуправления (Федоров, 2010: 166). Областному Совету В.И. Федоров также посвятил отдельную публикацию в журнале «Якутский архив». Историк опровергал обвинения советской историографии в том, что областной Совет являлся «самозваным органом власти». Он утверждал, что это был новый орган административной власти, учрежденный демократическими организациями и имевший временный характер, до созыва Всероссийского или Сибирского Учредительного собрания (Федоров, 2009: 9).

Исследование выполнено на основе анализа архивных и опубликованных источников, использованы принцип историзма, историко-сравнительный, историко-генетический и ретроспективный методы.

После Октябрьских событий в Петрограде в Якутской области сложилась уникальная ситуация: до лета 1918 г. регион продолжал жить в соответствии с политическим вектором развития, заданным Февральским этапом революции.

После Февраля 1917 г. в Якутской области действовали местные организации РСДРП, партий эсеров и кадетов, а также федералисты и политический союз национальной интеллигенции. Позиции большевиков в Якутии были довольно сильны в первые месяцы революции, поскольку в области в этот период отбывали ссылку такие известные их представители, как Е.М. Ярославский, Г.К. Орджоникидзе, Г.И. Петровский. Депутат IV Государственной Думы, большевик Г.И. Петровский даже стал первым областным комиссаром Якутской области, представляя тем самым Временное правительство в крае, что совсем не типично для политики партии в этот период. Однако после отъезда большевиков из ссылки с началом летней навигации в области осталось совсем немного социал-демократов. Летом 1917 г. власть перешла к эсерам и федералистам, начались их конфликты с социал-демократами. Особенностью политической ситуации Якутии было и то, что большевики и меньшевики действовали в рамках объединенной социал-демократической организации, в 1917‒1918 гг. они вместе вели борьбу за Советскую власть.

Приход к власти большевиков в Октябре 1917 г. не привел к перемене власти в Якутской области. В Якутске, как и в ряде городов Сибири, «позиции “левых” радикалов были настолько слабыми, что они не имели большинства в Советах и тем более не рассчитывали взять власть в свои руки» (Шишкин, 2022: 323).

Таким образом, «триумфальное шествие Советской власти» не затронуло Якутию, но, в отличие от других регионов, где уже начинался эшелонный период гражданской войны, в отдаленной области почти восемь месяцев сохранялся политический порядок, опиравшийся на принципы Февраля.

• 25 октября 1917 г. в Якутске узнали о событиях в Петрограде. Известие было получено от Исполкома Всероссийского Совета крестьянских депутатов с призывом не верить обещаниям Петросовета. 29 октября якутские общественные организации оценили события в Петрограде как «измену делу революции» и постановили поддержать Временное правительство¹. Власть в Якутии в этот период была представлена областным комиссаром, эсером В.Н. Соловьевым, действовали Якутский комитет общественной безопасности и выборные органы местного самоуправления. Лидирующая роль в этих органах власти принадлежала эсерам и федералистам.

Социал-демократы руководили деятельностью Совета рабочих депутатов, но силы их были слабы и организовать мирный переход власти к Советам без поддержки из Сибири в конце 1917 г. – первой половине 1918 г. они не смогли. Осенью 1917 г. якутская организация социал-демократов перешла в оппозицию местным властям. Якутский совет рабочих депутатов 27 ноября 1917 г. принял резолюцию с требованием сместить эсера В.Н. Соловьева с поста областного комиссара2. 25 января 1918 г. якутская объединенная организация РСДРП направила теле- грамму народному комиссару РСФСР Г.И. Петровскому о контрреволюционной политике областного комиссара В.Н. Соловьева. В ответ 27 января нарком внутренних дел направил в Якутск телеграмму о смещении областного комиссара Соловьева и назначении на этот пост большевика Кузьмы Егоровича Андреевича. Якутскому казначейству предписано было не выдавать средств по документам, подписанным В.Н. Соловьевым, также ему были закрыты все кредиты1.

Таким образом, в конце января 1918 г. правительство РСФСР начало предпринимать попытки повлиять на ситуацию в Якутской области, сменить областного комиссара В.Н. Соловьева, но местные власти не хотели подчиняться указаниям из центра. Выйти из политического кризиса было решено, создав новый орган власти – областной Совет.

