Управление подготовкой профессиональных кадров в условиях модернизации довузовского профессионального образования Республики Бурятия

В последние десятилетия отечественная система образования была на грани выживания. Она функционировала в условиях острого дефицита финансовых средств, истощенной материальнотехнической базы, нехватки квалифицированных кадров. Необходимость перемен в сфере российского образования связана с рядом как внутренних, так и внешних важнейших социальноэкономических и социокультурных факторов, сменой системы ценностей и социальных приоритетов, а также экономическими и политическими трудностями этого периода, которые оказали существенное влияние на состояние российского образования [11].

В настоящее время модернизация образования является ведущей идеей и центральной зада- чей российской образовательной политики; это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образовательной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования, это фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления [3].

Термин «модернизация» является общенаучным, производным от французского «модерн» – новейший, современный, и обозначает изменение чего-либо в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами [1].

Исторически процессы модернизации возникают в недрах промышленных и политических революций в Западной Европе. Сегодня они охватывают весь мир. Как точно сказал С. Эйзенштадт, «исторически модернизация – это процесс изменения в направлении тех типов социальных, экономических и политических систем, которые развивались в Западной Европе и Северной Америке с XVII по XIX в., и затем распространились на другие европейские страны, а в XIX и XX вв. – на южноамериканский, азиатский и африканский континенты».

Возникнув в конце 50-х гг. XX в. как теоретическое обслуживание политики Запада по отношению к развивающимся странам, концепция модернизации в конечном счете превратилась в обоснование некой общей модели глобального процесса цивилизации, суть которой в описании характерных черт и направлений перехода от традиционного к рациональному обществу в результате научно-технического прогресса, социально-структурных изменений, преобразования нормативных и ценностных систем.

В педагогической науке «цель модернизации образования, – как отмечает С. Кайфеджан,– состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам XXI в., социальным и экономическим потребностям страны, запросам личности, общества, государства». Модернизация образования в этом случае подразумевает комплексное изменение образовательной системы, ее элементов и институтов таким образом, чтобы своевременно реагировать на новые тенденции в развитии определенного государства и цивилизации в целом [4].

В конце 1980-х гг. ученые и деятели профессионального образования выступали с оценкой ситуации в профессиональном образовании и прогнозами его эволюции в контексте образовательной реформы, осуществлявшейся после XXVII съезда КПСС в соответствии с его решениями. Так, концепция перехода к всеобщему профессиональному образованию в течение 5-10 лет поддерживалась в монографии С.Я. Батышева «Реформа профессиональной школы: Опыт, поиск, задачи, пути реализации». В 1990 г. выходят в свет работы В.А. Казначеева, внесшие важный вклад в постановку проблемы управления и модернизации профессиональнотехнического образования в стране.

В 1990-е гг. технократическая парадигма профессионального образования и обучения корректируется концепциями гуманитаризации образования, наблюдается отход от трактовки профессионального образования как системы, ориентированной, главным образом, на развитие у обучающегося способностей к труду. Становление в России рыночной экономики и обращение к международному опыту образовательной политики способствует формированию нового подхода к профессиональному образованию как «к социальному институту, создающему условия для развития личности в соответствии с индивидуальными потребностями и склонностями». Данная концепция становится основой для деятельности научных центров по развитию профессионального образования и определяет содержание государственной стратегии в области профессионального образования в начале XXI в.

Политика модернизации отечественного образования выходит на новый качественный уровень в начале 2000-х гг., когда начинает доминировать стратегический подход к решению проблем образования, включая профессиональную школу. Принимаются концептуальные документы, определяющие приоритет инновационных программ и технологий на всех уровнях профессионального образования («Концепция научной, научно-технической и инновационной политики в системе образования Российской Федерации на 2001–2005 годы», «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.», «Развитие дистанционного образования в системе среднего профессионального образования в 2000–2005 гг.» и т.п.). Важное место в политике модернизации профессионального образования в начале 2000-х гг. стал мониторинг развития профессиональной школы в странах СНГ и правовое обеспечение трудоустройства квалифицированных кадров на всем пространстве Содружества [6].

Сегодня модернизация российского профессионального образования обусловлена необходимостью динамичного развития экономики, сокращения сферы неквалифицированного труда и структурных изменений в сфере занятости, определяющих постоянную потребность в повышении квалификации работников, росте их профессиональной мобильности. Подготовка рабочих кадров и специалистов, обладающих необходимыми профессиональными компетенциями для осуществления эффективной трудовой деятельности, является жизненно необходимым условием социально-экономического развития регионов.

Современная практика прогнозирования подготовки кадров демонстрирует переход от анализа потребностей национального рынка труда к анализу региональных и муниципальных рынков и анализу потребностей предприятий в рабочей силе. Это вызвано тем, что рынок труда реально формируется конкретными потребностями регионов, территорий, отраслей и предприятий, а также граждан и их семей в осуществлении определенной профессиональной деятельности [2].

В целях обеспечения экономики Республики Бурятия профессиональными кадрами ежегодно формируется среднесрочная потребность на основе данных отраслевых министерств и ведомств, органов местного самоуправления, организаций и предприятий всех форм собственности, Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия. Бюджетные места в учреждениях довузовского профессионального образования предоставляются согласно данной потребности.

Сегодня очень важно выстроить систему мер, направленных на формирование профессиональной карьеры будущего специалиста, помогающих ему сделать осознанный выбор в существующем множестве профессий и специальностей, стать успешным, конкурентоспособным и востребованным профессионалом. Решить эту проблему возможно путем совершенствования механизмов социального партнерства между работодателями и образовательными учреждениями. Социальное партнерство – это особый тип взаимодействия образовательных учреждений с субъектами и институтами рынка труда, рынка образовательных услуг, региональными органами исполнительной власти, общественными организациями, нацеленный на максимальное согласование и реализацию интересов всех участников этого процесса.

Сотрудничество учреждений начального и среднего профессионального образования и социальных партнеров, а также то, что в настоящее время сместился акцент с понятия «высококвалифицированный специалист» на понятие «компетентный специалист» привело к созданию образовательных учреждений нового типа (интегративных образовательных учреждений), реализующих программы как начального, так и среднего профессионального образования.

Учебные заведения интегративного типа, отвечающие потребностям и интересам молодежи, базируются на следующих принципах: многопро-фильность, многоуровневость, непрерывность образования; личная ориентация образования с учетом ведущих приоритетов становления личности: социокультурное и социоэкономическое развитие, психологическая готовность к профессиональному самоопределению; вариативность образования, т.е. обеспечение дифференцированных образователь- ных услуг с учетом интересов личности и объективных потребностей рынка труда; маневренность образовательного учреждения, его социальноэкономическая и психолого-педагогическая мобильность переподготовке специалистов разных профессий; свобода выбора с правом личности неполучение образования, выбор профессии, квалификации и образовательного маршрута в соответствии с ее способностями, интересами и возможностями [12].

В Республике Бурятия сформированы инновационные образовательные учреждения кластерного типа, реализующие двухуровневую подготовку профессиональных кадров по приоритетным направлениям развития экономики: строительство, сельское хозяйство, машиностроение, добыча и переработка полезных ископаемых, туризм и сфера обслуживания [13].

В экономике « кластер » определяется как группа соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга, в образовании это совокупность взаимосвязанных учреждений профессионального образования, объединенных по отраслевому признаку и партнерскими отношениями с предприятиями отрасли.

Формирование учебных заведений кластерного тиаре участии производственного комплекса является перспективным, так как создает возможность регулируемой разноуровневой подготовки практико-ориентированных специалистов в рамках единого образовательного комплекса. Это обеспечивает непрерывность образовательного процесса и способствует формированию у выпускников потребности в постоянном саморазвитии и самообучении, что позволяет им быть более адаптированными к изменяющимся условиям, мобильными и способными к самореализации.

Одним из приоритетных направлений модернизации профессионального образования в Российской Федерации, вызванным необходимостью эффективного использования ресурсов в целях достижения нового качества образования, является создание ресурсных центров. Такие центры формируются путем концентрация различных ресурсов, необходимых для подготовки профессиональных кадров, востребованных рынком труда, в опорных единицах сети образовательных учреждений с последующим коллективным использованием созданного потенциала другими образовательными учреждениями и социальными партнерами [9].

Анализируя современное состояние организационных структур, М.В. Никитин сформулировал следующие базовые принципы создания и функционирования ресурсных центров профессионального образования:

• а)    концентрация дефицитных высокостоимостных ресурсов от различных собственников-соучредителей для воспроизводства квалифицированных рабочих кадров и повышения качества рабочей силы;

• б)    сетевая организация обучения для расширения доступа к ресурсам на основе выбора образовательной программы, вида профессиональной деятельности, способа обучения и механизма софинансирования образовательной потребности. Таким образом, обучение может происходить где и когда угодно потребителю;

• в)    корпоратизация управления ресурсным центром на основе овладения руководителями методами бизнес-менеджмента, которые стимулируют переход от директивных отношений к договорным;

• г)    непрерывность профессионального обучения на основе определения экономической и образовательной эффективности дополнительных образовательных программ, что впервые позволит объединить обучающихся различных возрастных групп, но изучающих один вид профессиональной деятельности [8].

