Управление развитием сельских территорий на основе диверсификации занятости

Article History

Received 2 April 2023

Accepted 15 May 2023

Disclosure statement

No potential conflict of interest was reported by the author(s).

This work is licensed under the Creative Commons Attribution 4.0 International (CC BY-SA 4.0).

To view a copy of this license, visit

Сельские территории являются ценным ресурсом стабильного экономического развития, при котором удовлетворяются потребности населения в текущий период времени с учётом обеспечения продовольственной безопасности будущих поколений. Значимость сельских территорий в экономике страны обусловлена тем, что в данной местности сконцентрировано множество ресурсов социально-демографического и природного характера, которые при правильном использовании окажут значительное влияние на экономическое развитие поселений, муниципальных образований и благосостояние страны в целом [14]. На сегодняшний день приобретает актуальность проблема неравномерного экономического развития сельских территорий [22]. В некоторых регионах страны отмечается стабильный рост, тогда, как в других происходит постепенный экономический спад, связанный с падением объёмов производства, сокращением численности населения и иными социальноэкономическими факторами [7].

Одной из ключевых задач страны в настоящее время является устойчивое развитие сельских территорий и обеспечение продовольственной безопасности населения, повышение уровня конкурентоспособности сельскохозяйственной отрасли, рост финансовоэкономических показателей бизнес-среды и уровня жизни населения [15].

Многие отечественные исследователи в своих работах предлагали различные подходы к понятию занятости населения. К примеру, Ба-бошкин А.И., Дадашев А.З., Коровкин А.Г. и Погадаева С.В. рассматривают данный термин, как устойчивое поведение работников в выбранной сфере профессиональной деятельности, а также степень их участия в производстве.

Бузгалин А.В. и Колганова А. И., рассматривают понятие занятости населения с внешней и внутренней стороны. При рассмотрении внутренней стороны авторы отмечают многофункциональный характер материальных условий производства и трудового населения. Внутренний аспект данной концепции, по мнению авторов, представляет интеграцию работников в производственный процесс на основе трудовой деятельности.

Котляр А.Э., рассматривает занятость населения, как результат распределений работников по видам деятельности, связанный с использованием трудовых ресурсов - непосредственных факторов производства.

Такие авторы, как Сальникова И.А., Рофе А.И., Збышко Б.Г. и Ишин В.В. рассматривают понятие занятости населения во взаимосвязи с разными процессами и явлениями экономики [21].

Рязанцев С.В. и Письменная Е.Е. рассматривают данную концепцию в аспекте её социальной роли.

Роик В.Д. и Баринова М.О. проводят анализ занятости населения в контексте законодательного регулирования различных форм трудоустройства и полезной деятельности.

Вишневская Н.Т., Заславский И.Е., Кудринская Л.А., Нестеров Л.И. интерпретируют занятость населения как процесс трудовой деятельности специалистов различного профиля.

По мнению Белкина В.Н. и Р.И. Капелюш-никова занятость населения представляет общественные и нормативно-правовые взаимосвязи граждан в рамках принятия работника в процесс труда на определённом рабочем объекте.

На наш взгляд, с учётом представленных точек зрения разных авторов, занятость населения представляет комплекс социально-экономических связей отраслей хозяйственного комплекса, формирующиеся в результате влияния факторов внешней и внутренней среды, которые гарантируют возможность для экономически активного населения реализовывать социальную и индивидуальную деятельность в соответствии с законодательством РФ [6].

На рис. 1 представлены основные подходы к интерпретации концепции занятости населения.

Процесс трудовой деятельности

Соотнесение с незанятостью и сферой формирования спроса и предложения на рабочую силу

СИСТЕМА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

Введение субъекта в процесс трудовой деятельности

Интерпретация прикладных экономических дисциплин

Рис. 1 – Основные подходы к понятию занятости населения (сост. на осн. [3, 9, 11, 17])

В настоящее время развитие сельской местности сопровождается наличием множества социально-экономических проблем, связанных с неразвитой инфраструктурой, нерациональным использованием ресурсов, низким уровнем жизни и доходности населения, снижения интеллектуального и образовательного потенциала общества, низким инвестиционным потоком в экономику территорий, высоким уровнем безработицы и сокращением численности трудоспособной молодёжи и так далее [8]. Распределение населённых пунктов

Рис. 2 – Распределение населённых пунктов по численности населения, ед.1

В трёх регионах доля малых населённых пунктов превышает 82%, среди которых:

Ленинградская (84,3%), Новгородская (84,1%) и Псковская области (84,1%).