• 9 февраля 1918 г. на объединенном заседании общественных и политических организаций был создан Якутский областной Совет. Представительство было установлено следующим образом: пять представителей от губернского земства, двое ‒ от городского самоуправления, по два ‒ от Советов казачьих, солдатских, крестьянских и рабочих депутатов, по одному ‒ от еврейской общины и Союза рабочих якутов. По численности областной Совет был небольшим. Полный состав нового органа власти должен был включать семнадцать членов, но так как Совет рабочих депутатов своих представителей делегировать отказался, то областной Совет в итоге состоял из пятнадцати человек (Федоров, 2010: 177).

Областной Совет создавался как высший революционный орган, наделенный всей полнотой власти в регионе. Ему были обязаны подчиняться все правительственные, общественные учреждения и должностные лица в области. Обязанности членов областного Совета исполнялись безвозмездно, вознаграждения членов исполнительных органов определялись самим Советом. Устанавливалось, что Якутский областной Совет функционирует до установления Всероссийским или Сибирским Учредительным собранием органов власти.

Областной Совет позиционировался как орган власти, не признающий и отрицающий власть Совета народных комиссаров.

Основными задачами деятельности областного Совета были провозглашены: охранение и укрепление завоеванных революцией свобод; поддержание спокойствия, законности и правопорядка; демократизация судебных установлений и правительственных и общественных учреждений; введение справедливой системы налогообложения в интересах беднейшего населения; упорядочение и уравнение землепользования в области; охрана труда и поднятие материального благосостояния и духовного развития населения; обеспечение населения Якутской области ввозными товарами и продуктами2.

В областной Совет вошли: от Якутского областного земства ‒ В.В. Попов, П.А. Бондалетов, П.В. Осипов; от Якутской городской Думы ‒ П.П. Филиппов, Р.И. Оросин; от Якутского национального комитета ‒ А.Д. Широких, И.Г. Корнилов; от Совета солдатских депутатов ‒ А.И. Киренский, Г.И. Климентьев; от Совета казачьих депутатов ‒ С.А. Корякин, В.А. Чепалов; от Союза рабочих якутов ‒ Н.Е. Афанасьев, от якутской еврейской общины ‒ И.О. Славин. Позднее двух представителей направил Совет крестьянских депутатов.

В состав исполнительного комитета вошли: эсеры В.В. Попов (председатель) и П.А. Бон-далетов, федералист И.Г. Корнилов. Позднее в исполком дополнительно избрали С.А. Корякина, Н.Е. Афанасьева, Р.И. Оросина и П.П. Филиппова (Федоров, 2010: 177).

• 10 (23) февраля 1918 г. областной комиссар В.Н. Соловьев подписал отношение всем правительственным и общественным учреждениям о передаче им власти областному Совету. В.Н. Соловьев характеризовал областной Совет как высший в области революционный правительственный орган власти.

В газете «Якутское обозрение» было опубликовано обращение областного Совета к населению области. В нем давалась оценка политической ситуации в стране, большевики оценивались, как «политические авантюристы», «кучка узурпаторов», которые «ввели диктатуру и террор, попирающие элементарные права человека и гражданина»3. Органы власти Якутской области в этот период продолжали руководствоваться законодательством Временного правительства, которого уже не существовало. Так, городская Дума Якутска 21 февраля 1918 г. на основании постановления Временного правительства от 9 сентября 1917 г. о городских доходах ввела добавочный оценочный сбор с недвижимых имуществ до 2 % от их стоимости4.

В результате неподчинения Якутского областного Совета Совнаркому РСФСР в области сложился кризис в отношениях между центром, представленным большевистским правительством, и местными властями, отказывающимися признать власть Советов.

Как руководящий орган областной Совет нуждался в финансах, поэтому ему было очень важно взять под контроль казначейство и почту. 25 (12) февраля 1918 г. в областной Совет были вызваны казначей А.А. Кротов, старший бухгалтер В.М. Соловьев и кассир Ф.Ф. Слепцов. А.А. Кротов и В.М. Соловьев отказались, а кассир Ф.Ф. Слепцов согласился признать право областного Совета издавать и менять законы, касающиеся государственного казначейства, а также его приоритет в деле распоряжения всеми его средствами перед Иркутской казенной палатой и другими центральными и местными учреждениями. В результате в тот же день было издано постановление областного Совета об увольнении А.А. Кротова и В.М. Соловьева1.

