Управление в сфере взаимодействия органов исполнительной власти и населения в интернетпространстве: методы, уровни реализации, оценка эффективности (на материалах г. Волгограда)

Одним из факторов повышения качества управления в современных условиях становится цифровизация. Данный процесс, пришедший на смену информатизации и компьютеризации, обозначен президентом РФ как приоритетное направление инновационно-технологического развития нашей страны. Охватывая все уровни управления, цифровизация, обращенная к проблемам местного значения, способна значительно улучшить качество оказания муниципальных услуг. Как указывают Е.А. Фролова и Е.Г. Щербань, развитие цифрового муниципалитета, в том числе в области тиражирования электронного взаимодействия с населением, способствует формированию пар-тисипативного муниципального управления [1, с. 19]. Именно такой вид управления основан на активном участии граждан, их заинтересованности, благодаря которым осуществляются социальное партнерство и совместная деятельность жителей с территориальными органами власти. В условиях цифровизации значимым в этом процессе является интернет-пространство.

Применение возможностей интернет-пространства представителями органов исполнительной власти в целях реализации управленческой политики достаточно подробно описано в трудах И. Линдгрена с соавторами [2], С. Ли-Гейлера с соавторами [3], Т. Буддинга с соавторами [4, с. 700], обращающихся к достоинствам оказания государственных услуг в электронном виде.

Современные авторы: А. Джамиль с соавторами [5, с. 300-306], Н. Батт с соавторами [6, с. 37], Д. Гальярди с соавторами [7, с. 155], - указывают на большие преимущества электронной интеракции по сравнению с традиционными формами и делают вывод о важности интернет-про-странства в вопросе поддержания и развития демократии. О том, что интернет-пространство расширяет возможности граждан по интеракции, обуславливая активность населения в рамках публичного управления, пишут и отечественные исследователи: А.Н. Расходчиков [8], А.В. Чугунов [9], А.С. Киселев [10], Н.А. Обидин [11, с. 50]. Только небольшая группа авторов обращается к рассмотрению специфики электронных интеракций на уровне муниципалитетов. Так, А. Аттур и К. Лонги анализируют местное электронное правительство во Франции [12], а Е.А.С. де Миранда - веб-сайты и информационные услуги для граждан в 308 муниципалитетах Португалии [13]. В России изучение интернет-пространства связывается преимущественно с федеральным и региональным уровнями управления, а уровень местного самоуправления относительно рассматриваемой проблематики является недостаточно освещенным и исследованным.

Таким образом, определение современного состояния и оценка эффективности методов, применяемых в ходе взаимодействия граждан и власти на местном уровне, являются актуальными как с теоретической, так и с практической точки зрения. В связи с этим в июне 2019 г. на территории г. Волгограда автором был проведен опрос двух групп экспертов: первую группу составили 25 муниципальных служащих, стаж работы которых в органах исполнительной власти города составляет свыше 7 лет; во вторую группу были отобраны 25 представителей научного сообщества, которые, во-первых, принимают регулярное участие в работе муниципальных органов, а во-вторых, их областью специализации выступают проблемы муниципального управления.

По итогам опроса, наибольшая часть экспертов характеризуют интернет-пространство как дополнительную площадку взаимодействия, а также отмечают его косвенное влияние на эффективность муниципального управления. Каждый четвертый эксперт утверждает, что в современных условиях крайне необходимо активизировать работу городской исполнительной власти в рамках организации и осуществления интернет-взаимодействия с населением. Однако, несмотря на высокий потенциал интернет-пространства как площадки для взаимодействия, местные власти, по мнению экспертов, не используют его в должной мере.

Данный вывод следует из распределения ответов на вопросы об условиях, методах и уровнях взаимодействия. Так, две три опрошенных отмечают, что инфраструктура (интернет-сервисы, электронные площадки, интернет-линии), обеспечивающая возможность взаимодействия органов исполнительной власти города и населения в интернет-пространстве, нуждается в совершенствовании, поскольку есть проблемы в ее функционировании. Каждый третий эксперт указывает на то, что контроль и планирование как управленческие функции не реализуются, а мониторинг и координация в управлении электронным взаимодействием только отчасти эффективны. На сегодняшний день прозрачность и открытость власти представляют собой важные ориентиры управленческой деятельности, однако, как полагает половина экспертов, функция социального развития, направленная на установление открытых и доверительных отношений между властными структурами и горожанами, реализуется местной администрацией неэффективно или отчасти эффективно.