В исследованиях сельских территорий приведены также средние данные о численности населения по категориям в зависимости от типа населённого пункта (рис. 3).

Старше трудоспособного возраста, чел. Ill 174

■ Малые

Моложе трудоспособного возраста, чел.

Крупные

Средние

Рис. 3 – Распределение населения по катего- риям трудоспособности по малым, средним

и крупным населённым пунктам, среднее значение, чел.

Несмотря на то, что населённые пункты характеризуются преобладающей численностью трудоспособного населения, для России тенденция к сокращению числа малых и

1 Источник данных для рис. 2-5: Научный центр изучения проблем сельских территорий

средних поселков будет продолжаться и усиливаться.

В 2021 г. в обследованных населённых пунктах осуществляли деятельность 1,1 млн субъектов предпринимательской деятельности, в которых работает 3,7 млн чел. Среднее количество субъектов по населённым пунктам отражено на рис. 4.

Рис. 4 – Количество субъектов предпринимательской деятельности по малым, средним и крупным населённым пунктам, ед.

Анализ субъектов предпринимательской деятельности по видам показывает, что ИП составляют 52,4% от общего количества субъектов, самозанятые – 31,5%, субъекты МСП (без ИП и самозанятых) – 12,7%, крупные предприятия – 3,4%. Численность занятых представ-

Рис. 5 – Численность занятых у субъектов предпринимательской деятельности по малым, средним и крупным населённым пунктам, тыс. чел.

Закономерно, что при незначительном числе крупных предприятий, они обеспечивают высокое количество рабочих мест в сельских территориях.

Решением перечисленных проблем может стать диверсификация сельской экономики, которая позволит создать на сельских территориях разные виды хозяйственной деятельности, комплексно использовать имеющийся ресурсный потенциал и новые рабочие места для местного населения [16].

Диверсификация сельской экономики представляет разработку новых продуктов и услуг с целью создания новых рабочих мест и обеспечения устойчивости социально-экономического положения в селе, развития домохозяйств, расширения видов трудовой деятельности, что в целом позволит повысить уровень благосостояния сельского населения [1].

Эффективная реализация стратегических целей развития в сельской местности напрямую связана с устойчивым комплексным развитием сельских территорий, процессом повышения социальной активности, количественным увеличением и совершенствованием общественного продукта и факторов его производства [13].

Концепция стратегического развития сельских территорий региона, каждый этап её разработки и реализации характеризуется своими особенностями и сложностями [20]. При этом каждый этап реализации стратегии дополняет следующий благодаря единой информационной базе и полученным результатам. Точная и рациональная прогнозно-аналитическая деятельность на каждом этапе реализации стратегии развития села повышает эффективность долгосрочного управления сельскими территориями, что, в свою очередь, позволяет решить следующие задачи:

• -    качественное устойчивое развитие;

• -    адаптация к изменчивой среде под воздействием внешних и внутренних факторов.

Представленная совокупность инструментов и методов для решения управленческих функций позволит решить экономи- ческие, социально-демографические и прочие проблемы развития сельских территорий.

Основным условием развития альтернативных видов занятости в сельской местности является продовольственная обеспеченность, развитие агропромышленного комплекса и потребность в определённом количестве и качестве трудовых ресурсов.

Мы полагаем целесообразным использование метода диагностики диверсификации занятости сельского населения, основанного на оценке ресурсного потенциала сельских территорий и выявлении потенциальных направлений её трансформирования, при многоцелевом использовании ресурсов и классификационном анализе. Стратегия диверсификации основана на развитии форм и видов деятельности, не связанных напрямую с сельским хозяйством, которая также представляет стратегию развития и преобразования специализации экономики в сельской местности [4].

В условиях сельскохозяйственной трансформации увеличение потребности в трудовых ресурсах требует фундаментальных мер по стимулированию процесса создания и сохранения рабочих мест в сельской местности. Рабочие места при недостаточном уровне инвестирования в экономику не должны требовать больших капиталовложений, а создаются на основе малых предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, фермерских хозяйства и так далее [12].

При этом новое рабочее место при активном развитии должно дать ощутимый положительный результат в течение одного, максимум двух лет [23]. В тоже же время фирмы, занимающиеся созданием новых рабочих мест, должны разрабатывать программу кооперации предприятия совместно с соответствующими специалистами центров занятости и территориальными органами по вопросам занятости населения. Условия финансирования и сумма банковских кредитов должны определяться соответственно результатами расширенного анализа рынка и конкурентной среды компаний. При этом минимальный процент, под который банк предоставляет кредит, не должна быть выше 8-10% годового процента [5].

Специальная оценка условий труда и проведение исследований потенциала трудоустройства и условий труда предполагает учёт следующих условий:

• -    полная информация о количестве o созданных структурных частей производственного пространства;

• -    расчёт стоимости одного потенциально рентабельного рабочего места;

• -    эффект от реализации программы на условия занятости:

• -    увеличение спроса на трудовые ресурсы, сохранение рабочих мест, уровень расторжения трудовых контрактов, потенциал спроса на граждан, не занятых трудовой деятельностью;

• -    эффект от реализации программы по отношению занятого населения к общей численности трудоспособного, показатели рабочей продуктивности и производительности труда;

• -    реальное или прямое инвестирование программы;

• -    субъекты инвестирования.

Для того, чтобы субъект по найму рабочей силы был заинтересован в создании и сохранении рабочих мест, специально созданные фонды в регионе должны оказывать финансовую поддержку занятости в течение не менее двух лет. Кроме того, прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности за первый год работы, не целесообразно облагать налогом, и на второй год деятельности взимать налог на прибыль с созданного рабочего места в размере не более 50 % [19].

Если не следовать этим мерам, потенциальный работодатель не будет заинтересован в предоставлении рабочих мест нетрудоустроенным гражданам, а также социально незащищённому населению. Минимальное количество рабочих мест для инвалидов, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, на сегодняшний день составляет только 25%.

Основные задачи региональной программы по созданию и сохранению рабочих мест включают:

• -    регулирование вложений средств на срок от одного года до трех лет и инвестиций свыше трех лет, комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач, требующих региональной поддержки в рамках реформирования экономики [24];

• -    поддержку мер по социально-экономическому развитию и обеспечению занятости населения на региональном уровне;

• -    обеспечение мер по рациональному использованию ресурсного потенциала, используемого для создания и сохранение рабочих мест.

Региональная программа по созданию и сохранению рабочих месс должна реализовывать свои задачи с учётом профессиональной структуры занятых, путём создания рентабельных рабочих мест в отраслях экономики, ориентированных на внутренний спрос [2].

Для эффективного внедрения мер региональной программы необходимо реализовать следующие направления:

• -    формирование оптимальных условий правового, экономического и организационного характера для создания и сохранения рабочих мест и повышения уровня плодотворности и эффективности деятельности рабочей силы [10];

• -    контроль процессов формирования спроса и предложения на трудовые ресурсы;

• -    стимулирование рабочей силы к переезду из других регионов для трудоустройства, формирование оптимальных условий для повышения уровня благосостояния населения;

• -    разработка мер по развитию форм занятости, характеризующихся более короткой продолжительностью рабочего дня, чем официально признанная, во избежание высокого уровня безработицы;

• -    формирование системы по повышению квалификации специалиста в соответствии

с требованиями сферы деятельности;

• -    изучение потребностей рынка и более эффективное распределение квалифицированных кадров.