В сельских районах Республики Бурятия на базе учреждений среднего профессионального образования созданы ресурсные центры, оснащенные современным технологическим оборудованием, где реализуется сетевое взаимодействие со школами района по профильному, пред-профессиональному и профессиональному обучению школьников, краткосрочная подготовка, переподготовка, повышение квалификации рабочих кадров и незанятого населения.

По мнению В.Н. Розова, социальное партнерство для системы профессионального образования является естественной формой существования. Он считает, что для образовательного учреждения открываются дополнительные возможности, такие как:

• постоянный доступ к информации о рынке труда, что позволяет уточнять структуру профессий и объем подготовки кадров;

• учет требований работодателей по содержанию подготовки специалистов: совместная разработка стандартов профессионального образования, учебных планов и программ;

• организация практики студентов на оборудовании, действующем в реальном секторе экономики;

• организация систематической стажировки преподавателей для ознакомления с новейшими типами оборудования и технологическими процессами;

• целевая подготовка специалистов для конкретного предприятия, что повышает возможности трудоустройства выпускников;

• создание механизма оценки качества подготовки специалистов независимыми экспертными комиссиями;

совместные проекты, позволяющие осуществлять пополнения внебюджетных фондов образовательных учреждений: курсы повышения квалификации, использование учебноматериальной базы для выполнения заказов предприятий и др. [10].

Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 гг. предусматривает реализацию мероприятий, направленных на решение задачи «Развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг». Одно из таких мероприятий направлено на развитие системы оценки качества профессионального образования на основе создания и внедрения механизмов сертификации квалификаций специалистов и выпускников образовательных учреждений с учетом интеграции требований федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов [7].

Для работодателя принципиально важно, каким набором компетенций обладает работник в результате завершения образования. Работник, в свою очередь, должен иметь возможность и заинтересованность в любой момент времени повысить свой профессиональный уровень и подтвердить изменившуюся квалификацию. Для удовлетворения запросов работодателей и потребностей выпускников, работающего и незанятого населения, а также иностранных рабочих и специалистов, желающих получить сертификат о соответствии российскому образцу, создаются независимые центры сертификации профессиональных квалификаций рабочих и специалистов (далее – центры).

А.Н. Лейбович, генеральный директор Национального агентства развития квалификаций Российского союза промышленников и предпринимателей, считает, что «формирование системы сертификации квалификаций, создание сертификационных центров по различным направлениям подготовки кадров – сложная и важная работа, которая является составной частью формирования нового облика профессионального образования России. Эта работа предусматривает ак- тивное взаимодействие государства и бизнеса». Он предполагает, что «в дальнейшем государство будет делать акцент на оценке уровня образования выпускников, а объединения работодателей будут в большей степени влиять на оценку квалификаций. Такое распределение функций соответствует сфере компетенций каждого из участников этого общего процесса. Квалификации, которые оцениваются и признаются объединениями работодателей, безусловно, станут более прозрачными и более референтными для рынка труда» [5].

На первом этапе формирования центров в республике в 2011 г. был проведен эксперимент по созданию Центра оценки и сертификации профессиональных квалификаций строительного направления на базе ГОУ СПО «Бурятский республиканский техникум строительства и городского хозяйства» с участием общественнопрофессионального сообщества: Торговопромышленной палаты Республики Бурятия, Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия и Союза строителей Республики Бурятия. Данный опыт взят за основу и распространяется в образовательных учреждениях кластерного типа по приоритетным направлениям развития экономики региона.

В рамках формирования системы общественно-профессиональной экспертизы образовательных программ в республике создан Республиканский центр экспертизы основных профессиональных образовательных программ по специальностям среднего профессионального образования и профессиям начального профессионального образования. При данном центре функционируют учебно-методические комиссии по укрупненным группам специальностей и профессий, в состав которых входят представители центра, образовательных учреждений и Союза промышленников и предпринимателей Республики Бурятия.

Таким образом, в республике формируются технологии социального партнерства, развивается взаимодействие органов управления профессиональным образованием со всеми заинтересованными структурами. Изменения в организации и содержании профессионального образования, во взаимоотношениях профессиональной школы и социума ведут к изменению и в управлении образованием на всех его уровнях. Модернизация управления профессиональным образованием способствует переходу от существующей системы управления к государственно-общественной.

Государственно-частное партнерство не только обеспечит приток дополнительных средств в образование, но и станет залогом его высокой гибкости и адекватности требованиям инновационной экономики. Объединения работодателей будут реально вовлечены в разработку и реализацию государственной образовательной политики.

При условии эффективного взаимодействия бизнеса, органов управления образованием, а также учреждений начального и среднего профессионального образования, система довузовского профессионального образования станет основой экономического роста и социального развития республики, фактором профессиональной самореализации личности и нового качественного уровня жизни населения, благополучия граждан и безопасности региона.