Управление рисками развития региональных экономических систем на примере северо-западного региона

На тему развития региональных экономических систем существует достаточно много публикаций, российская специализированная литература содержит большое количество исследований по этим вопросам. Такой интерес со стороны научного сообщества и степень проработанности обуславливается изменением характера и форм социально-экономического развития регионов Российской Федерации (РФ), а также появлением новых условий антикризисного развития ряда субъектов РФ и изменением роли региональной политики в процессе развития региональных экономических систем в текущих реалиях.

Для развития региональных экономических систем, как и для любых других субъектов экономических процессов, характерна совокупность различных рисков. В сегодняшних условиях динамично развивающейся среды полностью уклоняться от рисков, равно как и проявлять

This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution 4.0 International License

чрезмерную рискованность, в вопросах региональной экономики нецелесообразно. Поэтому в целях формирования наиболее оптимальных условий для развития таких систем рисками нужно управлять.

Материалы и методы

По мнению кандидата экономических наук Зелинской М.В., сущность региональной экономической системы заключается в единстве противоположностей отношений власти и собственности, локализованное в исторически сложившемся, объективно обусловленном и относительно обособленном в структуре национальной экономики пространстве. Масштаб и способ организации такой территориальной единицы детерминирован следующими элементами:

• •    особенностями организации хозяйственно-экономической среды;

• •    социально-экономическим потенциалом территории;

• •    уровнем обобществления отношений, которые складываются в регионе.

Важной особенностью региональной экономической системы, которая учитывается в разработке направлений ее развития, является его территориальная детерминированность, причем это может быть как крупный экономический регион, так и небольшая административнотерриториальная единица. Кроме этого, структура региональной экономической системы определяется базовыми функциями ее подсистем, которые обеспечивают достаточный уровень общественной жизни региона, а именно их типом, степенью участия в территориальном разделении труда и др. параметрами, которые, в свою очередь, формируют границы региональных экосистем.

Соответственно, регулирование деятельности региональных экономических систем осуществляется одновременно в 2-x плоскостях:

• •    на макроуровне (в рамках действующей федеральной стратегии и федеральных программ развития);

• •    на мезоуровне (для осуществления межрегионального и межотраслевого взаимодействия в рамках региональных стратегий и программ экономического развития).

Стоит констатировать, что разного рода факторы социально-экономического, организационно-политического и другого характера не всегда способствуют созданию условий для эффективного функционирования и развития региональных экономических систем ввиду существующих рисков, действующих как в самом регионе, так и среде его окружающей (внутренними и внешними). Причина внутренних рисков может объясняться такими факторами, как:

• •    низкий уровень социальной инфраструктуры в регионе;

• •    недостаточность экономического потенциала;

• •    слабая развитость связей с другими регионами и др.

Внешние риски выражаются в наличие государственно-политических, валютнофинансовых, внешнеторговых и др. макроэкономических факторах.

В зависимости от допустимого предела риски региональных экономических систем делятся на:

• •    допустимые (средний уровень риска);

• •    критические (превышают средний уровень, но в пределах максимально допустимых значений риска);

• •    катастрофические (превышают максимальный уровень риска).

Единого определения понятия риска в настоящее время не сложилось. В большей степени это связано с многообразием формулировок в контексте различных научных дисциплин. И.А. Бланк считает, что риском является возможность наступления неблагоприятного события, связанного с различными видами потерь. Кроме этого, риск всегда связан с субъектом, принимающим решения.

В данном контексте важно подчеркнуть, что управление всеми видами риска (риск-менеджмент) может минимизировать их влияние на экономическую систему и в некоторых случаях полностью исключить их.

В качестве основных инструментов управления региональными экономическими системами с учетом рисков выделяются:

• •    разработка стратегии развития региона;

• •    формирование и реализация государственных программ и проектов регионального уровня.

Организация управления рисками в данном аспекте происходит на трех основных уровнях управления, а именно:

• •    на уровне административно-территориальных единиц (разработка стратегии и идентификация основных рисков, связанных с развитием муниципальных образований;

• •    на региональном уровне (проектное управление);

• •    на федеральном (государственные программы развития).