При создании рабочих мест на сельских территориях необходимо реализовать следующие направления, позволяющие сократить уровень безработицы в сельской местности и сформировать условия для самореализации активных граждан, которые имеют соответствующий личностный и профессиональный потенциал:

• -    разработка и реализация целевых программ создания рабочих мест с учётом текущей ситуации на рынке труда;

• -    реализация мер по формированию информационной базы о рабочих местах их востребованности в приоритетных отраслях экономики;

• -    формирование модели долгосрочного развития тенденций развития занятости с учётом социально-экономических условий и научно-технических достижений, а также потребностей населения [18].

Учитывая представленные положения, следует разработать и реализовать следующие меры:

• -    закрытие нерентабельных рабочих мест;

• -    создание рабочих мест в приоритетных отраслях экономики;

• -    расторжение трудовых соглашений с работниками, осуществляющими свою деятельность в отраслях экономики с низкой рентабельностью с дальнейшей переквалификацией в специальности, пользующиеся спросом в приоритетных отраслях.

При создании новых рабочих мест должен учитываться перечень соотношений отдельных видов издержек к общей их сумме:

• -    заработная плата работников, которые создают новое рабочее место, должна составлять от 15 до 20% от общих затрат;

• -    затраты на материально-техническое оборудование составляют до 75% от общей суммы затрат [9];

• -    топливно-энергетические затраты состав-

• ляют от 5 до 10% от общих затрат;

• -    затраты, связанные с привлечением, вознаграждением, стимулированием, организацией работы и улучшением условий труда персонала составляют до 10 % от общей суммы затрат;

• -    затраты на повышение квалификации трудовых ресурсов и дополнительное профессиональное образование составляю не более 3% от общих затрат.

При сохранении рабочих мест, должен учитываться перечень соотношений отдельных видов расходов к общей их сумме:

• -    затраты на уход за рабочим местом и поддержание оборудования в рабочем состоянии, расходы на совершенствование и модернизацию материально-технической базы составляют до 60% от общей суммы затрат;

• -    затраты на повышение квалификации трудовых ресурсов составляют от 12 до 15% от общих затрат;

• -    затраты на дополнительные потребности составляют до 30% от общих затрат.

Уполномоченными за реализацию основных мероприятий разработанной программы по созданию и сохранению рабочих мест является центр занятости населения региона. Функции по расчётам и постановке целей программных мер выполняют научные институты при взаимодействии с администрациями, отраслевыми функциональными органами и предприятиями [3].

Решение проблем занятости на сельских территориях требует реализации следующих направлений [11; 17]:

• -    поддержка самозанятых граждан и форм управления производством и сбытом товаров на основе внедрения новых идей в сельскохозяйственной отрасли;

• -    создание курсов и программ обучения для сельских граждан, не имеющих доходного занятия, обучение профессиям, востребо-

• ванным в сельском хозяйстве;

• -    организация трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность на сельских территориях в целях обеспечения нужд территорий и предприятий в выполнении временных или сезонных работ;

• -    реализация специальных мероприятий, проводимых службой занятости населения в виде встреч и собраний работодателей с потенциальными работниками для нетрудоустроенных сельских жителей;

• -    поддержка создания и сохранения рабочих мест на основе заинтересованности сторон в участии в договорных отношениях.

Сельская местность в нашей стране обладает высоким экономическим, природным, демографическим и экологическим потенциалом. Устойчивое развитие сельских территорий является приоритетной задачей государственной политики России, включая гарантии продовольственной безопасности, развитие конкурентоспособности агропромышленного комплекса, а также повышение уровня жизни сельского населения. Таким образом, обоснована необходимость реализации стратегии диверсификации занятости в сельской местности, основные направления которой включают: освоение инновационных новых видов сельскохозяйственной деятельности, внедрение альтернативных форм занятости на сельских территориях.

Процесс управления занятостью сельского населения в регионах России реализуется путём применения комплекса экономикоорганизационных, правовых и социальных мероприятий. Кроме того, координирование среды, в которой протекает процесс труда как социально-трудовой процесс на трудовом рынке, способствует повышению уровня занятости сельских жителей, а также снижению уровня безработице, как в российских регионах, так и стране в целом.