Экспертам также были заданы вопросы относительно методов, применяемых местными властями в вопросе управления взаимодействием с горожанами в интернет-пространстве. Среди наиболее результативных были названы организационные методы (метод предписаний, метод рекомендаций, метод санкционирования и метод делегирования). Стоит отметить, что реализация метода предписаний происходит на этапе разработки и принятия управленческого решения, которое реализуется без каких-либо отступлений от заданного плана и предполагает высокую степень субъектности органа власти как организатора взаимодействия. Методы рекомендаций и санкционирования применяются в ходе контрольных и мониторинговых мероприятий, а метод делегирования предусматривает передачу определенного объема ответственности от органа власти населению. Наименее эффективно реализуемыми большинством опрошенных признаны распорядительно-правовые методы, которые предусматривают разработку соответствующих нормативных и регламентирующих документов. Экономические методы, связанные с обеспечением финансовой составляющей организации электронного взаимодействия (например, формирование оптимального бюджета проекта, системы материального стимулирования сотрудников и другое), по мнению половины экспертов, реализуются отчасти результативно, а каждый второй эксперт полагает, что эти методы нерезультативно применяются городскими властями.

Так как особенностью взаимодействия в интернет-пространстве является его многоуров-невость, то относительно взаимодействия органов исполнительной власти и населения следует выделить четыре таких уровня:

• 1)    уровень информирования;

2)консультирования;

3)партнерства;

• 4)    гражданского управления (см. таблицу 1).

Таблица 1 –Уровни взаимодействия органов исполнительной власти и населения в интернет-пространстве

Данные уровни различаются по целям взаимодействия, степени активности и интенсивности, а также мотивацией участников. При этом уровни информирования и консультирования могут быть реализованы автоматически или в режиме самообслуживания в результате одноразового акта взаимодействия; уровни же партнерства и гражданского управления всегда требуют большего числа актов взаимодействия и более глубокой мотивации участников.

Каждый третий эксперт отмечает, что взаимодействие между городскими властями и населением осуществляется на первичных уровнях интеракции - уровнях информирования и консультирования (горожане посредством электронной интеракции узнают о способах, условиях, итогах и иных параметрах задачи, которую они стремятся решить). Определяя уровень консультативной помощи, большинство опрошенных сходятся во мнении о крайне ограниченном и половинчатом характере реализации таких взаимодействий. Две трети экспертов, утверждая, что практика совместного решения проблем в рамках взаимодействия в интернет-пространстве не является широко распространенной, говорят о том, что все же отдельные позитивные примеры существуют. Следовательно, в дальнейшем можно надеяться на развитие подобной практики. Хотя подтверждает факт наличия взаимодействий на более сложном уровне гражданского управления только десятая часть опрошенных.

В совокупности это свидетельствует о низкой активности местных властей в области практики совместных с населением действий в рамках публичного управления. А наиболее часто называемой причиной сложившегося состояния, на которую указывают больше половины экспертов, является недостаточное информирование граждан, что является барьером к эффективному взаимодействию власти и населения в интернет-пространстве.

Таким образом, управление в сфере взаимодействия органов исполнительной власти и жителей г. Волгограда в интернет-пространстве, по мнению экспертов, является преимущественно неэффективным, а в рамках управленческой политики не хватает целенаправленных действий властных структур в отношении развития и повышения качества подобных интерактивных практик.

Подводем итоги исследования. Во-первых, управленческая политика в сфере взаимодействия органов исполнительной власти и населения г. Волгограда в интернет-пространстве реализуется посредством организационных, распорядительно-правовых и экономических методов, однако степень их результативности является недостаточно высокой. Во-вторых, в связи с отсутствием должного целеполагания, продуманного планирования и четкой организации на настоящий момент основными уровнями реализации управленческой политики в интернет-пространстве являются уровни информирования и консультирования. В-третьих, даже выделенные экспертами уровни взаимодействия не отличаются высокой интенсивностью интеракций и широким распространением. В-четвертых, уровни, связанные с возможностями более активных и целенаправленных действий со стороны населения, не входят в приоритеты и ориентиры местных властей. В-пятых, управление в сфере взаимодействия городских органов исполнительной власти с жителями г. Волгограда в интернет-пространстве, по мнению опрошенных экспертов, нельзя оценить как эффективное. В связи с этим основная рекомендация автора для органов исполнительной власти города заключается в необходимости формирования рабочей группы и межведомственной комиссии на базе местной администрации. Их организация должна проходить с участием экспертов из числа представителей общественных объединений и активных граждан. Цель создания -формирование плана стратегических действий, направленных на популяризацию и распространение способов электронного взаимодействия, основанных на партисипативности граждан (например, краудсорсинговые площадки, мобильные приложения по аналогу столичного проекта «Активный гражданин», применение социальных сетей в практике взаимодействия с горожанами). Стратегия как программный документ должна включать разнообразные формы интеракции в интернет-пространстве, а также содержать план мероприятий по повышению информирования населения об этих онлайн-формах. Только организованные меры и продуманная последовательность мероприятий распорядительно-правового характера позволят реализовать эффективное муниципальное управление в рамках новых вызовов и возможностей информационной среды.

Ссылки: