Управление развитием детского туризма в Белгородской области

Детский туризм прочно закрепил свою позицию в системе общего туризма, а также является одним из приоритетных направлений развития, как на территории Российской Федерации, так и в отдельных её субъектах. В настоящее время детский туризм, который все шире используется как средство активного отдыха, способствует развитию личности, укреплению здоровья, повышения культурного уровня ребенка. Дети, которые вовлечены в систему детского отдыха, быстрее обретают социальную зрелость, получают духовную и физическую закалку, активно готовятся к трудовой деятельности.

В регионах России детский туризм, как одно из направлений образования и развития детей способствует осуществлению краеведческих изысканий, выявлению и сбору конкретных фактов о памятниках истории и культуры, объектах природы, сохранению культурного наследия, а также их распространению в обществе путём пополнения фондов наглядных пособий школы, экспозиций музеев и т. п.

В скором времени детский туризм может и должен стать одним из приоритетных направлений развития туризма в России. И тем не менее, ни в одном нормативно-правовом документе нет четкого понятия «детский туризм».

В научной литературе встречаются следующие определения понятия «детский туризм». М.М. Сонина в своей работе определяет, что «детский туризм – это вид туризма, потребителями услуг которого являются дети в возрасте 7-17 лет, отправляющиеся в путешествие на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или хотя бы с одной ночевкой с целью отдыха, оздоровления, образования и другими целями в сопровождении руководителя, туристической группы или инструктора-проводника»105.

М.А. Егорова под детским туризмом подразумевает путешествия детей,

105 Сонина М.М. Все секреты детского туризма. М., 2014. С. 21.

в т.ч. школьников, в возрасте от 7 до 15 лет с различными целями106.

В работах исследователей каждый из них дает свое определение. Но при этом общим является то, что детский туризм – это процесс, направленный на удовлетворение оздоровительных, спортивных и познавательных потребностей детей, все места их постоянного проживания и обучения.

Детский туризм целесообразно классифицировать по следующим выделенным признакам107:

• 1.    Территориальный признак:

• —    зарубежный туризм (путешествия детей, постоянно проживающих на территории РФ, в другую страну);

• —    внутренний туризм или локальный (путешествия в пределах РФ детей, постоянно проживающих в пределах РФ; локальный – отдых и путешествия в пределах региона проживания).

• 2.    Цель поездки:

• —  образовательный туризм (путешествие с целью прохождения

какой-либо образовательной программы);

• —    познавательный туризм (путешествие с целью посещения интересных или просто красивых природных и культурных объектов, получения новой информации об этих объектах);

• —    оздоровительный туризм (отдых в санаториях или на курортах, предусматривающий медицинское обслуживание - процедуры разных видов, лечебную физкультуру, диетическое питание и др.);

• —    событийный туризм (посещение международных детских и молодежных фестивалей и конкурсов, творческие поездки).

• 3.    Локализация на территории пребывания:

• —    активный отдых (представляет собой передвижение по различным маршрутам, в том числе и приключенческий туризм);

• —    отдых в туристических центрах (подразумевает под собой нахождение на территории лагеря или туристического центра на протяжении всего отдыха).

В РФ детский туризм является одной из составных частей дополнительного образования детей, и соответственно он рассматривается в рамках его развития.

Управление развитием детского туризма представляет собой деятельность, направленную на обеспечение проведения оздоровительных, образовательных, познавательных и других мероприятий для детей в возрасте 7-17 лет.

Современная система государственного управления детским туризмом сформирована таким образом, что на федеральном уровне в России предусматривается лишь деятельность в плане финансового обеспечения, а остальные меры по созданию инфраструктуры, вовлечению детей в

• ¹⁰⁶    Егорова М.А., Детский туризм // Вестник Оренбургского Государственного Университета. 2013. С. 53.

• ¹⁰⁷    Голикова О.М. Исследование основных направлений детского туризма // Сервис. 2013. № 1. С. 66-67.

спортивные, оздоровительные и другие мероприятия, носящие в основном рекомендательный характер, переданы региональным и местным органам власти. При этом уровень развития и выполнения рекомендаций очень отличается в различных регионах России.

Управление развитием детского туризма в Белгородской области осуществляет Департамент образования.

Как говорилось ранее, в России и в частности в Белгородской области детский туризм рассматривается в качестве дополнительного образования детей. Поэтому отдел воспитания и дополнительного образования Департамента образования непосредственно занимается управлением в данной сфере.

Отдел воспитания и дополнительного образования участвует в разработке нормативно-правовых актов в сфере воспитания, дополнительного образования детей, охраны здоровья детей, профилактике негативных проявлений в подростковой среде, а также обеспечивает реализацию целевых программ по духовно-нравственному, патриотическому, гражданскому, физическому воспитанию детей и молодежи, дополнительному образованию.

В области управления детским туризмом отдел воспитания и дополнительного образования руководствуется следующими нормативными актами: Концепция развития дополнительного образования детей на 2014-2020 гг.; Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утверждённый приказом Министерства образования и науки РФ; Стратегия развития дошкольного, общего и дополнительного образования Белгородской области на 2013-2020 годы; Стратегия действий в интересах детей в Белгородской области на 2013-2017 годы и т.д.

Анализируя данные нормативные акты, можно сделать вывод о том, детский туризма рассматривается в качестве дополнительного образования детей, как спорт, творческие кружки и т.д. Описываются основные принципы управления и развития дополнительным образованием в целом, не отделяя отдельные сферы и их специфические особенности. Организации дополнительного образования работают по единым нормам. Их различие заключается непосредственно в самих программах обучения.

Одной из основных форм управления развитием детского туризма является разработка, реализация программ и проектов.

На территории Белгородской области действует Белгородский областной Центр детского и юношеского туризма и экскурсий, который курирует, а в некоторых случаях, является исполнителем проектов и программ по развитию детского туризма.

Начиная с 2008 года в Белгородской области стали активно развивать детский туризм. 2 июня 2008 года Правительством Белгородской области было принято постановление «Об утверждении областной целевой программы развития школьного туризма для учащихся Белгородской области «Моя Родина – Россия. От родного Белогорья – к святыням Отчизны» на 2008–

2013 годы». В рамках данной программы были восстановлены и созданы новые туристско-краиведческие организации. По состоянию на 2013 год функционировало около 1575 объединений, а в туристическую деятельность в среднем по области вовлечены 21 % учащихся.

В 2014 году был проведен проект «По родному краю – с любовью». За 2014 год в экскурсионно-исследовательскую работу было вовлечено около 50% детей Белгородской области, а также были получены следующие результаты: количество школьников, охваченных экскурсионноисследовательской работой по посещению и изучению основных достопримечательностей области, не менее 69 тыс. детей в год; участие в экскурсионно-исследовательской краеведческой деятельности обучающихся 100% общеобразовательных учреждений области; организовано 3 конкурсных мероприятия и 3 семинара-практикума для педагогических работников области по экскурсионно-исследовательской краеведческой деятельности108.

По сравнению с 2013 годом был достигнут результат, превышающий предыдущий более чем в 2 раза, что говорит об успешности проведенного проекта и его эффективности.

В 2015 году в области реализовывался межведомственный проект «Развитие детского туризма на территории Белгородской области». За 2015 год около 134000 школьников Белгородской области (92 %) приняли участие в экскурсиях по комплексным маршрутам. В результате проведения проекта на базе ГАУДО "Белгородский областной Центр детского и юношеского туризма и экскурсий" был создан центр по координации и организации школьного туризма; в сфере культуры, туризма и спорта количество туристических объектов составило 77, мероприятий – 66; 66 предприятий области вошли в число объектов школьного туризма; сформировано 22 экскурсионных комплексных пакета (86 маршрутов); было организовано питание во время проведения экскурсий для 100 % школьников; 440 волонтеров обучены на курсах экскурсоводов и привлечены к проведению экскурсий; были разработаны 3 пакета сувенирной продукции с различным уровнем стоимости109.

По сравнению с 2014 годом был достигнут результат, превышающий предыдущий почти в 2 раза. На заседании экспертной комиссии по рассмотрению проектов при Департаменте внутренней и кадровой политике Белгородской области, отметили успешность, важность проекта и необходимость его реализации в рамках текущей деятельности.

Не смотря на эффективное проведения проектов и программ на территории Белгородской области, остается проблема отсутствия

• ¹⁰⁸    Вовлечение школьников Белгородской области в экскурсионно-исследовательскую краеведческую деятельность «По родному краю – с любовью». URL: http://www.belcdtur.ru/proekt/index1.htm

• ¹⁰⁹    Развитие детского туризма на территории Белгородской области. URL: http://www.belcdtur.ru/proekt2/_private/o_proekt/PP.pdf

полноценной нормативной базы для управления развития детским туризмом. Необходимо законодательно обозначить основные понятия, а также определить четкие полномочия на региональном и местном уровне. Также, большее внимание должно уделяться сотрудникам, работающим в этой сфере в муниципальных образованиях. Они должны регулярно проходить переквалификацию, следует проводить семинары и практикумы, обучать новым технологиям работы с детьми. Проблемой остается недостаточная материально-техническая база туристических учреждений для детей. Они испытывают потребность в туристском снаряжении, форме для участников региональных и всероссийских соревнований, техническом оснащении, а также компьютерном оборудовании. Поэтому региональным властям необходимо выделять средства для закупки необходимого оснащения.

Подводя итог, отметим, что система детского туризма требует определенных изменений. Решение выделенных проблем поможет в совершенствовании управления развития детского туризма, а также выйти на новый квалитативный уровень.