Увольнение работников казначейства стало поводом к началу в области забастовок и протестам против областного Совета. Сразу после принятия такого решения работники местного казначейства объявили о начале забастовки и обратились к союзу служащих Якутской почтовотелеграфной конторы с уведомлением о ее начале. 26 (13) февраля собрание союза почтовотелеграфных служащих приняло резолюцию, в которой закреплялась позиция союза: «Власть областного Совета ни в коем случае не должна распространяться как на казначейство, так и на учреждения почтово-телеграфного ведомства Якутской области»2. В тот же день областной Совет отреагировал на заявления работников казначейства и почтово-телеграфной конторы, отказавшись идти на уступки под угрозой забастовки. Неподчинение областному Совету должно было повлечь за собой отстранение от должностей, опечатывание денежных сундуков и посылочных кладовых под охраной военного караула.

Сразу же забастовку поддержали Союз металлистов, Союз работников печатного дела, Союз извозчиков. В Якутске многие профессиональные союзы приняли участие в забастовке. Не работали электростанция, лесопилка, мельница, типография и многие предприятия. Извозчики также прекратили работу. К стачке присоединились работники почтовых контор в Витиме, селе Чекурское, Покровске и почтсодержатели Иркутского тракта.

• 17 февраля (2 марта) 1918 г. секретарь якутской объединенной организации РСДРП, меньшевик Н.С. Ершов направил телеграмму окружному бюро рабочих и солдатских депутатов Восточной Сибири об организации в Якутске областного Совета с компетенцией областной власти. В телеграмме говорилось, что областной Совет заявил свою полную независимость и самостоятельность, не признает власти Совета народных комиссаров. В ответ Восточно-Сибирский облисполком Советов направил ответ за подписью Я. Янсона, в котором единственным органом власти признавался Совет рабочих депутатов.

Якутский комитет РСДРП вел борьбу против областного Совета, критиковал его как «буржуазный орган, который защищает интересы имущих классов»3, в обращении стачечного комитета Облсовет обвинялся в диктаторских намерениях, в губительной политике разрыва с Иркутском и Петроградом, который может привести к голоду и нехватке товаров.

• 20 февраля (5 марта) 1918 г. решением областного Совета были восстановлены на службе работники казначейства А.А. Кротов и В.М. Соловьев. Однако, несмотря на это и стремление части работников прекратить забастовку, 22 февраля (7 марта) 1918 г. часть служащих якутской почтовотелеграфной конторы и казначейства решили продолжать стачку до полного удовлетворения областным Советом требований бастующих. Действия бастующих координировались Стачечным комитетом, который провозгласил себя высшим руководящим органом забастовочного движения профессиональных союзов в Якутске, о ходе забастовки и принятых решениях население информировал специально издаваемый «Бюллетень Стачечного комитета г. Якутска». Со временем областному Совету все же удалось расколоть бастующих, стачечное движение пошло на спад и 7 (20) марта 1918 г. Стачечный комитет г. Якутска принял решение о прекращении забастовки⁴.

Политическая ситуация в Якутской области беспокоила советские органы власти Сибири, 8 марта 1918 г. Центросибирь направила областному Совету телеграмму с ультимативным требованием в 24 часа передать власть общественным рабочим организациям. В случае невыполнения этого требования Центросибирь угрожала лишить область финансирования и хлеба. «Рабочие будут своевременно вывезены, а неподчинившиеся расстреляны отправленными двумя карательными экспедициями»5.

В условиях существования оппозиции областному Совету, им предпринимались меры, направленные на поддержание порядка в Якутской области. 12 марта 1918 г. было принято Обязательное постановление Якутского областного Совета о введении мер безопасности в Якутске и Якутской области. Вводились ограничения на хранение и ношение огнестрельного и холодного оружия, а также запрет на приобретение, хранение и продажу самодельных спиртных напитков6.