Современный инструментарий риск-менеджмента предоставляет широкий перечень способов и приемов для анализа факторов риска и оценки его последствий, включая качественную и количественную оценку. Данный процесс можно представить в виде нескольких последовательных этапов (дорожной карты) применительно к региональным экономическим системам (рисунок 1).

Рисунок 1. Последовательность процесса работы по управлению рисками развития региональных экономических систем (дорожная карта)

Figure 1. Sequence of the process of risk management for the development of regional economic systems (road map)

Отметим, что основная сложность, как правило, возникает на этапах определения методологии и оценки риска, поскольку они крайне зависимы от особенностей конкретной системы, а также воздействующих на нее факторов. Однако, практически для любой системы для данной задачи оптимальным будет использование элементов SWOT-анализа.

Первоначально созданный для исследования субъектов предпринимательских структур, сегодня SWOT-анализ широко используется для исследования большого количества объектов, например, отраслей экономики, муниципальных образований и даже международных интеграционных объединений. Отмечается, что методикам реализации стратегического планирования в рамках региональных экономических систем необходимо уделять особое внимание, так как за ним стоит успех развития не только отдельных регионов, но и государств и даже их объединениям в целом.

В частности, на основе SWOT-анализа проводится количественный анализ рисков с помощью построения модели, учитывающей возможность наступления рисков и оценку его масштаба, т. е. матрицы риска, которая является важным компонентом в управлении рисками. Пример того, что из себя представляет такая матрица, представлен на рисунке 2.

Уровень причиненного вреда The level of harm caused	Критическая critical
	Высокая high
	Средняя medium
	низкая low
		0–25%	26–50%	51–75%	76–100%

Возможность риска, выраженная в %

Рисунок 2. Пример матрицы рисков

Figure 2.Example of a risk matrix

В данном случае риски, оцененные по степени ущерба и вероятности возникновения, которые попадают в белые поля, классифицируются как низкие, в слабо окрашенные поля – как приемлемые, а в окрашенные – как высокие.

Также нужно отметить, что применительно к региональным экономическим системам есть сложность с унификацией методики измерения эффективности управления рисками в силу уникальности каждой системы, а также наличии большого количества аспектов, присущих категории «эффективность», ее относительность для каждого конкретного случая. В настоящий момент измерение эффективности риск-менеджмента представляется нерешенной проблемой и перспективной для исследования.

По мнению экспертов в вопросах региональной экономики, сегодня важнейшими направлениями и механизмами, которые способствуют качественному развитию региональных экономических систем в РФ являются:

• •    снижение диспропорции в уровне бюджетного финансирования регионов за счет обеспечения ускоренного развития реального сектора экономики с привлечением достаточного объема бюджетных инвестиций;

• •    создание благоприятных предпосылок для привлечения инвестиций для реконструкции и модернизации основных фондов в целях повышения конкурентоспособности конкретной региональной экономической системы;

• •    расширение экономической самостоятельности систем посредством выработки соответствующей региональной социальноэкономической политики, учитывающей все особенности региона.

Провозглашенный принцип по созданию «локомотивов экономического роста» в настоящее время является наиболее приоритетным в РФ на региональном уровне. Указанный принцип сопряжен с реализацией совокупности мероприятий по выравниванию уровня развития региональных экономических систем, а также увеличению темпов экономического роста отстающих административно-территориальных единиц в целях улучшения экономической ситуации в стране в целом.

В то же время, отмечается, что в данном контексте целесообразно вовсе не формирование крупных промышленных и сельскохозяйственных корпораций на территории депрессивных регионов и не повсеместное создание крупных индустриальных центров. Оптимальное решение видится в обеспечении, главным образом, одинакового уровня социально-экономического развития всех систем на региональном уровне и формирование в них благоприятной среды для создания собственной экономической базы на основе развития отраслей регионального значения, таких как промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.

Результаты

В целях проведения в рамках настоящего исследования анализа управления рисками на конкретном примере возьмем за основу административный принцип деления РФ на регионы и будем рассматривать Северо-Западный регион.

13 февраля 2019 года распоряжением Правительства РФ утверждена Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 года. В соответствии с документом, целями Стратегии являются:

• •    обеспечение безопасности населению;

• •    поддержание устойчивого темпа роста благосостояния страны и сбалансированного ее развития;

• •    нивелирование различий в уровне и качестве жизни в различных регионах РФ;

• •    ускорение инновационного и технологического развития.

Достижение данной цели, в частности, обеспечивается за счет усиления межрегионального сотрудничества и координации социальноэкономического развития субъектов РФ в рамках макрорегионов.

Для реализации Стратегии пространственного развития Минэкономразвития России разработаны и утверждены стратегии социальноэкономического развития двенадцати макрорегионов, в том числе и Северо-Западного, в состав которого вошли:

• •    Республика Карелия;

• •    Калининградская область;

• •    Вологодская область;

• •    Ленинградская область;

• •    Мурманская область;

• •    Новгородская область;

• •    Псковская область;

• •    г. Санкт-Петербург.

Базовой задачей развития региона является приближение к стандартам качества жизни, достигнутым в государствах с высоким уровнем экономического развития, среди которых рост благосостояния граждан, улучшение условий труда, увеличение инновационного и технологического потенциала и др. В СевероЗападном федеральном округе разработан целый комплекс стратегических документов социальноэкономического развития макрорегиона на долгосрочную перспективу.

Так, до 2020 года действовала Стратегия социально-экономического развития СевероЗападного федерального округа на период до 2020 года, в приложении к ней был приведен список из 45 первоочередных инвестиционных проектов, касающихся совершенствования транспортной инфраструктуры, роста объема применяемых высоких технологий на производствах региона, а также элементов региональных инновационных систем, являющихся наиболее значимыми. Стратегические цели развития данной региональной экономической системы были продиктованы проблемами развития округа и выстраивались на базе прогнозов с учетом перспектив развития входящих в состав Северо-Западного округа субъектов РФ.

Рассматривая документы, касающиеся социально-экономического развития субъектов исследуемого округа, например, Стратегию социально-экономического развития Ленинградской области до 2030 года, мы увидим схожие цели, в частности:

• •    создание условий для эффективной занятости;

• •    развитие человеческого капитала региона;

• •    повышение эффективности государственного и муниципального управления.

Стратегия также учитывает наличие внешних рисков, таких как:

• •    снижение темпа экономического роста;

• •    падение объемов внешнеторгового оборота;

• •    ужесточение санкций как угрозы для импортозависимых отраслей;

• •    несбалансированность системы расселения и мест приложения труда на территории Ленинградской области и соседних регионов и др.

Обсуждение

Анализ схожих документов по другим субъектам Северо-западного округа позволяет сделать вывод о том, что риски развития территорий как региональных экономических систем практически не идентифицированы. Во всех стратегиях, как правило, определены внешние макроэкономические факторы. Анализ рисков представлен лишь в определении нескольких сценариев развития региона. Обычно формируется три сценария, среди которых выбирается и наиболее полно описывается оптимальный.

В рамках разработки сценариев развития региональных систем риски не выявляются, и работа по управлению ими не ведется. Справедливо отметить, что комплексный подход к риск-менеджменту в аспекте региональной политики применим лишь на уровне проектного управления. Так, например план проекта по строительству комплекса зданий инновационного научно-технологического центра Санкт-Петербургского государственного университета (СПбГУ) «Невская дельта», который появится в Пушкинском районе Санкт-Петербурга, строительство которого было анонсировано ещё летом 2020 года, включает идентификацию и оценку рисков. Кроме этого, предусмотрены меры по контролю за непревышением ими критического уровня.

Заключение

Таким образом, доказывается отсутствие единой системы риск-менеджмента в рамках развития региональных экономических систем. С точки зрения определения перспектив их в направлении их оценки и контроля за ними. В частности, для оценки целесообразно использовать описанную в работе матрицу рисков, которая, как инструмент, отличается универсальностью и может быть применима к различным региональным экономическим системам.