В результате забастовки, проходившей в Якутской области, произошло сплочение профессиональных союзов, и было решено реорганизовать Совет рабочих депутатов. 21 марта 1918 г. прошли выборы в Совет рабочих депутатов, в которых приняли участие одиннадцать профессиональных союзов. Председателем Совета был избран меньшевик Н.С. Ершов. С этого времени Центросибирь признает Совет рабочих депутатов под руководством Н.С. Ершова как орган местной Советской власти. 25 марта 1918 г. была направлена телеграмма Центросибири на имя Н.С. Ершова о том, что финансы и ценности казначейства должны находиться в ведении Совдепа. Начальник Иркутской почтово-телеграфной конторы Лонгинов предписал начальнику якутской почтовой конторы руководствоваться телеграммой Центросибири, ценности передавать Н.С. Ершову. Попытки выполнить данные предписания были восприняты областным Советом как стремление к захвату власти, и 28 (15) марта было принято решение об аресте членов Совета рабочих депутатов. На следующий день, 29 (16) марта, члены Совдепа, кроме скрывшихся Н.С. Ершова, Я. Бука и И.А. Веснина, были арестованы (Федоров, 2010: 185).

Положение в Якутске обсуждалось на заседании Центросибири 28 марта 1918 г. С докладом о положении дел выступил член фракции социал-демократов-интернационалистов В.Д. Виленский. Он оценил позицию областного Совета как очень слабую, отметив, что его полная ликвидация ‒ лишь вопрос времени. «Чтобы окончательно подчинить Якутский край влиянию центра, необходимо туда весной отправить работников и необходимые денежные подкрепления»1.

В тот же день Центросибирь направила телеграмму областному Совету с требованием немедленно освободить всех арестованных, в противном случае области грозило полное прекращение почтово-телеграфного сообщения и отправка карательного отряда2.

• 29 (16) марта областной Совет принял постановление о запрещении митингов и собраний. Также было решено взять под охрану милиции типографию и электростанцию.

Областной Совет предпринимал попытки проведения некоторых преобразований в регионе. В начале мая 1918 г. был принят проект обязательного постановления Якутского областного Совета по вопросу о землепользовании. Все земли в области должны находиться в распоряжении областного земства3. Постановление о землепользовании предложило наслежным обществам приступить к земельным переделам (Макаров, 1980: 142). Тем самым земельный вопрос должен был решаться весьма демократическим путем.

После ареста членов Совета рабочих депутатов в Якутске Центросибирь еще в марте 1918 г. приняла решение о направлении экспедиционного отряда Красной Армии в Якутскую область. В Иркутске был сформирован отряд под командованием А.С. Рыдзинского, начавшего 19 мая 1918 г. поход в Якутск (Хипхенов, 2022: 184).

Практически с момента своего создания областной Совет находился под угрозой ликвидации его власти военным путем, с помощью Центросибири. Однако организовать реальное военное сопротивление продвижению отряда А.С. Рыдзинского областному Совету не удалось. Только 20 (7) июня 1918 г. областной Совет создал Комитет обороны, имевший ряд чрезвычайных полномочий: заключение под стражу лиц, угрожающих обороне города; закрытие печатных изданий, собраний и съездов, представляющих угрозу общественной безопасности. Комитет обороны состоял из начальников вооруженных команд и дружин.

В июне 1918 г. отряд А.С. Рыдзинского двигался к Якутску, раньше него в область выехала комиссия Центросибири, в которую входили А.И. Мордвов и П.А. Слепцов-Ойунский. Комиссия Центросибири вступила в переговоры с областным Советом в целях мирного урегулирования ситуации, потребовав освободить арестованных членов Совдепа, передать ему власть, распустить милицию и вооруженные отряды. В случае согласия комиссия была готова предоставить гарантии безопасности членам областного Совета, отказаться от продвижения отряда Красной гвардии, организовать снабжение области товарами.

Через три дня в ответ на предложение комиссии председатель областного Совета В.В. Попов отказался выполнить требования комиссии Центросибири, мотивируя это тем, что «по всей России и Сибири Советская власть переживает свои последние дни». Арестованных большевиков и членов Совдепа областной Совет обещал передать в руки законной власти, установленной Учредительным собранием4. Содержание переговоров свидетельствует о том, что члены областного Совета были в курсе событий, происходивших в России после чехословацкого мятежа, о падении Советской власти во многих городах страны, разворачивающейся гражданской войне и не захотели идти на уступки представителям Центросибири.

После провала переговоров комиссия Центросибири была выслана из Олекминска. Экспедиция А.С. Рыдзинского 26 июня 1918 г. заняла Олекминск без сопротивления. 29 июня без боя был занят Покровск. 30 июня отряд также без боя занял Табагу. Организовать действенную оборону Якутска областному Совету не удалось, 1 июля 1918 г. город был занят красными. Так, в Якутской области впервые была установлена Советская власть с помощью отряда А.С. Рыдзинского. В условиях начавшейся в Сибири гражданской войны Советская власть продержалась в Якутии недолго, около месяца. В августе 1918 г., опасаясь наступления белых под командованием поручика Гордеева, члены Совета рабочих депутатов были вынуждены покинуть Якутск. После падения Советской власти были восстановлены прежние органы власти земского и городского самоуправления. При этом областной Совет восстановлен не был. На заседании областного Совета 16 (3) августа в присутствии восьми его членов было решено признать его полномочия прекращенными, а все дела передать председателю Временного Сибирского правительства1.

Областной Совет в Якутской области действовал в феврале ‒ июне 1918 г. и не был восстановлен после падения Советской власти в связи с тем, что летом 1918 г. в Сибири уже шла гражданская война, действовало антибольшевистское Временное Сибирское правительство, в подчинение которому перешла Якутская область.

Таким образом, якутский областной Совет представлял собой орган власти, действовавший в первые месяцы после прихода большевиков к власти в Петрограде, законность которого не была признана местными властями Якутии. Создание областного Совета стало для местных эсеров и федералистов, находившихся в тот момент у власти, компромиссным решением, которое должно было помочь выйти из политического кризиса, наступившего в связи с начавшимся нажимом на политическую ситуацию в Якутии со стороны советских органов из центра страны и Сибири. Областной Совет создавался как коллегиальный орган из представителей земств, городского самоуправления, Советов и общественных организаций.

Областной Совет не признавал Советской власти и, по сути, стал самостоятельным органом управления. Вертикаль власти оказалась разрушена, областной Совет не имел высшего руководящего органа власти в России, но это не значит, что он стремился к самостоятельности или независимости. В своей деятельности областной Совет руководствовался законами Временного правительства, тем самым этот орган власти, с одной стороны, оставался реликтом уже несуществующей политической системы, сформировавшейся после Февраля 1917 г. С другой стороны, областной Совет создавался в надежде на то, что в ближайшем будущем власть в России сменится, будет создан вышестоящий орган, облеченный доверием Всероссийского или Сибирского Учредительного собрания.

Можно также отметить, что создание Якутского областного Совета, состоявшего из эсеров и федералистов, в какой-то мере предвосхитило развитие политической ситуации в России летом 1918 г., когда в гражданской войне начался этап «демократической контрреволюции» и большевикам начали противостоять представители социалистических партий, создавались антибольшевистские правительства, выступавшие за восстановление Учредительного собрания. Но при этом областной Совет не обладал военной поддержкой, и продержаться так долго он смог только в силу удаленности края.

Особенности политической ситуации в Якутской области в первой половине 1918 г., таким образом, были обусловлены удаленностью региона, невозможностью советских органов власти быстро оказать реальное воздействие на ситуацию, а также принципиальностью позиции якутских эсеров и федералистов, не поддавшихся на телеграфные требования передать полномочия Совету рабочих депутатов.

В период с февраля по июнь 1918 г. Якутской областью управлял областной Совет. У него было много противников, приходилось действовать в сложных условиях, противостоять нажиму большевиков из центра и Сибири. Тем не менее этот самостоятельный орган во главе с эсером В.В. Поповым смог сохранить свою власть до прихода отряда А.С. Рыдзинского, установившего в Якутске Советскую власть и ставшего началом вовлечения края в начинающуюся в регионе гражданскую войну.